張嗣興

今年6月中旬，受地緣政治影響，投資者擔(dān)憂(yōu)原油市場(chǎng)的供應(yīng)前景，曾引發(fā)油價(jià)暴漲，紐約WTI原油攀升至每桶107.73美元的高位，北海Brent原油也在當(dāng)時(shí)漲至每桶115美元。但此后，因全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，以及同期全球原油供給增多導(dǎo)致油價(jià)一直處于下跌趨勢(shì)，目前WTI跌幅已達(dá)13%，Brent原油期貨第三季度迄今累計(jì)下跌11%，為2012年第二季度以來(lái)最大季度跌幅。9月15日，Brent原油曾觸及26個(gè)月新低每桶96.21美元。

原油價(jià)格的波動(dòng)，本是很正常的現(xiàn)象，但這次的不同在于短期內(nèi)上漲的前景并不樂(lè)觀。全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依舊乏力對(duì)原油價(jià)格構(gòu)成利空。9月15日，經(jīng)合組織（OECD）下調(diào)了美國(guó)和其它發(fā)達(dá)國(guó)家增長(zhǎng)預(yù)期，G7主要發(fā)達(dá)國(guó)家均被下調(diào)，預(yù)計(jì)今年美國(guó)增長(zhǎng)率為2.1%，低于5月的預(yù)期2.6%；預(yù)計(jì)歐元區(qū)今年增長(zhǎng)率僅為0.8%，低于5月預(yù)期的1.2%；經(jīng)合組織的34個(gè)成員國(guó)今年總體GDP增速預(yù)期約為3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于危機(jī)前增速，且全球貿(mào)易擴(kuò)張低于預(yù)期。中國(guó)作為全球原油主要消費(fèi)國(guó)，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)依然不太景氣，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局9月13日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年8月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實(shí)際增長(zhǎng)6.9%，比7月份回落2.1個(gè)百分點(diǎn)；8月的PMI環(huán)比出現(xiàn)0.6個(gè)百分點(diǎn)的下降，非制造業(yè)新訂單指數(shù)則下跌到50，創(chuàng)下2009年5月以來(lái)的新低。其次，美元匯價(jià)隨著QE的逐步退出持續(xù)走強(qiáng)的狀況也令油價(jià)進(jìn)一步承壓。在需求不足的情況下，國(guó)際能源署（IEA）近日下調(diào)了全球原油需求預(yù)估，將2014年全球石油日需求增長(zhǎng)預(yù)估調(diào)降6.5萬(wàn)桶至90萬(wàn)桶，將2015年日需求增長(zhǎng)預(yù)估調(diào)降10萬(wàn)桶至123萬(wàn)桶。石油輸出國(guó)組織（OPEC）則將2014年全球石油日需增長(zhǎng)預(yù)估下調(diào)至105萬(wàn)桶，2015年預(yù)估下調(diào)至119萬(wàn)桶。美國(guó)能源信息署（EIA）不僅下調(diào)了今明兩年的全球石油增長(zhǎng)預(yù)估，而且還下調(diào)了油價(jià)的預(yù)估。EIA將2014年WTI原油價(jià)格預(yù)估自每桶100.45美元下調(diào)至每桶98.28美元，將2015年WTI原油價(jià)格預(yù)估自每桶96.08美元下調(diào)至每桶94.67美元。而法國(guó)興業(yè)銀行將今年四季度WTI原油價(jià)格預(yù)估下調(diào)5.5美元至92.50美元/桶，維持2015年WTI原油價(jià)格預(yù)估在97美元/桶不變；將今年四季度Brent原油價(jià)格預(yù)估下調(diào)8美元，至100美元/桶，將2015年Brent原油價(jià)格預(yù)估下調(diào)2美元至104美元/桶。

如此以來(lái)，從近期看，國(guó)際原油供需相對(duì)寬松，在加上國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)相對(duì)充足，能源供應(yīng)安全保障程度必然會(huì)有所提高。既便如此，能源安全的神經(jīng)依然不能放松，從中長(zhǎng)期看，中國(guó)的能源安全還面臨許多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，短期的寬松解決不了中長(zhǎng)期的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

傳統(tǒng)的能源安全主要指油氣供應(yīng)安全問(wèn)題。從國(guó)內(nèi)看，一是還未建成完善的能源儲(chǔ)備體系，儲(chǔ)備能力嚴(yán)重不足。國(guó)際能源署（IEA）成員國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備能力均在90天以上，而中國(guó)僅30天左右，而目前的研究普遍認(rèn)為至少需要60天的儲(chǔ)備能力才能抵御未來(lái)的石油的突發(fā)性中斷或因價(jià)格波動(dòng)引發(fā)的問(wèn)題。天然氣儲(chǔ)備剛剛起步，還不具備保障天然氣供應(yīng)安全的條件，更談不上應(yīng)對(duì)大范圍、長(zhǎng)時(shí)間的供氣中斷或短缺。二是尚未形成能夠靈活利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)的安全貿(mào)易保障體系。主要表現(xiàn)在尚未與國(guó)際能源組織、貿(mào)易伙伴建立起能源安全應(yīng)急協(xié)同保障機(jī)制，中國(guó)不是IEA成員國(guó)，無(wú)法享受IEA的石油應(yīng)急機(jī)制。三是預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制尚未建立，缺乏能源安全應(yīng)急預(yù)案。主要是能源統(tǒng)計(jì)體系不完善，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)評(píng)估，相關(guān)的法律法規(guī)體系也不完善。從國(guó)際看，隨著全球能源地緣政治形勢(shì)進(jìn)一步復(fù)雜化，加上全球氣候變化問(wèn)題對(duì)能源的低碳和清潔化利用要求越來(lái)越高，各類(lèi)能源問(wèn)題正在積累，能源安全形勢(shì)嚴(yán)峻。一是東海南海形勢(shì)正在成為影響亞太地區(qū)能源安全的不穩(wěn)定因素。東海海域、油氣地質(zhì)資源量高達(dá)36億噸，南海海域九段線(xiàn)內(nèi)油氣資源量超過(guò)300億噸，但在東海與日本長(zhǎng)期存在領(lǐng)海爭(zhēng)議，在南海與越南、菲律賓等東南亞國(guó)家有超過(guò)100萬(wàn)平方公里的國(guó)土爭(zhēng)議，在爭(zhēng)議區(qū)域內(nèi)東南亞國(guó)家開(kāi)采的油氣規(guī)模近億噸，致使中國(guó)的海洋權(quán)益嚴(yán)重受損。而且美國(guó)實(shí)施“戰(zhàn)略東移，重返亞太”，以日本、韓國(guó)、澳大利亞、菲律賓、泰國(guó)等作為戰(zhàn)略及軍事支點(diǎn)，強(qiáng)化在亞洲的軍事存在，對(duì)中國(guó)保障能源安全形成壓力。二是中東、北非能源地緣政治形勢(shì)依然嚴(yán)峻。中東、北非是全球重要能源地緣政治要地，一直以來(lái)民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題、意識(shí)形態(tài)問(wèn)題突出，各方勢(shì)力插手其中，紛爭(zhēng)不斷。近年來(lái)，突尼斯、埃及、約旦、利比亞、敘利亞等國(guó)爆發(fā)“顏色革命”，政權(quán)更迭不斷，時(shí)至今日，一些國(guó)家仍未找到合適、穩(wěn)定的政治模式和發(fā)展方式。美國(guó)則始終強(qiáng)化對(duì)中東北非地區(qū)的控制權(quán)，不時(shí)攪動(dòng)該地區(qū)能源地緣政治格局，嚴(yán)重阻礙發(fā)展中國(guó)家同中東北非國(guó)家的能源合作。三是俄烏能源爭(zhēng)端對(duì)中國(guó)平衡大國(guó)關(guān)系和開(kāi)展能源合作產(chǎn)生深刻影響。俄烏能源爭(zhēng)端引發(fā)了全球能源地緣政治矛盾激化，進(jìn)而影響全球能源供需格局演化，開(kāi)啟了以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家與俄羅斯的新冷戰(zhàn)，這勢(shì)必對(duì)中國(guó)開(kāi)展雙邊、多邊能源合作、平衡好與西方國(guó)家及各個(gè)能源合作伙伴之間的關(guān)系產(chǎn)生很大影響。盡管與俄羅斯簽訂了天然氣合作貿(mào)易協(xié)定，但很容易被西方國(guó)家誤解，被選邊站隊(duì)，直接影響中國(guó)的政治和外交，影響對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作。

除了傳統(tǒng)的能源安全問(wèn)題外，近些年非傳統(tǒng)的能源安全問(wèn)題也越來(lái)越突出。主要的一是能源金融風(fēng)險(xiǎn)。這與金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)緊密相關(guān)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展中金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的累積能源金融風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)逐漸形成。二是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。主要是指能源生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題，比如頁(yè)巖油氣生產(chǎn)過(guò)程中的地下水污染，煤炭開(kāi)采過(guò)程中地下水系、生態(tài)環(huán)境的破壞等。三是能源設(shè)施和人員遭受恐怖襲擊等風(fēng)險(xiǎn)。這些問(wèn)題在北非、中東的油氣田及索馬里海域的原油海運(yùn)中都多次發(fā)生過(guò)了。

故，對(duì)今天的中國(guó)而言，能源安全問(wèn)題依然突出，風(fēng)險(xiǎn)依然高企，所以能源安全戰(zhàn)略必須不斷加強(qiáng)，能源安全體系必須盡快完善。

當(dāng)下，短期原油供需的寬松雖不能解決中長(zhǎng)期的能源安全問(wèn)題，但對(duì)于能源管控體系的建設(shè)還是提供了較好的時(shí)機(jī)和條件。近三十年中國(guó)的GDP與一次能源增長(zhǎng)的關(guān)系是1：0.6以上，而近十年下降到1：0.5以上，預(yù)測(cè)未來(lái)十年可能下降到1：0.4以上。就全國(guó)而言，城市化工業(yè)化階段性能源增長(zhǎng)與GDP之間的關(guān)系應(yīng)該相對(duì)比較固定。這就可以建立一個(gè)有效的能源消費(fèi)總量控制評(píng)估體系。能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)具有行政命令性強(qiáng)，可監(jiān)控性差的特點(diǎn)，只有解決如何監(jiān)測(cè)地方政府對(duì)控制目標(biāo)完成情況的問(wèn)題，能源消費(fèi)總量控制才具有可操作性。同時(shí)對(duì)能源總量控制對(duì)整體宏觀經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)行評(píng)估，這對(duì)總量控制的科學(xué)性和能源價(jià)格都是至關(guān)重要的。一般而言，能源總量控制需要通過(guò)節(jié)能和改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)二三年見(jiàn)效很難，但卻必須下大氣力去做。冰島這個(gè)國(guó)家近些年GDP在增長(zhǎng)，能源消耗卻保持不變，就是因?yàn)閳?jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果。當(dāng)然見(jiàn)效最快的是節(jié)能，近幾年在堅(jiān)持做好產(chǎn)業(yè)調(diào)整的同時(shí)先必須在節(jié)能上下功夫并取得成效。綜合種種，為強(qiáng)化能源管控，應(yīng)采取的政策措施有：強(qiáng)化企業(yè)節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境的責(zé)任；充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用；加強(qiáng)科技創(chuàng)新；完善水電和核電及可再生能源電價(jià)定價(jià)機(jī)制，理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系和煤電價(jià)格關(guān)系，完善差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策；推進(jìn)資源稅改革，強(qiáng)化能源消費(fèi)環(huán)節(jié)稅收調(diào)節(jié)，嚴(yán)格控制高耗能產(chǎn)業(yè)；推廣應(yīng)用儲(chǔ)能、節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、扶持和壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和支持分布式電源建設(shè)和發(fā)展；完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，做好能源統(tǒng)計(jì)與預(yù)測(cè)預(yù)警，適時(shí)組織開(kāi)展全國(guó)能源普查。這些許多都是以前有的，現(xiàn)在需要系統(tǒng)地將其做實(shí)做好。應(yīng)該說(shuō)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才能有效控制能源消費(fèi)總量，而控制能源消費(fèi)總量亦倒逼經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。毫無(wú)疑問(wèn)，實(shí)行能源消費(fèi)總量控制標(biāo)志著中國(guó)的能源戰(zhàn)略已經(jīng)從保障供給為主向控制能源消費(fèi)總量轉(zhuǎn)變。這對(duì)于傳統(tǒng)的能源思維模式是一次革命和挑戰(zhàn)。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，能源需求快速增長(zhǎng)，供需偏緊的時(shí)期，很難進(jìn)行能源改革，而近期，國(guó)際能源供需的相對(duì)寬松對(duì)中國(guó)推進(jìn)能源管控體系的改革與建設(shè)是一次不可多得的歷史機(jī)遇。endprint