許曉婷，隋立春，李芹芳

(1.長安大學(xué)地質(zhì)工程與測繪學(xué)院，陜西西安710054;2.長安大學(xué)地球科學(xué)與資源學(xué)院，陜西西安710054)

一、引 言

中共十六屆三中全會提出的“五個統(tǒng)籌”中，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”居首［1］。“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”是指一個國家(或地區(qū))在國民經(jīng)濟社會發(fā)展的某個階段將城市和農(nóng)村進行通盤規(guī)劃，不帶任何傾向地處理城鄉(xiāng)關(guān)系、分配城鄉(xiāng)利益的行為方式，通過城鄉(xiāng)的良性互動，來促進城鄉(xiāng)的共同繁榮發(fā)展。黨的十六大明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求［2］，此后，中央連續(xù)下發(fā)10個關(guān)于“三農(nóng)”工作的一號文件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展貫穿始終。

土地整治作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要平臺［3］，通過農(nóng)田整治，對耕地、宅基地和集體建設(shè)用地進行整理復(fù)墾，在增加耕地的同時，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，保障糧食安全;通過村莊整治，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)民舊房改造、新居建設(shè)，推動新農(nóng)村建設(shè);通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，將農(nóng)村富余建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，獲得土地增值收益反哺農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村，致富農(nóng)民，同時促進農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，緩解土地供需矛盾，最終實現(xiàn)“耕地占補平衡、土地節(jié)約集約使用、農(nóng)民安居樂業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的目標(biāo)［4］。但由于我國土地整治目前仍以增加耕地為主要目標(biāo)和基本動力，未能發(fā)揮其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的平臺作用，因此，應(yīng)將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求貫徹到土地整治的每個過程和環(huán)節(jié)中。土地整治分區(qū)是編制土地整治規(guī)劃和開展土地整治工作的前提與基礎(chǔ)，本文在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求上進行土地整治分區(qū)研究，以為因地制宜開展土地整治工作提供科學(xué)依據(jù)。

二、研究區(qū)土地整治與城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀

陜西省地處中國內(nèi)陸腹地，東鄰山西、河南，南靠四川、重慶、湖北，西接寧夏、甘肅，北連內(nèi)蒙古自治區(qū)，是通往西北、西南的門戶;介于105°29'E—110°15'E，31°42'N— 39°35'N 之間，呈南北狹長，東西較窄的形狀［5］;總面積約 2 140.32 km2，轄西安市、咸陽市、楊凌區(qū)、寶雞市、延安市、榆林區(qū)、銅川市、渭南市、漢中市、安康市和商洛市共11個市(區(qū))［6］。

2002—2009年，陜西省通過土地開發(fā)整理累計增加耕地總量53 000 hm2，耕地利用率提高3% ～10%，生產(chǎn)能力普遍提高10% ～20%，生產(chǎn)成本降低5%～15%;農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)和布局進一步優(yōu)化，土地利用率和集約化水平不斷提高;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，村容村貌明顯改善;土地沙化、鹽堿化、水土流失得到明顯控制，土地生態(tài)涵養(yǎng)能力顯著提高;社會勞動力投入增多，農(nóng)民就業(yè)機會和勞務(wù)收入也大大增加。

但是，陜西省人口與土地關(guān)系的總趨勢是耕地絕對數(shù)量與人均占有量不斷減少。2010年陜西省人均耕地1 066.67 m2，雖略高出全國平均水平146.67 m2，但80%的耕地分布于水土流失區(qū)，每年雨洪災(zāi)害造成耕地?fù)p毀現(xiàn)象多有發(fā)生。2001—2008年全省非農(nóng)建設(shè)累計占用耕地42 613.39 hm2，平均每年占用5 328.92 hm2，隨著人口增長和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進展，各項建設(shè)大量占用耕地不可避免。

2010年，陜西省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15 695元，占全國城鎮(zhèn)人均可支配收入的82%，農(nóng)村人均純收入達到4105元，占全國農(nóng)民人均純收入的70%?？梢姡兾魇∞r(nóng)民人均純收入與全國農(nóng)民人均純收入及陜西省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之間還存在一定的差距。

三、土地綜合整治分區(qū)研究

土地綜合整治分區(qū)是根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，在綜合考慮區(qū)域自然、社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、土地利用特征及土地整治類型和潛力的基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)區(qū)域耕地數(shù)量的增多和質(zhì)量的提高，基本農(nóng)田、城鄉(xiāng)建設(shè)用地的優(yōu)化布局，生態(tài)環(huán)境的改善與提高，城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量的提高，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展而對區(qū)域所進行的綜合性劃分。

1.土地綜合整治分區(qū)的思路

首先選取土地綜合整治分區(qū)的影響因素，將體現(xiàn)這些因素的圖件作為單因素圖層，以其自身分值大小為其屬性，并對屬性值采用極值法進行標(biāo)準(zhǔn)化，采用層次分析法確定各單因素圖層權(quán)重;然后采用GIS軟件對各單因素圖層進行疊加分析，計算疊加后圖層分值，以作為主要分區(qū)依據(jù)，參考縣級行政區(qū)劃界線的完整性和區(qū)劃單元的連續(xù)性與不重復(fù)性，確定土地綜合整治分區(qū)。

2.土地綜合整治分區(qū)的主要過程

(1)選取土地綜合整治分區(qū)的影響因素

運用理論分析法、專家咨詢法和實地調(diào)查相結(jié)合的方法確定土地綜合整治分區(qū)的影響因素為地貌、氣候、自然資源分布等自然條件，城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展水平，土地利用特征，土地整治類型和潛力的大小，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，新增建設(shè)用地量，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

(2)分析反映各影響因素的單因素圖件

土地利用分區(qū)圖既反映了各區(qū)域自然條件和社會經(jīng)發(fā)展水平的差異，也反映了各區(qū)域土地利用特征的差異;土地整治規(guī)劃圖反映了各區(qū)域土地整治類型及潛力大小;基本農(nóng)田保護規(guī)劃圖反映了基本農(nóng)田保護區(qū)及整備區(qū);農(nóng)用地利用等別圖反映了陜西省耕地數(shù)量、質(zhì)量和分布;新增建設(shè)用地布局圖可以反映陜西省新增建設(shè)用地量的大小及分布;農(nóng)業(yè)區(qū)劃圖反映了區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和發(fā)展水平的差異;綜合生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護分區(qū)圖反映了區(qū)域生態(tài)環(huán)境水平的差異。

通過上述分析，反映土地綜合整治分區(qū)影響因素的單因素圖件為土地利用分區(qū)圖、土地整治規(guī)劃圖、基本農(nóng)田保護規(guī)劃圖、農(nóng)用地利用等別圖、新增建設(shè)用地布局圖、農(nóng)業(yè)區(qū)劃圖、綜合生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護分區(qū)圖。

(3)對各單因素圖層賦分并確定其權(quán)重

在ArcGIS軟件中，對各單因素圖層中不同分區(qū)進行賦分，將不同分區(qū)作為各單因素圖層屬性，所附分值為其屬性值，并對屬性值采用極值法進行標(biāo)準(zhǔn)化。

采用層次分析法確定各單因素圖層權(quán)重，結(jié)果見表1。

表1 土地綜合整治分區(qū)各單因素圖層權(quán)重

分別打開各單因素圖層屬性表，建立權(quán)重的屬性字段，賦上確定后的圖層權(quán)重值。

(4)單因素圖層疊加分析

利用ArcGIS的Union工具將賦值好的各單因素圖層進行疊加，形成綜合層;打開綜合層屬性表，建立綜合分值的屬性字段，利用Field Calculator功能對每個單元采用加權(quán)求和法求得各單元綜合分值。

(5)確定土地綜合整治分區(qū)

以綜合層各單元綜合分值作為主要分區(qū)依據(jù)，參考縣級行政區(qū)劃界線的完整性和區(qū)劃單元的連續(xù)性與不重復(fù)性，確定陜西省土地綜合整治分區(qū)，在ArcMap里將不同分區(qū)賦予相應(yīng)的顏色信息，即可得出陜西省土地綜合整治分區(qū)。

3.土地綜合整治分區(qū)結(jié)果

按照上述分區(qū)方法和過程，共劃分出10個土地整治綜合區(qū)，分區(qū)名稱采用地理方位+地貌+主要土地整治類型表示。分區(qū)結(jié)果如圖1所示。

圖1 陜西省土地綜合整治分區(qū)圖

(1)陜北長城沿線風(fēng)沙灘地土地整理區(qū)(I)

該區(qū)包括榆林市榆陽區(qū)、府谷縣、神木縣、橫山縣、靖邊縣和定邊縣6縣(區(qū))。區(qū)內(nèi)后備宜農(nóng)土地資源量較大，但利用比較粗放;礦產(chǎn)資源豐富，開發(fā)強度較大，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。其土地整治的重點方向為以保護和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境為主要目標(biāo)，配套交通、水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，積極治理煤礦采空區(qū)，保障居民生產(chǎn)生活環(huán)境不受破壞。

(2)陜北黃土丘陵溝壑土地開發(fā)整理區(qū)(II)

該區(qū)包括榆林市綏德縣、米脂縣、佳縣、吳堡縣、子洲縣、清澗縣和延安市的寶塔區(qū)、子長縣、延長縣、延川縣、甘泉縣、安塞縣、志丹縣、吳起縣14縣(區(qū))。區(qū)內(nèi)土壤瘠薄，干旱頻繁，為水土流失重點治理區(qū)。其土地整治的重點方向為以遏制土地退化和水土流失為重點，實行“梁、峁、坡、溝”綜合治理，穩(wěn)步推進退耕還林，修建水平梯田和淤地壩，在增加有效耕地面積的同時，增強耕地的蓄水、保土、保肥和抵御災(zāi)害的能力。

(3)渭北臺塬土地整理復(fù)墾區(qū)(III)

該區(qū)包括延安市富縣、宜川縣、黃龍縣、洛川縣、黃陵縣，渭南市韓城市、合陽縣、澄城縣、白水縣，銅川市王益區(qū)、印臺區(qū)、宜君縣、耀州區(qū)13縣(市、區(qū))。區(qū)內(nèi)土地自然條件較好，資源優(yōu)勢較為顯著。其土地整治的重點方向為改善臺塬區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高耕地質(zhì)量，因地制宜，建設(shè)優(yōu)質(zhì)果業(yè)基地，提高農(nóng)民收入水平;結(jié)合小流域綜合治理，加快工礦廢棄地的復(fù)墾，增加耕地數(shù)量。

(4)渭北臺塬農(nóng)村居民點整理區(qū)(IV)

該區(qū)包括咸陽市旬邑縣、淳化縣、永壽縣、彬縣、長武縣、三原縣，寶雞市隴縣、麟游縣、千陽縣9縣。區(qū)內(nèi)廢棄農(nóng)村居民點、地坑窯、溝邊院較多，溝壑坡地水土流失和干旱嚴(yán)重。其土地整治的重點方向為整治廢棄居民點，增加耕地數(shù)量，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用土地，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境;對旱坡地農(nóng)用地進行綜合整治，提高農(nóng)業(yè)機械化程度，加強農(nóng)田基本建設(shè)，治理水土流失，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，改善生態(tài)環(huán)境。

(5)關(guān)中渭河平原西部土地整理區(qū)(V)

該區(qū)包括寶雞市金臺區(qū)、陳倉區(qū)、渭濱區(qū)、鳳翔縣、岐山縣、扶風(fēng)縣和眉縣7縣(區(qū))。區(qū)內(nèi)土地肥沃，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件較為優(yōu)越，人口密集，社會經(jīng)濟發(fā)展對土地的需求越來越大，但其耕地后備資源不足。其土地整治的重點方向為整治城鎮(zhèn)低效用地，盡可能控制占用耕地，加強土地綜合整治，實現(xiàn)耕地占補平衡，嚴(yán)格保護基本農(nóng)田，提高耕地質(zhì)量。

(6)關(guān)中渭河平原中部建設(shè)用地整理區(qū)(VI)

該區(qū)包括楊凌示范區(qū)，咸陽市武功縣、乾縣、禮泉縣、興平市、涇陽縣、秦都區(qū)、渭城區(qū)，西安市周至縣、戶縣、高陵縣、長安區(qū)、灞橋區(qū)、未央?yún)^(qū)、蓮湖區(qū)、碑林區(qū)、雁塔區(qū)和新城區(qū)18縣(市、區(qū))。區(qū)內(nèi)自然條件優(yōu)越，科技文化發(fā)達，交通便利，城鎮(zhèn)密集，經(jīng)濟發(fā)展水平較高，土地供需矛盾突出。其土地整治的重點方向為整治城鎮(zhèn)低效、閑置用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，綜合整治農(nóng)用地，提高土地集約利用水平和產(chǎn)出率，穩(wěn)定耕地面積，保障糧食安全，提高農(nóng)民生活水平。

(7)關(guān)中渭河平原東部土地開發(fā)整理區(qū)(Ⅶ)

該區(qū)包括渭南市富平縣、蒲城縣、大荔縣、潼關(guān)縣、華陰市、華縣、臨渭區(qū)，西安市閻良區(qū)、臨潼區(qū)、藍田縣10縣(市、區(qū))。區(qū)內(nèi)土壤肥沃，農(nóng)業(yè)資源條件優(yōu)越，耕地后備資源較為充裕。其土地整治的重點方向為因地制宜開發(fā)宜農(nóng)后備資源，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高糧食綜合生產(chǎn)能力;加強空心村整治，改善農(nóng)民居住環(huán)境。

(8)陜南秦嶺南坡土地綜合整理區(qū)(Ⅷ)

該區(qū)包括商洛市丹鳳縣、商南縣、洛南縣、山陽縣、商州區(qū)、柞水縣、鎮(zhèn)安縣，安康市的寧陜縣，漢中市佛坪縣、留壩縣、略陽縣、勉縣、寧強縣，寶雞市太白縣、鳳縣15縣(區(qū))。區(qū)內(nèi)生物資源豐富，建設(shè)用地比重小，耕地資源缺乏，生態(tài)環(huán)境脆弱。其土地整治的重點方向為積極實施生態(tài)移民搬遷、農(nóng)村居民點和農(nóng)用地綜合整治，有效增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境。

(9)陜南漢江盆地土地綜合整理區(qū)(Ⅸ)

該區(qū)包括漢中市南鄭縣、漢臺區(qū)、城固縣、洋縣、西鄉(xiāng)縣，安康市石泉縣、漢陰縣、漢濱區(qū)、旬陽縣、白河縣10縣(區(qū))。區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)耕作條件及基礎(chǔ)設(shè)施條件較為良好，但田塊較碎;農(nóng)村居民點布局分散，廢棄宅基地較多。其土地整治的重點方向為開展農(nóng)用地綜合整治，有效增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)化水平;復(fù)墾廢棄宅基地，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤以及陜南移民搬遷工程，提高集約用地水平，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，保護生態(tài)環(huán)境。

(10)陜南巴山北坡土地綜合整理區(qū)(Ⅹ)

該區(qū)包括漢中市鎮(zhèn)巴縣，安康市紫陽縣、嵐皋縣、平利縣和鎮(zhèn)坪縣5縣。區(qū)內(nèi)生物資源豐富，土地墾殖率較低，耕地總體質(zhì)量不高。其土地整治的重點方向為結(jié)合新農(nóng)村規(guī)劃，加強農(nóng)村居民點整治，提高土地綜合利用率和農(nóng)民居住條件;積極實施農(nóng)用地綜合整治，修建梯田，配套農(nóng)田各項基礎(chǔ)設(shè)施，提高糧食產(chǎn)量，防止水土流失。

四、結(jié)束語

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求土地整治不僅要實現(xiàn)區(qū)域耕地數(shù)量的增多，也要實現(xiàn)耕地質(zhì)量的提高，還要實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的優(yōu)化布局、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善及農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，因此在綜合考慮區(qū)域自然、社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、土地利用特征及土地整治類型和潛力的基礎(chǔ)上，運用專家咨詢法選取影響因素，借助層次分析法確定各影響因素的單因素圖層權(quán)重，應(yīng)用GIS的空間疊置分析功能將各單因素圖層進行疊加分析并計算疊加后分值，以此劃定的土地綜合整治分區(qū)可為因地制宜確定區(qū)域土地整治的重點方向和采取的措施提供科學(xué)依據(jù)，從而保證土地整治規(guī)劃的科學(xué)編制和土地整治工作的順利開展，最終實現(xiàn)土地整治與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本目標(biāo)。

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