文/丁　偉

法治是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的必然路徑

文/丁偉

十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！睂?guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，是我們黨基于對(duì)改革開(kāi)放35年來(lái)治國(guó)理政規(guī)律性的認(rèn)識(shí)所作出的戰(zhàn)略決策，表明了我們黨站在時(shí)代的高度，對(duì)國(guó)家治理體系與治理能力進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃，以更大的政治智慧和勇氣促進(jìn)國(guó)家治理模式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。國(guó)家的治理體系是一個(gè)完整的制度系統(tǒng)，涵蓋“五位一體”的總體布局，是國(guó)家治理能力孕育的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)這一總目標(biāo)首先需要明確國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑。黨的十八大報(bào)告明確提出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，法治是治國(guó)理政的基本方式”。有鑒于此，作為治國(guó)理政基本方式的法治不僅是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的核心，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的必然路徑。

法治作為一種治國(guó)方略，是人類社會(huì)文明發(fā)展的成果，是人類社會(huì)經(jīng)過(guò)千百萬(wàn)年的社會(huì)實(shí)踐摸索出來(lái)的發(fā)展規(guī)律。我們黨對(duì)于執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷一個(gè)逐步深化的歷史過(guò)程;基于文革踐踏法制的深刻教訓(xùn)，小平同志提出“搞人治危險(xiǎn)得很，搞法制才靠得住?！秉h的十五大確立了“依法治國(guó)”的基本方略，十六大則將“依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)”列入全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，十七大明確提出“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，十八大報(bào)告進(jìn)而提出要“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，強(qiáng)調(diào)“法治是治國(guó)理政的基本方式”，“更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用”，“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。從傳統(tǒng)的非法治形態(tài)的統(tǒng)治形式最終走向“法治”的現(xiàn)代治理模式，表明了我們黨對(duì)社會(huì)政治發(fā)展的規(guī)律有了新的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也彰顯了我國(guó)政治文明水準(zhǔn)的躍升。將法治作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的途徑，在于法治導(dǎo)向型的治理體系具有其他治理方式無(wú)法比擬的一系列優(yōu)勢(shì)。

首先，法治導(dǎo)向型的治理體系崇尚法律至上的理念。與其他社會(huì)規(guī)范相比，法律具有權(quán)威性、普適性、穩(wěn)定性等固有特征，體現(xiàn)了國(guó)家意志，由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可，以權(quán)利、義務(wù)、權(quán)力、職責(zé)為主要內(nèi)容，由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施，具有普遍的約束力，并以普遍、統(tǒng)一的適用而彰顯平等和權(quán)威，且非經(jīng)法定程序不能改變其效力。因此，法律是確保社會(huì)有序化發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的決定性力量，建立在法治基礎(chǔ)上的治理體系是實(shí)現(xiàn)政治清明、社會(huì)公平、民心穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安的根本保障。

其次，法治導(dǎo)向型的治理體系強(qiáng)調(diào)治理體系的全局性、整體性、系統(tǒng)性。這一治理體系貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法整個(gè)過(guò)程，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)、國(guó)防軍隊(duì)和黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域，具有系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的功能。與此同時(shí)，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，國(guó)家治理體系各個(gè)領(lǐng)域都實(shí)現(xiàn)了有法可依，法律已經(jīng)廣泛、全面地介入社會(huì)生活的方方面面。鑒于國(guó)家治理體系是一個(gè)完整的制度系統(tǒng)，需要加強(qiáng)法律制度層面的頂層設(shè)計(jì)，從戰(zhàn)略上謀劃國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，促進(jìn)“五位一體”的全面格局和自成體系的各個(gè)治理領(lǐng)域的有機(jī)統(tǒng)一,確保各項(xiàng)國(guó)家制度緊密相連、相互銜接，形成一個(gè)具有系統(tǒng)性和協(xié)同性的整體。為此，十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。

再次，法治導(dǎo)向型的治理體系凸顯治理過(guò)程的民主性、公開(kāi)性、回應(yīng)性。以作為法治核心內(nèi)容的立法為例，在社會(huì)轉(zhuǎn)型、矛盾凸顯的新時(shí)期，積極、穩(wěn)妥地化解各種社會(huì)矛盾已成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的首要目標(biāo)，立法在平衡、調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系方面發(fā)揮的積極作用日益增強(qiáng)。法律是人民意志的記錄，在立法過(guò)程中深入了解民情、充分尊重民意，廣泛集中民智，以主流民意作立法的依據(jù)，使得立法更加貼近百姓的生活，解決普通民眾最關(guān)心的社會(huì)問(wèn)題。立法過(guò)程的民主性、公開(kāi)性、回應(yīng)性進(jìn)一步激發(fā)了“民意立法”的熱情和參與立法的主動(dòng)性，消除了公眾對(duì)法律的陌生感，增強(qiáng)了對(duì)法律的認(rèn)同感，法律已成為調(diào)節(jié)關(guān)系、規(guī)范行為、消除矛盾、彌合分歧、維護(hù)秩序、實(shí)現(xiàn)和諧的“最大公約數(shù)”。公眾在了解和通曉法律的同時(shí)，必將牢固樹(shù)立法律信仰，自覺(jué)地將法律要求內(nèi)化為自己的行動(dòng)準(zhǔn)則，國(guó)家的向心力和凝聚性將越來(lái)越強(qiáng)，國(guó)家治理體系的社會(huì)基礎(chǔ)將越來(lái)越堅(jiān)實(shí)。

最后，法治導(dǎo)向型的治理體系具有可預(yù)期性、可問(wèn)責(zé)性、可救濟(jì)性的明顯優(yōu)勢(shì)。法治與人治相對(duì)而言，其最基本特征是法律至上、權(quán)利平等、權(quán)力制約，強(qiáng)調(diào)對(duì)公共權(quán)力的合理配置和依法制約，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，把治理納入法治軌道，踐行有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受約束、行政受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償，充分發(fā)揮法治定紛止?fàn)幍墓τ?，將法治思維與法治方式作為常態(tài)化思想認(rèn)識(shí)與行動(dòng)實(shí)踐。隨著依法治國(guó)方略不斷推進(jìn)，法治理念不斷深入人心，中國(guó)社會(huì)將進(jìn)一步形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法的良好氛圍，中國(guó)政治民主將進(jìn)一步走向成熟。 （作者系市人大法制委副主任委員、常委會(huì)法工委主任）