文/未　天

聚焦改革發(fā)展推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新——區(qū)縣人大常委會(huì)2014年度工作要點(diǎn)綜述

文/未天

近日，本市17個(gè)區(qū)縣人大常委會(huì)相繼出臺(tái)了年度工作要點(diǎn)。這些“區(qū)域版”人大工作計(jì)劃，不僅貼合區(qū)縣實(shí)際，而且貫穿改革精神和法治思維，助推區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)。

關(guān)鍵詞：改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展、民生改善

2014年是改革之年，從中央到地方都強(qiáng)調(diào)要以改革創(chuàng)新作為統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作的主線。因此，“聚焦改革”也成為各區(qū)縣人大年度工作計(jì)劃的核心主題，一些重點(diǎn)工作緊緊圍繞全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，體現(xiàn)服務(wù)和支持區(qū)域全面深化改革的總體思路和要求。

建立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是國(guó)家在新形勢(shì)下推進(jìn)改革開(kāi)放的重大舉措，也是上海和浦東轉(zhuǎn)型發(fā)展的嶄新機(jī)遇。浦東新區(qū)人大順勢(shì)而為，將積極支持和配合市人大相關(guān)立法工作；關(guān)注自貿(mào)區(qū)與“四個(gè)中心”核心功能區(qū)建設(shè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)政府做好配套服務(wù)、對(duì)接承載、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)等相關(guān)工作；就《關(guān)于促進(jìn)和保障浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)工作的決定》貫徹落實(shí)情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，支持政府抓住自貿(mào)區(qū)建設(shè)重要機(jī)遇，深化綜合配套改革試點(diǎn)。黃浦、楊浦、普陀等區(qū)縣人大將國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展情況、深化行政審批制度改革工作情況等作為重要的監(jiān)督議題，推進(jìn)國(guó)企發(fā)揮社會(huì)效能和提高經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)管理創(chuàng)新，提高治理能力。

緊扣全區(qū)發(fā)展大局，推動(dòng)政府解決好區(qū)域改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題也是區(qū)縣人大工作要點(diǎn)的“主心骨”。各區(qū)縣人大在發(fā)揮人大職能作用過(guò)程中更加關(guān)注發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展方式、發(fā)展后勁，積極促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、內(nèi)涵發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整和能級(jí)提升。閘北區(qū)人大將全力推進(jìn)南、中、北重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)，突出對(duì)舊區(qū)改造以及蘇河灣、環(huán)大寧商圈、市北高新園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域、重大項(xiàng)目建設(shè)情況的監(jiān)督。長(zhǎng)寧區(qū)人大將推進(jìn)區(qū)政府加快對(duì)接虹橋機(jī)場(chǎng)東片區(qū)改造，做好現(xiàn)代航空服務(wù)業(yè)功能與產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)劃研究，為長(zhǎng)寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加新的增長(zhǎng)點(diǎn)。金山區(qū)人大將加強(qiáng)對(duì)新型工業(yè)化試點(diǎn)工作推進(jìn)情況和全區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目、重要工作推進(jìn)和實(shí)施情況的監(jiān)督。

“惠民生”歷來(lái)是人大監(jiān)督工作的重中之重。各區(qū)縣人大年度工作要點(diǎn)的“重點(diǎn)篇章”也圍繞著保障和改善民生展開(kāi)，舊區(qū)改造、老年事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、食品安全等百姓關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題也進(jìn)入到人大履職的視野。特別值得注意的是，今年不少區(qū)縣人大把監(jiān)督調(diào)研的視角聚焦到區(qū)域人口調(diào)控管理和人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化上。閔行區(qū)人大結(jié)合對(duì)“城中村”改造、危舊廠房改造、“美麗村莊”試點(diǎn)推進(jìn)、征地拆遷“待撤村”撤村等專項(xiàng)工作的審議，多層次、多角度地推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展與人口結(jié)構(gòu)調(diào)整的相互協(xié)調(diào)促進(jìn)。普陀區(qū)人大將聽(tīng)取區(qū)政府關(guān)于本區(qū)加強(qiáng)人口調(diào)控管理工作情況的匯報(bào)，支持政府建立人口管理常態(tài)化工作格局，明確牽頭部門(mén)，采取具體措施，科學(xué)制定區(qū)域人口、資源、環(huán)境等發(fā)展調(diào)控目標(biāo)，嚴(yán)格控制人口規(guī)模。

監(jiān)　督：滿意度測(cè)評(píng)、詢問(wèn)常態(tài)化、全口徑預(yù)算審查

監(jiān)督是區(qū)縣人大行使職權(quán)的“重武器”。如何深化細(xì)化監(jiān)督措施，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性、有效性和權(quán)威性，充分發(fā)揮人大在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展中的重要作用，區(qū)縣人大可謂動(dòng)足了“腦筋”。事實(shí)上，不少監(jiān)督方式的創(chuàng)新正是從基層實(shí)踐中逐步萌芽發(fā)展完善的。

去年，黃浦、楊浦、嘉定等區(qū)縣人大試點(diǎn)對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)，今年還將進(jìn)一步規(guī)范和深化。黃浦區(qū)人大將制定開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)的實(shí)施方案，明確測(cè)評(píng)的對(duì)象、范圍、內(nèi)容、方式等，并將測(cè)評(píng)結(jié)果向區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)進(jìn)行通報(bào)，到明年考慮將測(cè)評(píng)結(jié)果逐步向社會(huì)公開(kāi)。楊浦區(qū)人大也將修改關(guān)于聽(tīng)取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告的辦法，完善“滿意度測(cè)評(píng)”工作。嘉定區(qū)人大將進(jìn)一步豐富和完善各種監(jiān)督形式，對(duì)本區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展情況、園區(qū)二次開(kāi)發(fā)工作情況以及征收安置工作情況開(kāi)展回審和滿意度測(cè)評(píng)，形成工作機(jī)制。

如果說(shuō)去年區(qū)縣人大開(kāi)展專題詢問(wèn)還是有所取舍，今年則將進(jìn)一步探索詢問(wèn)的常態(tài)化。黃浦區(qū)人大在有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展專題詢問(wèn)的同時(shí)，將逐步運(yùn)用和完善詢問(wèn)這一法定的監(jiān)督方式，對(duì)常委會(huì)審議的議題，在審議過(guò)程中組成人員也可進(jìn)行詢問(wèn)。崇明縣人大將在常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告、視察調(diào)研等活動(dòng)中，常態(tài)性地開(kāi)展詢問(wèn)。浦東新區(qū)人大提出，在審議專項(xiàng)工作報(bào)告的同時(shí)開(kāi)展詢問(wèn)，必要時(shí)提出質(zhì)詢，以提高監(jiān)督效能，推動(dòng)“一府兩院”改進(jìn)工作。

加強(qiáng)全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督，拓展預(yù)算監(jiān)督的深度和廣度，也是各區(qū)縣人大監(jiān)督工作的一大重點(diǎn)。閔行區(qū)人大將加大代表和社會(huì)公眾參與預(yù)算活動(dòng)的力度，完善預(yù)算監(jiān)督員制度，提高預(yù)算監(jiān)督能力；將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算納入人代會(huì)審查范圍，進(jìn)一步做深做實(shí)政府公共預(yù)算、專戶資金和征地養(yǎng)老資金的審查監(jiān)督。長(zhǎng)寧區(qū)人大將繼續(xù)組織代表對(duì)部分具體預(yù)算項(xiàng)目開(kāi)展聽(tīng)證；重點(diǎn)監(jiān)督財(cái)政支出績(jī)效情況，推進(jìn)建立科學(xué)、規(guī)范、高效的財(cái)政資金分配和管理體系，提高財(cái)政資金的使用效益和效率。金山區(qū)人大將推動(dòng)預(yù)算編制、“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況逐步公開(kāi)，督促公共財(cái)政堅(jiān)持向民生傾斜，加強(qiáng)審計(jì)、評(píng)估和整改落實(shí)的監(jiān)督。

探　索：完善工作機(jī)制、推進(jìn)人大制度實(shí)踐創(chuàng)新

今年是人民代表大會(huì)制度建立60周年，區(qū)縣人大還將開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。各區(qū)縣人大以此為契機(jī)，加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，提高依法履職能力，同時(shí)立足實(shí)際，完善人大工作機(jī)制，推進(jìn)人大制度實(shí)踐創(chuàng)新。

扎實(shí)、深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是各區(qū)縣人大今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。靜安區(qū)人大將以開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，完善常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)習(xí)、集體調(diào)研制度，提高思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，密切常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與代表、群眾的聯(lián)系，進(jìn)一步拓寬群眾訴求表達(dá)渠道，把代表與群眾對(duì)常委會(huì)工作的滿意度作為衡量人大工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。松江區(qū)人大將通過(guò)深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，樹(shù)立真心實(shí)意為人民服務(wù)的理念，把貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定作為切入點(diǎn)，堅(jiān)持實(shí)事求是，大興務(wù)實(shí)之風(fēng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)教育實(shí)踐活動(dòng)的有效性和長(zhǎng)效性。

區(qū)縣人大也在思考探索如何完善人大工作機(jī)制、推進(jìn)人大工作創(chuàng)新發(fā)展。徐匯區(qū)人大重點(diǎn)圍繞落實(shí)區(qū)政府重大事項(xiàng)及重大決策向人大報(bào)告制度的具體辦法、建立人大監(jiān)督意見(jiàn)辦理跟蹤反饋辦法、探索協(xié)商民主在人大工作中的運(yùn)用等五項(xiàng)課題開(kāi)展調(diào)研，并將進(jìn)一步修改完善相關(guān)制度規(guī)范。崇明縣人大積極探索對(duì)“一府兩院”辦理審議意見(jiàn)的工作開(kāi)展評(píng)價(jià)，選擇代表書(shū)面意見(jiàn)落實(shí)情況的審議意見(jiàn)辦理工作開(kāi)展評(píng)價(jià)，抓好常委會(huì)審議意見(jiàn)的落實(shí)。楊浦區(qū)人大將研究建立常委會(huì)專家咨詢小組，聘請(qǐng)具備豐富的法律、財(cái)經(jīng)、金融、城市規(guī)劃等專業(yè)理論知識(shí)和研究能力的學(xué)者、實(shí)務(wù)工作者，組成專家咨詢小組，為做好有關(guān)專業(yè)性較強(qiáng)的工作提供智力支持和專業(yè)服務(wù)，提高常委會(huì)調(diào)研和審議質(zhì)量；探索為部分代表配備志愿者助理，支持代表更好地執(zhí)行代表職務(wù)。寶山區(qū)人大還將探索建立“監(jiān)督建議書(shū)”制度，不斷提高人大監(jiān)督的有效性。