文/孫萬(wàn)蓮

高院七大平臺(tái)全面深化司法公開

文/孫萬(wàn)蓮

“陽(yáng)光是最好的防腐劑?！睘樯罨痉ü_，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，日前，上海高院副院長(zhǎng)鄒碧華在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，上海法院將著力打造以“天平工程”建設(shè)為基本載體，以現(xiàn)代信息技術(shù)為引領(lǐng)，集審判流程公開平臺(tái)、裁判文書公開平臺(tái)、執(zhí)行信息公開平臺(tái)、12368訴訟服務(wù)平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)平臺(tái)、新聞發(fā)布平臺(tái)、監(jiān)督聯(lián)絡(luò)信息平臺(tái)等七大平臺(tái)為一體，法院與公眾互動(dòng)交流的司法公開平臺(tái)體系。

科技支撐，審判流程全方位公開

據(jù)介紹，近年來(lái)，上海法院高度重視司法公開建設(shè)，充分利用信息技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)了庭審?fù)戒浺翡浵袢袒?、庭審網(wǎng)絡(luò)直播常態(tài)化、生效裁判文書上網(wǎng)常規(guī)化、公眾查閱訴訟檔案網(wǎng)絡(luò)化、審判白皮書發(fā)布系列化和新聞發(fā)布的經(jīng)?；⒃诮衲昴瓿蹰_通了12368訴訟服務(wù)平臺(tái)。

在庭審網(wǎng)絡(luò)直播方面，自2008年至今，全市共對(duì)2329件案件進(jìn)行了庭審網(wǎng)絡(luò)直播，網(wǎng)上點(diǎn)擊率達(dá)10187萬(wàn)余人次。其中，2013年對(duì)674件案件進(jìn)行庭審網(wǎng)絡(luò)直播，同比增長(zhǎng)25%；網(wǎng)上點(diǎn)擊率達(dá)2756萬(wàn)余人次，同比增長(zhǎng)28%。

在公眾查閱訴訟檔案方面，已累計(jì)接待社會(huì)公眾查閱電子訴訟檔案8萬(wàn)余件次。

在裁判文書上網(wǎng)方面，有64萬(wàn)余篇裁判文書上互聯(lián)網(wǎng)公開，2013年生效裁判文書上網(wǎng)12.29萬(wàn)篇。在上海，任何一位市民都可以通過(guò)案件信息平臺(tái)查詢上海三級(jí)法院的生效裁判文書。完善的檢索系統(tǒng)，讓市民可以通過(guò)標(biāo)題關(guān)鍵詞，結(jié)案日期，案件類別，裁判法院等項(xiàng)目查詢自己需要了解的裁判文書。

在執(zhí)行信息公開方面，2013年共將2.7萬(wàn)余條不履行生效法律文書確定義務(wù)的被執(zhí)行人信息通過(guò)上海法院門戶網(wǎng)站公布，將1049名被執(zhí)行人信息納入最高法院失信被執(zhí)行人名單庫(kù)，讓“老賴”無(wú)處可躲，起到較好的執(zhí)行威懾作用。

在12368訴訟服務(wù)平臺(tái)方面，自2014年1月2日正式開通后10個(gè)工作日內(nèi)（截至1月15日），已接聽電話2945次，日均近300次，贏得了社會(huì)各界好評(píng)。在中國(guó)社科院發(fā)布的《中國(guó)司法透明度報(bào)告（2012）》中，上海高院名列首位。2013年10月上海高院被最高法院確定為司法公開三大平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)法院。

五大轉(zhuǎn)變彰顯公平正義，可公開裁判文書一律上網(wǎng)

公平正義是法律的靈魂。英國(guó)思想家培根說(shuō)：“一次不公正的審判比數(shù)次犯罪造成的危害更烈，后者只不過(guò)弄臟了水流，前者則是污染了水源?！编u碧華在發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，上海法院將結(jié)合自身實(shí)際，圍繞建設(shè)開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義的工作目標(biāo)，著力實(shí)現(xiàn)司法公開的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。

一是實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)公開向主動(dòng)公開轉(zhuǎn)變。不斷健全網(wǎng)站、微博、微信、廣播、視頻等公開方式，為主動(dòng)公開司法信息提供載體，讓司法權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

二是實(shí)現(xiàn)由選擇性公開向全面公開轉(zhuǎn)變。目前，法院的司法公開還不夠全面。今年，上海法院將努力使司法公開橫向覆蓋刑事、民事、行政、政務(wù)各領(lǐng)域，縱向貫穿立案、審判、執(zhí)行、信訪各環(huán)節(jié)，涵蓋實(shí)體和程序兩個(gè)方面，確保向社會(huì)公開一切依法應(yīng)當(dāng)公開、可以公開、能夠公開的內(nèi)容。例如，依法能夠公開的裁判文書將實(shí)現(xiàn)100%公開。

三是實(shí)現(xiàn)由集中公開向即時(shí)公開轉(zhuǎn)變。確保自2014年1月1日起，全市法院依法能夠公開的裁判文書在生效后七日內(nèi)全部上傳至中國(guó)裁判文書網(wǎng)和上海法院互聯(lián)網(wǎng)上公開，完善裁判文書檢索查閱系統(tǒng)，保障當(dāng)事人和公眾按照關(guān)鍵詞等內(nèi)容實(shí)現(xiàn)對(duì)裁判文書的有效獲取。審判過(guò)程中的許多信息，也將隨著審判活動(dòng)的推進(jìn)而持續(xù)公開。

四是實(shí)現(xiàn)由單向公開向雙向互動(dòng)轉(zhuǎn)變。司法公開平臺(tái)不僅是簡(jiǎn)單的信息公開平臺(tái)，也將是互動(dòng)的信息反饋平臺(tái)。當(dāng)事人、社會(huì)公眾可以通過(guò)司法公開平臺(tái)向法官、法院反饋?zhàn)约旱囊庖?，提出自己的建議；人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)督員、特邀咨詢員以及人民陪審員等也可以通過(guò)司法公開平臺(tái)監(jiān)督法院工作，幫助法院加強(qiáng)管理，改進(jìn)自身工作。

五是實(shí)現(xiàn)由單純公開向服務(wù)群眾轉(zhuǎn)變。改變以往以法院為中心推進(jìn)司法公開的思路，將公開的重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)群眾、保障公眾參與上來(lái)，及時(shí)回應(yīng)當(dāng)事人和公眾的司法需求，不斷提升司法服務(wù)的層級(jí)與水平。通過(guò)司法公開平臺(tái)，當(dāng)事人及律師將可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上立案、遠(yuǎn)程閱卷。法院將通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等方式向當(dāng)事人主動(dòng)推送訴訟信息、相關(guān)案例以及法律知識(shí)。

其中可公開裁判文書100%上網(wǎng)備受關(guān)注。深圳大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授黃亞英認(rèn)為：“裁判文書上網(wǎng)的好處多多。首先，裁判文書上網(wǎng)是司法公開、審判公開最廣泛、最有效的方式。第二，裁判文書的審判權(quán)屬于公權(quán)力，裁判文書相當(dāng)于權(quán)力運(yùn)行的產(chǎn)品，你的工作質(zhì)量怎么樣？把產(chǎn)品拿出來(lái)給大家檢驗(yàn)一下，讓行家、當(dāng)事人、社會(huì)公眾，甚至讓外國(guó)的專家在網(wǎng)上看一看你這個(gè)案子判得怎么樣，公開有利于檢驗(yàn)最終環(huán)節(jié)、最終工序，這是很重要的。第三，某種意義上它對(duì)防止司法的專斷和司法腐敗也是很重要的手段。第四，對(duì)法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力是一個(gè)極大的促進(jìn)?！辈贿^(guò)，在肯定裁判文書上網(wǎng)正面效應(yīng)的同時(shí)，也應(yīng)充分預(yù)估文書上網(wǎng)的風(fēng)險(xiǎn)與隱憂，從而提早規(guī)避。北京大學(xué)傅郁林教授就認(rèn)為，首先要警惕裁判文書形式化與簡(jiǎn)便化趨勢(shì)，因?yàn)椤皩懙迷缴伲|(zhì)疑和漏洞就越少”。另外，如何把握裁判文書“全部上網(wǎng)”的度、如何解決“公眾知情權(quán)”與“個(gè)人隱私權(quán)”的沖突、如何轉(zhuǎn)化裁判文書上網(wǎng)給法官帶來(lái)的“壓力”為“動(dòng)力”等都是亟需攻克的難題。

把握好“四個(gè)關(guān)系”，推進(jìn)司法實(shí)質(zhì)性公開

2013年11月，最高法院提出要加快推進(jìn)審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺(tái)建設(shè)。最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)司法公開三大平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范三大平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制，要切實(shí)把握好“四個(gè)關(guān)系”。這四個(gè)關(guān)系也是上海在全方位打造七大司法公開平臺(tái)中必須把握好的關(guān)系。

首先，在實(shí)施進(jìn)度上，把握好整體規(guī)劃與分步推進(jìn)的關(guān)系。司法公開三大平臺(tái)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須以“天平工程”建設(shè)為基本載體，有計(jì)劃、分批次推進(jìn)。其次，在范圍尺度上，把握好推進(jìn)司法公開與遵循司法規(guī)律的關(guān)系。要根據(jù)審判、執(zhí)行工作的特點(diǎn)，科學(xué)界定公開與不公開、依職權(quán)公開與依申請(qǐng)公開、對(duì)公眾公開和對(duì)當(dāng)事人公開的信息范圍。執(zhí)行信息公開的時(shí)機(jī)和節(jié)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)與審判流程公開有所區(qū)別，避免影響執(zhí)行效果。同時(shí)，要充分發(fā)揮政務(wù)微博在第一時(shí)間發(fā)布資訊、破除謠言、溝通民意的作用。第三，在價(jià)值取向上，把握好推進(jìn)司法公開與加強(qiáng)權(quán)利保護(hù)的關(guān)系。在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重維護(hù)公民隱私和個(gè)人信息安全，對(duì)當(dāng)事人的身份證號(hào)碼、個(gè)人住址、銀行賬號(hào)等信息應(yīng)當(dāng)進(jìn)行技術(shù)處理，防止被不當(dāng)利用。對(duì)未成年人的信息更應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密。在決定裁判文書是否應(yīng)當(dāng)上網(wǎng)、對(duì)當(dāng)事人是否應(yīng)當(dāng)做隱名處理時(shí)，要把是否有利于實(shí)現(xiàn)公平正義作為最終的把握標(biāo)準(zhǔn)。四是在方式方法上，把握好利用先進(jìn)技術(shù)與更新思想觀念、提高司法能力的關(guān)系。各級(jí)法院既要順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)變革的大趨勢(shì)，在利用最新科技、打造信息平臺(tái)上動(dòng)腦筋、下功夫，又要提高廣大法官對(duì)深化司法公開的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)其自覺(jué)性和責(zé)任感，提高司法公開的能力和水平。唯有如此，才能推進(jìn)司法實(shí)質(zhì)性公開，保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。