張永平

汾西曙光煤業(yè)

新形勢下國有企業(yè)預(yù)防腐敗的新思路探索

張永平

汾西曙光煤業(yè)

清正廉潔一直是我們黨中央格外重視的一項(xiàng)重要工程，需要將一系列的預(yù)防腐敗的措施戰(zhàn)略運(yùn)用到當(dāng)前實(shí)踐中去．目前，我國很多國有企業(yè)仍存在內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全、不完善，主要表現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部控制制度不健全、不完善、不合理，不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理的需要。組織機(jī)構(gòu)不健全，內(nèi)部分工不明確，責(zé)任不清，缺乏必要的內(nèi)部牽制與制約機(jī)制。只有進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，積極開展調(diào)查研究，努力做到思想觀念和思想方法、工作思想和管理體制、方法和全員素質(zhì)的與時俱進(jìn)，深入研究戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性，深化對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下反腐倡廉規(guī)律的認(rèn)識。才能從源頭上有效預(yù)防國企的腐敗。

國有企業(yè)；預(yù)防腐??；探索

一是不斷調(diào)整國企的組織結(jié)構(gòu)形式，深化改革措施?，F(xiàn)階段處于國企不斷調(diào)整過程中，易發(fā)多發(fā)腐敗現(xiàn)象，這與市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型有必然的聯(lián)系。國企傳統(tǒng)的模式已被打破，而新興的企業(yè)體制改革未加以完善，由于長期受計劃經(jīng)濟(jì)的影響尚不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，顯現(xiàn)出管理水平低、管理方法落后，使得企業(yè)內(nèi)部控制水平也較低。所以，要進(jìn)一步深化改革，預(yù)防腐敗，完善企業(yè)內(nèi)部組織形式。首先，要對現(xiàn)代化企業(yè)制度加以完善和協(xié)調(diào)，完善法人治理形式，不斷深化和促進(jìn)國有制改革。其次，不斷提升國企的管理水平。另外，運(yùn)用企業(yè)內(nèi)部杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)制度，運(yùn)行完善監(jiān)督系統(tǒng)，人員管理和經(jīng)驗(yàn)戰(zhàn)略服務(wù)。重點(diǎn)是在計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制各個方面加以完善。建立健全的、科學(xué)的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)，既互相監(jiān)督又相互協(xié)調(diào)，可有效制約各種權(quán)利的運(yùn)行機(jī)制。

二是企業(yè)管理運(yùn)營需加以完善，使防腐工作更加系統(tǒng)和規(guī)范。制度的完善與否關(guān)系一個企業(yè)內(nèi)部人員的工作態(tài)度和領(lǐng)導(dǎo)層次的決策。針對企業(yè)中的反腐倡廉工作，法律具有穩(wěn)定性、根本性等特點(diǎn)。目前需要讓企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的重要性，按照我們國家相關(guān)政策制定切實(shí)可行的內(nèi)部管理監(jiān)督體系，在管理工作和協(xié)調(diào)工作中不可只憑自己經(jīng)驗(yàn)行事，不可獨(dú)裁和專權(quán)。一些企業(yè)雖然制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，但缺乏認(rèn)真的貫徹執(zhí)行甚至將訂立的內(nèi)部監(jiān)督制度“印在紙上，掛在墻上”，以應(yīng)付有關(guān)部門的檢查。遇到問題多強(qiáng)調(diào)靈活性，使內(nèi)部控制流于形式，失去了內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性。當(dāng)前和今后一個時期，應(yīng)按照黨中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的規(guī)定，根據(jù)實(shí)際工作的需要，以改革創(chuàng)新的精神，加快企業(yè)內(nèi)部相關(guān)法律制度的制定，適時地把黨的政策規(guī)定轉(zhuǎn)化為企業(yè)法規(guī)。同時，通過教育、監(jiān)督等手段，確保已有的反腐倡廉法律制度得到全面貫徹落實(shí)，使之在實(shí)踐中更好地發(fā)揮讓人不敢腐敗、不能腐敗的作用。

三是加強(qiáng)廉政文化的建設(shè)，良好的文化氛圍有助于形成防腐倡廉的大環(huán)境。是否廉潔奉公，是一個人的價值取向問題。從近今年的查辦案件來看，凡是易發(fā)腐敗事跡的往往是廉政文化建設(shè)相對來說比較薄弱和不足的地方。一個良好的廉政文化氛圍可帶動企業(yè)上上下下的員工，對人們的思想和行為是有重大的影響的。若預(yù)防和加大防腐，首先要加強(qiáng)廉政文化的建設(shè)和完善，積極的營造一個良好的廉政文化環(huán)境。如今，建設(shè)社會主義核心價值，需格外重視和大力加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部職工的思想道德建設(shè)，倡導(dǎo)我們中華名族的傳統(tǒng)美德，發(fā)揚(yáng)民族和時代的進(jìn)取精神，為社會、為國家多做貢獻(xiàn)，不可為己私利而影響企業(yè)信譽(yù)。使廉潔理念和信仰深入人心，在思想、職業(yè)、社會和家庭中都要做到廉潔自律。企業(yè)內(nèi)部要形成良好的文化氛圍，筑起使廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部能頂?shù)米≌T惑、經(jīng)得住考驗(yàn)、守得住氣節(jié)，拒腐防變的鋼鐵長城。

四是采用先進(jìn)的科技水平，細(xì)化廉政政策。細(xì)節(jié)決定成敗，在企業(yè)內(nèi)部管理業(yè)同樣是這個道理。加強(qiáng)廉政要結(jié)合當(dāng)前科學(xué)文化技術(shù)的運(yùn)用，使各個部分各種制度加以細(xì)分，具有明確的可操作性，解決掉因忽視細(xì)節(jié)而引起的各種工作懈怠。通過建立健全的企業(yè)管理制度，使選舉、表決、監(jiān)督等行為更為便捷、簡易，充分體現(xiàn)每個職工群眾的意志；推行企務(wù)公開和監(jiān)督檢查；通過工資卡、消費(fèi)卡的使用，限制現(xiàn)金流量，使個人儲蓄和消費(fèi)做到實(shí)名制、真實(shí)化；實(shí)行專線舉報，暢通職工群眾表達(dá)訴求的渠道等等。這些先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用和細(xì)節(jié)問題的解決，必將有效地推進(jìn)預(yù)防腐敗工作。

五是嚴(yán)懲腐敗分子，預(yù)防為主，懲治為本。面對國有企業(yè)結(jié)構(gòu)渙散的嚴(yán)峻形態(tài)，查辦腐敗案件和處罰腐敗分子的工作要時刻保持警惕，嚴(yán)厲懲治腐敗行為，查辦違紀(jì)違法案件，是貫徹從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政方針的具體體現(xiàn)，也是形成預(yù)防腐敗態(tài)勢的必然要求。只有懲處有力，才能預(yù)防有效，增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。當(dāng)前，重點(diǎn)是查辦企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，查辦利用人事權(quán)、審批權(quán)進(jìn)行謀取私利的的案件等。對于腐敗案件，必須發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)查一起，決不能手軟。要健全腐敗問題的發(fā)現(xiàn)機(jī)制，既緊緊依靠廣大職工群眾的監(jiān)督、舉報，又依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，提高腐敗案件的發(fā)現(xiàn)率。同時，充分發(fā)揮法律、政策、紀(jì)律的綜合作用，進(jìn)一步完善對腐敗的懲處機(jī)制。

六是設(shè)置懲罰政策，有效的長期預(yù)防腐敗。沒有扎實(shí)的教育和完善的制度，沒有得力的監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗的出現(xiàn)。所以，黨中央領(lǐng)導(dǎo)在工作中多次指出預(yù)防和懲罰腐敗中要治根治本，注重制度建設(shè)。反映了我們黨對預(yù)防腐敗認(rèn)識的深化以及工作思路、工作方式的完善。要積極推動企業(yè)反腐倡廉由紀(jì)委抓向黨政齊抓共管轉(zhuǎn)變，在國企黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮企業(yè)反腐倡廉的主體作用，形成懲治和預(yù)防腐敗的合力；加強(qiáng)調(diào)查研究，適時對國企預(yù)防腐敗工作作出長遠(yuǎn)規(guī)劃和短期安排，形成上下銜接、縱橫交錯、立體交叉的防治腐敗網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)筑防治腐敗的長效機(jī)制。