(作者系內(nèi)蒙古廣播電視臺(tái)副臺(tái)長(zhǎng)，內(nèi)蒙古廣播電視臺(tái)記者)

胡錦濤同志在十八大報(bào)告中指出；統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚各方力量，促進(jìn)黨政關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的重要法寶。目前，中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷著一場(chǎng)深刻的變革，新時(shí)期社會(huì)轉(zhuǎn)型期伴隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的重組，也出現(xiàn)了許多新問題，內(nèi)蒙古自治區(qū)也置身于這一深刻變革的進(jìn)程中，這對(duì)研究新時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線宣傳工作有著重要作用。只有認(rèn)清新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作的新情況、新特點(diǎn)，我們才能做好新時(shí)期內(nèi)蒙古的統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作。

1、新時(shí)期社會(huì)的新情況。

（1）社會(huì)不同領(lǐng)域的重新構(gòu)建

各個(gè)國(guó)家都有其獨(dú)特的，并與一國(guó)歷史發(fā)展相適應(yīng)的政治形態(tài)，這個(gè)政治形態(tài)隨著社會(huì)歷史變革做出相應(yīng)的調(diào)整。中共十八屆三中全會(huì)，中共直面政治體制改革，以空前的改革力度走漸進(jìn)穩(wěn)妥務(wù)實(shí)之路，無疑是治國(guó)理念的重大突破。在經(jīng)濟(jì)體制改革中，提出了經(jīng)濟(jì)體制改革的核心就是要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，要使市場(chǎng)發(fā)揮更大的作用，為今后我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展確立了方向。在文化體制改革中，把“推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新”作為一項(xiàng)重要任務(wù)。正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域的新變化，對(duì)辨別統(tǒng)一戰(zhàn)線中的“一”與“多”的關(guān)系，凝聚社會(huì)力量，壯大當(dāng)前的統(tǒng)一戰(zhàn)線有重要作用。

（2）社會(huì)的階層分化

我國(guó)正處在社會(huì)階層不斷分化又在不斷重新整合的時(shí)期，舊的利益鏈條斷裂，新的利益鏈條不斷產(chǎn)生，不同的利益集團(tuán)在政治，經(jīng)濟(jì)等利益一致的基礎(chǔ)上進(jìn)行新的重組。這也對(duì)新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作中，如何協(xié)調(diào)不同利益的關(guān)系，謀求共同利益，尋求共同發(fā)展提出了要求?！半A層分化是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容,”傳統(tǒng)的工人、農(nóng)民、知識(shí)分子在當(dāng)前出現(xiàn)了這樣的情況：工人階級(jí)分化為國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、三資企業(yè)和下崗失業(yè)工人五個(gè)層次，農(nóng)民分化為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)民工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)村管理者、貧困農(nóng)民，而知識(shí)分子分化為專業(yè)型、公務(wù)員型、經(jīng)理型、業(yè)主型、中介型、自由職業(yè)型、個(gè)體戶型等七個(gè)群體。與此同時(shí)還出現(xiàn)了新的社會(huì)階層，“改革開放30年，我國(guó)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，社會(huì)基本階級(jí)定性沒有變化，‘兩階級(jí)一階層’的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)開始呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)?！?/p>

（3）社會(huì)不同階層利益的調(diào)整

不同階層的利益涉及的是多樣化的利益和共同利益的問題，在我們新時(shí)期探討統(tǒng)一戰(zhàn)線的過程中，也要把實(shí)現(xiàn)國(guó)家民族的利益和個(gè)人的利益統(tǒng)一起來。社會(huì)改革轉(zhuǎn)型的過程，是社會(huì)階層結(jié)構(gòu)不斷變化重組的過程，也是利益調(diào)整的過程。利益調(diào)整可以使共同創(chuàng)造的社會(huì)利益得到進(jìn)一步的優(yōu)化，使人們更好地共享社會(huì)創(chuàng)造的財(cái)富，不斷激活社會(huì)的動(dòng)力。但是與此同時(shí)利益調(diào)整并不能解決所有的問題，也可能會(huì)給社會(huì)造成新的矛盾和沖突，成為社會(huì)發(fā)展的障礙。調(diào)整利益目的是要為了發(fā)展，使社會(huì)形成一種相對(duì)公正合理的秩序，同時(shí)，還要把握利益協(xié)調(diào)的程度，遵循循序漸進(jìn)的原則，堅(jiān)持把改革的力度、社會(huì)發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度結(jié)合起來。

2、統(tǒng)一戰(zhàn)線的新情況

（1）統(tǒng)戰(zhàn)觀念的弱化。過去無論是省級(jí)政協(xié)機(jī)構(gòu)、市級(jí)機(jī)構(gòu)還是旗縣級(jí)機(jī)構(gòu)，普遍存在著對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視不夠。盡管十一屆三中全會(huì)以來，統(tǒng)戰(zhàn)工作日益受到重視，各級(jí)政府為統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)關(guān)增加了經(jīng)費(fèi)和人員編制。但很多統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)關(guān)的工作人員外出調(diào)研時(shí)總會(huì)碰到這樣那樣不同程度的干擾和不便。同時(shí)，社會(huì)上一些部門和組織對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的了解和認(rèn)識(shí)，在不同地區(qū)、不同行業(yè)也不同程度存在著重視不夠、理解不夠的情況。

（2）隊(duì)伍建設(shè)的滯后。從目前全區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)隊(duì)伍的組成結(jié)構(gòu)看，年齡偏大的居多，年齡偏小的居少；老同志不想走，年輕人不想來。而且專職人員相對(duì)較少，有些地方甚至只有一名工作人員。還有個(gè)別人把調(diào)入統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)關(guān)當(dāng)做跳板或者是養(yǎng)尊處優(yōu)的養(yǎng)老機(jī)關(guān)。這就導(dǎo)致拿到會(huì)議上的提案年年相似，但真正有針對(duì)性、有見解、能夠抓住問題并且提出解決方案的高質(zhì)量、高水平的提案相對(duì)較少。

（3）統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)中存在的不足。從整體情況看，統(tǒng)戰(zhàn)工作者的積極性沒有很好的調(diào)動(dòng)起來；政協(xié)委員下去調(diào)研時(shí)由于受種種因素的影響和干擾，對(duì)情況的了解和把握也有不準(zhǔn)確和不到位的時(shí)候。加之一些地區(qū)的政協(xié)委員甚至沒有專門的調(diào)研經(jīng)費(fèi)，致使調(diào)研初期捉襟見肘、調(diào)研過程浮光掠影、調(diào)研結(jié)果浮皮潦草、調(diào)研報(bào)告千篇一律。

胡錦濤同志在十八大以及習(xí)近平同志在十八屆三中全會(huì)中對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要指示高屋建瓴，高度概括，是我們今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作的重要方向和重要內(nèi)容。各級(jí)政協(xié)機(jī)關(guān)和統(tǒng)戰(zhàn)部門的首要任務(wù)就是如何把十八大的精神貫徹落實(shí)到自己的實(shí)際工作中，并且加以細(xì)化和分解。這也為統(tǒng)戰(zhàn)工作開創(chuàng)工作新局面提供了機(jī)遇。針對(duì)上面提到的新情況，筆者認(rèn)為改變現(xiàn)狀可以從以下幾個(gè)方面重點(diǎn)考慮：

1、從新世紀(jì)新階段我們面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇看，我們只有強(qiáng)化馬克思主義指導(dǎo)思想的一元化地位才能抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。同時(shí)要重視多樣思想的客觀性和合理性，在尊重多樣性中擴(kuò)大我們對(duì)文化的認(rèn)同，要認(rèn)真辨別吸取世界文明的優(yōu)秀成果，為我所用，這是處理當(dāng)前社會(huì)價(jià)值觀多樣化的途徑之一，也是做好新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線宣傳工作的基調(diào)。在思想上要高舉愛國(guó)主義、社會(huì)主義旗幟，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想政治基礎(chǔ)，正確處理好一致性和多樣性的關(guān)系。堅(jiān)持長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強(qiáng)同民主黨派和無黨派人士的團(tuán)結(jié)合作，筑牢思想上同心同德、目標(biāo)上同心同合、行動(dòng)上同心同行的思想基礎(chǔ)。把握好黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)和黨外優(yōu)秀人士擔(dān)任國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的正確輿論導(dǎo)向。

2、正確處理一致性與多樣性的關(guān)系。我們黨最大的政治優(yōu)勢(shì)在于密切聯(lián)系群眾，因此統(tǒng)一戰(zhàn)線成為了整合不同社會(huì)力量，密切群眾的有效方法，沒有廣泛的一致性，就難以形成統(tǒng)一戰(zhàn)線的力量基礎(chǔ)。在統(tǒng)一戰(zhàn)線宣傳工作中，要正確處理好一致性與多樣性的關(guān)系，需要我們把握好以下幾對(duì)關(guān)系：

首先，要把握好“統(tǒng)”與“放”的關(guān)系。個(gè)人存在于社會(huì)發(fā)展中，個(gè)人離不開社會(huì)，統(tǒng)一戰(zhàn)線的一致性是領(lǐng)導(dǎo)人們共同前進(jìn)的正確方向，統(tǒng)一進(jìn)步的力量共同參與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，使我們的建設(shè)取得了源源不斷的動(dòng)力?？隙ㄉ鐣?huì)力量的多樣化現(xiàn)實(shí)，放手發(fā)展，制定寬松的社會(huì)環(huán)境，并對(duì)他們的社會(huì)地位予以保護(hù)，支持和引導(dǎo)多樣化的發(fā)展，對(duì)其負(fù)面作用進(jìn)行批評(píng)和糾正，是推動(dòng)社會(huì)民主建設(shè)，激活社會(huì)活力，顯示社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要方法。其次，要把握好“同”與“異”的關(guān)系。“同”指的是人們?cè)谟^念、價(jià)值、利益等等方面的一致性，“異”指的是不同，甚至是斗爭(zhēng)?！巴彪x不開不同力量的較量與妥協(xié)，“異”也離不開事物的本質(zhì)，因此“同”與“異”在一定程度上是相容的片面看待一致性與多樣性的關(guān)系，不能去包容看待、理解，只是單方面去發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用，這對(duì)我們的社會(huì)建設(shè)都是不利的。最后，要把握好“引領(lǐng)”與“引導(dǎo)”的關(guān)系。我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢(shì)，既離不開對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值體系的引領(lǐng)作用，與此同時(shí)，也不能離開對(duì)多元觀念、價(jià)值、利益的引導(dǎo)，發(fā)揮多樣性給我們創(chuàng)造的有利契機(jī)。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線一致性的主體地位，才能使之具有普遍性，多樣化的碰撞，才能使不同方面相互豐富與發(fā)展。

3、處理好務(wù)“實(shí)”和務(wù)“虛”的關(guān)系。統(tǒng)戰(zhàn)工作的特殊性，決定了務(wù)“虛”工作多于務(wù)“實(shí)”工作。如何在虛實(shí)之間找到最佳切合點(diǎn)，這是每一個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)工作人員不能回避、也無法回避的課題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)部門對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的不重視、不理解恐怕與我們工作中虛實(shí)關(guān)系處理的比重如何不無關(guān)系。因此，每一個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)工作者都應(yīng)該認(rèn)真思考、反復(fù)研究自己在工作崗位中的定位、職能、職責(zé)、權(quán)限，切實(shí)解決‘虛實(shí)’矛盾和沖突，讓統(tǒng)戰(zhàn)工作收到事半功倍的效果，才能引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的了解、認(rèn)識(shí)、支持和重視。

4、處理好由“點(diǎn)”到“面”的關(guān)系。進(jìn)入新時(shí)期以來，統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)已經(jīng)由過去的政治領(lǐng)域逐步擴(kuò)大至經(jīng)濟(jì)、教育、文化、科技、社會(huì)等更寬廣的領(lǐng)域。統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式也從爭(zhēng)取民心、凝聚力量逐步擴(kuò)展為發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)戰(zhàn)工作的內(nèi)容則演變?yōu)橛勺龊妹裰鼽h派、黨外干部、民族宗教等傳統(tǒng)領(lǐng)域的工作向新的社會(huì)各階層人士領(lǐng)域發(fā)展。這種新情況的出現(xiàn)要求此時(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作的同志把工作的視野由過去的一個(gè)點(diǎn)擴(kuò)大為一個(gè)面，改變思維、解放思想、大膽創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，全面理解統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性和迫切性，身體力行、親力而為，切實(shí)開創(chuàng)統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面。

5、處理好加強(qiáng)宣傳和隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)系。任何一項(xiàng)工作的開展和順利進(jìn)行，都離不開宣傳工作的支持和配合。宣傳工作的重要性以及它所起的作用經(jīng)過歷史多年的實(shí)踐，已經(jīng)成為我黨開展各項(xiàng)工作強(qiáng)有力的支持手段。統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效開展同樣需要宣傳工作的參與、支持和配合。因此，我們應(yīng)該充分利用一切宣傳手段，發(fā)揮輿論宣傳的重要作用，把統(tǒng)戰(zhàn)工作的路線、方針、政策通過大家喜聞樂見的、通俗易懂的方式予以宣傳。達(dá)到既能普及統(tǒng)戰(zhàn)工作的知識(shí)，又能引起領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視乃至支持。另一方面，盡快提高統(tǒng)戰(zhàn)工作人員的綜合素質(zhì)刻不容緩。統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍的素質(zhì)應(yīng)該隨著形式的發(fā)展變化不斷提高自身水平和修養(yǎng)，努力提高他們工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，把統(tǒng)戰(zhàn)工作與社會(huì)工作有機(jī)結(jié)合，造就一支能夠適應(yīng)新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作需要的過硬隊(duì)伍。統(tǒng)戰(zhàn)工作的宣傳沒有高素質(zhì)的統(tǒng)戰(zhàn)隊(duì)伍很難達(dá)到預(yù)期目的，而素質(zhì)不高的統(tǒng)戰(zhàn)隊(duì)伍去做統(tǒng)戰(zhàn)工作的宣傳，只能達(dá)到事倍功半的效果。

6、處理好開展工作與開源節(jié)流的關(guān)系。統(tǒng)戰(zhàn)工作的特點(diǎn)之一就是廣交朋友、爭(zhēng)取人心、凝聚力量，促進(jìn)全社會(huì)各方面力量為我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)集聚知識(shí)和智慧。這是一項(xiàng)厚積薄發(fā)的工作，沒有平時(shí)工作的日積月累不可能在需要時(shí)一蹴而就。因此如何長(zhǎng)期開展工作？用什么方式開展工作？開展工作的效果如何是擺在每一個(gè)統(tǒng)戰(zhàn)工作者目前艱巨的任務(wù)。經(jīng)費(fèi)緊張和手續(xù)繁瑣是目前財(cái)政撥款的最大困擾，而統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費(fèi)短缺的情況更加突出和明顯，這種現(xiàn)象恐怕在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)改變不大。因此解決的辦法，一方面想方設(shè)法開源，以補(bǔ)充日常工作經(jīng)費(fèi)不足。另一方面則是節(jié)流，科學(xué)、合理、統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)，把有限的經(jīng)費(fèi)花在刀刃上，以保證統(tǒng)戰(zhàn)工作投入和產(chǎn)出的效益最大化。