和 梅

（作者為新疆警察學(xué)院副教授）

賄賂犯罪行為對象的立法規(guī)定

“賄賂犯罪”（又稱“賄賂罪”）不是一個具體罪名，它是一類犯罪的總稱。根據(jù)我國現(xiàn)行刑法對賄賂罪具體罪名的規(guī)定進(jìn)行分析，所謂賄賂罪是指具有特殊身份的自然人或單位實(shí)施的索取、收受賄賂，以及其他人員或單位實(shí)施的行賄、介紹賄賂，破壞公務(wù)行為的廉潔性，情節(jié)嚴(yán)重的行為。從主體上看，賄賂罪可能由具有特殊身份的自然人（國家工作人員）或單位（國有單位）實(shí)施，也可能由普通自然人或單位實(shí)施；從客觀方面看，賄賂罪可以表現(xiàn)為索取、收受賄賂；也可能表現(xiàn)為行賄和介紹賄賂；從客體上看，賄賂罪導(dǎo)致權(quán)力在與不正當(dāng)利益進(jìn)行交易的過程中受到扭曲，破壞了國家公務(wù)行為的廉潔性。此外，無論是權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易抑或權(quán)色交易，賄賂犯罪行為都具有“交易”的特點(diǎn)，行為人在對其行為有著清醒認(rèn)識的前提下，仍追求不法交易的完成，主觀上應(yīng)為直接故意。

我國刑法理論的通說認(rèn)為，犯罪行為對象，是指犯罪分子對之施加影響的具體的物或人，或者說是犯罪行為所指向的具體的物或人。其中，具體的物是社會關(guān)系的物質(zhì)表現(xiàn)，而人則是社會關(guān)系的主體。行為對象體現(xiàn)刑法所保護(hù)的利益，即要么是利益的主體，要么是利益的表現(xiàn)。行為對象還必須是被危害行為所作用的，主要表現(xiàn)為使對象的性質(zhì)、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、狀態(tài)等發(fā)生變化。賄賂犯罪的行為對象就是賄賂，作為犯罪對象的賄賂，必須具備兩個基本特征：第一，與職務(wù)有關(guān)；第二，形成對價關(guān)系，即行賄與受賄。行賄與受賄，是以賄賂為中介而進(jìn)行的權(quán)力與利益的骯臟交易。賄賂是職務(wù)權(quán)力的伴生物，既是行賄人收買公務(wù)員、使其利用職務(wù)為其謀求利益的手段，又是公務(wù)人員以權(quán)謀私所追求的目標(biāo)，不存在與權(quán)力相交換的賄賂，也就不存在行賄和受賄犯罪問題。

我國現(xiàn)行刑法條文對賄賂對象的規(guī)定。我國現(xiàn)行《刑法》第三百八十五條規(guī)定：“國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財物的、或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的，是受賄罪。國家工作人員在經(jīng)濟(jì)往來中，違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個人所有的，以受賄論處?！钡谌侔耸艞l規(guī)定：“為謀取不正當(dāng)利益，給予國家工作人員以財物的，是行賄罪。在經(jīng)濟(jì)往來中，違反國家規(guī)定，給予國家工作人員以財物，數(shù)額較大的，或者違反國家規(guī)定，給予國家工作人員以各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)的，以行賄論處?！睆倪@兩個條文中可以看出，現(xiàn)行刑法將賄賂罪的對象明確界定為“財物”，包括“各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)”等表現(xiàn)形式，且要求可以“數(shù)額”來量化。理論界提出的“財產(chǎn)性利益”和“非財產(chǎn)性利益”均未被涵蓋。

“二高”司法解釋對于賄賂對象范圍作出具體規(guī)定。“二高”—最高人民法院、最高人民檢察院的司法解釋，對于賄賂對象的范圍進(jìn)行了擴(kuò)大解釋，將財產(chǎn)性利益納入到財物這一概念中來。第一，2007年7月“二高”發(fā)布《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》（以下簡稱《意見》），其中第一條規(guī)定：“國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益，以下列交易形式收受請托人財物的，以受賄論處：一、已明顯低于市場的價格向請托人購買房屋、汽車等物品的；二、以明顯高于市場的價格向請托人出售房屋、汽車等物品的；三、以其他交易形式非法收受請托人財物的，受賄數(shù)額按照交易時當(dāng)?shù)厥袌鰞r格與實(shí)際支付價格的差額計算?！雹偻瑫r，該《意見》還規(guī)定了國家工作人員以干股或者賭博等方式接受賄賂的相關(guān)情況分別予以界定。

第二，2008年11月“二高”出臺了《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》（以下簡稱《意見》），其中第七條規(guī)定：“商業(yè)賄賂中的財物，既包括金錢和實(shí)物，也包括可以用金錢計算數(shù)額的財產(chǎn)性利益，如提供房屋裝修、含有金額的會員卡、代幣卡（券）、旅游費(fèi)用等。具體數(shù)額以實(shí)際支付的資費(fèi)為準(zhǔn)?！雹凇兑庖姟返侥壳盀橹梗瑢①V賂對象的范圍由財物擴(kuò)大至財產(chǎn)性利益，還是適應(yīng)我國懲治賄賂犯罪的客觀形勢需要的。

我國刑法理論界關(guān)于賄賂犯罪行為對象的爭議

我國刑法理論界關(guān)于賄賂犯罪對象的范圍問題，有以下幾種不同觀點(diǎn)：

財物說。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，賄賂的范圍只限于“財物”，僅為金錢與其他有形物品，財產(chǎn)性利益和非物質(zhì)性的利益除外。③根據(jù)罪刑法定原則來看，我國現(xiàn)行刑法是把財物作為賄賂犯罪的行為對象的，由于該說不能規(guī)制在社會上大量存在的、以非財產(chǎn)性利益進(jìn)行賄賂的行為，因此支持者較少。

財產(chǎn)性利益說。財產(chǎn)性利益說認(rèn)為，賄賂既包括財物，也包括金錢及物品以外的可以直接用貨幣計算的財產(chǎn)性利益。④該說可操作性較強(qiáng)，能夠規(guī)制社會中大多數(shù)的賄賂行為，在一定程度上滿足了當(dāng)前社會反腐需求，而成為我國刑法學(xué)界的通說。但該說既沒有嚴(yán)格地堅持罪刑法定對擴(kuò)張解釋的限制，使賄賂的內(nèi)容僅限于財物，也沒有說明以非財產(chǎn)性利益進(jìn)行賄賂不應(yīng)當(dāng)處罰的原因和理由。

利益說。該說認(rèn)為，所有能夠滿足受賄人物質(zhì)和精神欲望的財物、財產(chǎn)性利益及非財產(chǎn)性利益都可以成為賄賂犯罪的對象。非財產(chǎn)性的不正當(dāng)利益，包括諸如提供招工指標(biāo)、安置親屬就業(yè)或升學(xué)、提升職務(wù)、遷移戶口以及與異性之間的性行為等。賄賂犯罪的屬性是以權(quán)換益，雙方都有利可圖。而非財產(chǎn)性利益作為骯臟的“以權(quán)換利”交易的手段，其誘惑性、社會危害性有時更勝于財物。

筆者認(rèn)為將賄賂犯罪對象的范圍擴(kuò)展到非財產(chǎn)性利益更加符合賄賂犯罪“以權(quán)換利，以利換權(quán)”的本質(zhì)特性。

當(dāng)前我國賄賂形式的新變化

近年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，賄賂形式從過去赤裸裸的權(quán)錢交易，逐漸轉(zhuǎn)為隱蔽性較強(qiáng)的性賄賂、信息賄賂、業(yè)績賄賂、感情賄賂等非物質(zhì)化行賄。這些非物質(zhì)性的賄賂方式對全社會所造成腐蝕性，很大程度上超過了有形錢物的賄賂。

性賄賂。指行賄人通過提供性服務(wù)讓受賄人獲得非物質(zhì)的利益，以達(dá)到利益交換或權(quán)職交換之目的。在以非財產(chǎn)性利益行賄的現(xiàn)象中，性賄賂是一個備受法學(xué)界和社會關(guān)注的問題。據(jù)報道，2006年全國“兩會”期間公布的一組數(shù)據(jù)顯示，被查處的貪官中，95%都有情婦，時任最高人民檢察院副檢察長趙登舉也證實(shí)，由最高檢查辦的省部級大案中“幾乎每人都有情婦”。無論是劉志軍的“與丁書苗出資安排的多名女性嫖宿”，還是因不雅視頻而落馬的雷政富，可以看出“權(quán)色交易”的現(xiàn)實(shí)危害并不亞于金錢賄賂，色與權(quán)的相互作用更是官員腐敗的源頭之一。

協(xié)助賄賂。即通過協(xié)調(diào)、提供幫助，通過行賄目標(biāo)—即有權(quán)力的人或其親屬解決一時之需、化解困難方式來獲取以后的關(guān)照、好處等。如為領(lǐng)導(dǎo)的子女解決就業(yè)、上學(xué)、出國、提拔任用等問題，幫助領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表學(xué)術(shù)文章、考試，無償向“實(shí)權(quán)者”長期出借汽車或住房等。

感情賄賂。為建立感情而進(jìn)行的各種投入。行賄人利用賄賂對象及其親屬婚喪嫁娶之機(jī)或生日、生病、升學(xué)、晉級之時，以慰問、祝賀或問候等名義，以“紅包”的形式進(jìn)行的感情投資。與傳統(tǒng)的物質(zhì)賄賂不同，這種帶著所謂"感情色彩"的賄賂往往包著人情的外衣，打著禮尚往來的幌子。江蘇省鹽城市原人大常委會主任祁崇岳在擔(dān)任市委宣傳部長期間，一名干部長期巴結(jié)討好祁，并不直接給其送錢物，但一直為其辦許多私事，“甚至經(jīng)常給他擦背”。這名干部來宣傳部不到5年，就從非黨員當(dāng)上了正科長。

信息賄賂。是指行賄人通過向有關(guān)人員提供信息而獲取好處，受賄人可通過對所獲得信息的利用，獲得可觀的經(jīng)濟(jì)或政治利益，主要表現(xiàn)為提供人事職務(wù)升遷信息、商業(yè)秘密、審判機(jī)密等。

以上新型賄賂形式的出現(xiàn)，說明賄賂對象的外延隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)文化的發(fā)展不斷擴(kuò)大，而賄賂的手段方法和內(nèi)容也更加多樣性、變化性和隱蔽性。以往那種以“權(quán)錢交易”為主的賄賂方式已被權(quán)性交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)利交易所代替，傳統(tǒng)意義的賄賂犯罪的內(nèi)涵和外延已無法涵蓋今天賄賂犯罪的眾多形式，賄賂犯罪對象僅限于“財物”已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)今懲治打擊賄賂犯罪的需要了。

采用“利益說”擴(kuò)大賄賂犯罪對象范圍的必要性

從國外的立法趨勢看，賄賂犯罪對象日益向“利益說”發(fā)展。隨著世界各國反腐敗的力度的不斷加大，嚴(yán)懲腐敗犯罪已成為各國的共識。而嚴(yán)懲腐敗的理念體現(xiàn)在刑法規(guī)定中，就是許多國家的刑法都認(rèn)可的，“賄賂不僅包括財產(chǎn)性的利益輸送，亦應(yīng)當(dāng)包括非物質(zhì)性利益的輸送”。例如美國、瑞士、法國、德國、日本等國的規(guī)定，都將非財產(chǎn)性利益入罪，擴(kuò)大了賄賂犯罪對象的范圍，加大了刑法的打擊力度。有人認(rèn)為：“司法實(shí)際中的確存在非物質(zhì)性利益進(jìn)行賄賂，且足以嚴(yán)重危害社會，但從理論上講，把財產(chǎn)以外的所有不正當(dāng)利益歸入這個范圍之內(nèi)，又會給司法實(shí)踐工作的具體實(shí)施帶來很多不利影響?！贝苏f法雖有一些理據(jù)，然用來否定“利益說”顯得有些勉強(qiáng)。他山之石，可以攻玉。當(dāng)今社會，中國腐敗問題已是全黨、全國各族人民關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一，中共高層已經(jīng)有了“蒼蠅”和“老虎”一起打的決心和勇氣，這必然是順應(yīng)全體人民打擊賄賂犯罪的歷史潮流的。應(yīng)積極學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的有益經(jīng)驗(yàn)，聽取、采納“利益說”的相關(guān)立法意見，根據(jù)我國社會現(xiàn)狀來解決和處理這些存在已久的問題，從根本問題上加以變革，以彌補(bǔ)我國賄賂犯罪對象的立法缺陷。

懲治“非物質(zhì)性”賄賂犯罪符合刑法的謙抑性。陳興良教授認(rèn)為：“所謂刑法的謙抑性，是指立法者應(yīng)當(dāng)力求以最少的支出—少用甚至盡量不用刑罰（而用其他的刑罰替代措施），獲取最大的社會效益—有效地預(yù)防和控制犯罪?！雹菀虼?，刑法的謙抑性要求刑法機(jī)制的運(yùn)行要同時具有嚴(yán)重的社會危害性和刑罰應(yīng)受處罰性，非物質(zhì)性利益入罪符合刑法的謙抑性，具體來說有以下原因：第一，非物質(zhì)性利益賄賂具有嚴(yán)重的社會危害性。以性賄賂為例，性賄賂的實(shí)質(zhì)是“權(quán)色交易”，該行為極大地擾亂了正常的黨政秩序，妨害了國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性，嚴(yán)重污染了社會風(fēng)氣，損害了黨和政府的形象。由于性賄賂具有持續(xù)性和隱蔽性，一旦得逞其危害性甚至超過財產(chǎn)性賄賂，未將性賄賂等非物質(zhì)性利益賄賂行為納入刑法的調(diào)整范圍，體現(xiàn)了我國現(xiàn)行刑法的滯后性。第二，非物質(zhì)性利益賄賂較為隱蔽、難以被查證，鑒于現(xiàn)階段的大眾的思想觀念，運(yùn)用紀(jì)檢、監(jiān)察等普通的調(diào)查手段難以有效調(diào)查、懲治非物質(zhì)賄賂犯罪行為，必須用刑法來加以調(diào)整。因此通過立法將賄賂犯罪對象的范圍擴(kuò)展至非財產(chǎn)性利益，也是刑法的謙抑性中應(yīng)有之義。

完善賄賂罪立法是我國發(fā)展形勢所需。隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入發(fā)展，賄賂犯罪已呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。賄賂犯罪由“權(quán)錢交易”向“權(quán)利交易”、“權(quán)色交易”等非物質(zhì)性利益轉(zhuǎn)化，一切不正當(dāng)好處都會有被用以作為與權(quán)力交易工具的可能，賄賂犯罪行為人為達(dá)到非法目的，挖空心思、不惜代價來討好權(quán)力的擁有者。如果說歷史上賄賂罪的特點(diǎn)是“權(quán)錢交易主導(dǎo)型”，那么，當(dāng)今中國社會已逐漸流行“權(quán)力交易立體化”，使權(quán)力成為為自己謀取利益的萬能“鑰匙”。⑥賄賂罪亟待進(jìn)一步的立法完善是當(dāng)前形勢的需要。由于法無規(guī)定不為罪、法無規(guī)定不處罰，如果我們?nèi)匀粚①V賂范圍僅限定為“財物”，無疑限制了刑法的規(guī)制范圍，放縱了新類型的賄賂犯罪，不利于打擊腐敗、懲治犯罪。基于我國目前國情和司法實(shí)踐工作的實(shí)效，應(yīng)進(jìn)一步完善現(xiàn)行刑法，進(jìn)行必要的修正，擴(kuò)大賄賂的內(nèi)容和范圍，將非財產(chǎn)性利益納入其中。

懲治非財產(chǎn)性利益的賄賂犯罪是我國履行國際公約義務(wù)的體現(xiàn)。從我國簽署的《聯(lián)合國反腐敗公約》和《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》的規(guī)定來看，作為締約國同樣負(fù)有將公約條款充分落到實(shí)處的義務(wù)。《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》的第八條第一款的規(guī)定，采用命令性條款來限定賄賂罪外延的，從履行國際法義務(wù)的角度來看，在賄賂犯罪行為對象的外延上，《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》規(guī)定的外延比我國刑法規(guī)定的賄賂對象概念的外延要廣泛。此《公約》將賄賂范圍明確為“不應(yīng)有的好處”，“好處”這個詞從文義上理解，是一個非常廣泛的概念，既涵蓋了財產(chǎn)性利益，還明顯將人的需求和欲望等非財產(chǎn)性利益納入到此涵蓋的范圍之中。比較公約與我國刑法對賄賂犯罪對象的界定，可以發(fā)現(xiàn)，該“好處”的外延遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于我國現(xiàn)行刑法中的“財物”，存在“好處”與“財物”的無法銜接問題。作為締約國，我國應(yīng)當(dāng)盡快對刑法進(jìn)行修正，將我國刑法賄賂罪的對象由財物擴(kuò)大至“不正當(dāng)好處”是我國必須履行的國際法義務(wù)。

綜上所述，當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及社會物質(zhì)生活水平的提升，人的需求也不斷發(fā)生著變化，部分新出現(xiàn)的、形式多樣的非財產(chǎn)性利益的賄賂方式越來越多，嚴(yán)重侵蝕國家工作人員廉潔性，給社會的公平、公正帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)，已經(jīng)引起黨和政府高度重視。十八大以來，已有多名省部級高官被查處，我國對腐敗的懲處力度前所未有，人民群眾反對腐敗，要求建立廉潔政府和誠信社會的呼聲也越來越高，而現(xiàn)行的賄賂犯罪的行為對象只限于財物的立法規(guī)定已明顯滯后，不能規(guī)制所有的賄賂行為，無法體現(xiàn)賄賂罪的本質(zhì)特征與其社會危害性。因此，我們應(yīng)從當(dāng)前形勢發(fā)展需要出發(fā)，大膽借鑒外國立法中可為我所用的原則和制度，以“利益說”為基礎(chǔ)修改我國現(xiàn)行刑法，將賄賂犯罪的對象擴(kuò)展到任何可以滿足權(quán)力擁有者需要的利益，把“權(quán)權(quán)交易”、“權(quán)色賄賂”等嚴(yán)重危害社會的行為納入刑事制裁的范疇，為反腐斗爭提供強(qiáng)有力的法律依據(jù)，以更加有效打擊貪污賄賂犯罪。

【注釋】

①丁桂春：“關(guān)于賄賂罪的探討”，《時代人物》，2008年第11期。

②陽振華：“對受賄罪‘為他人謀取利益’的省思”，《湘潭師范學(xué)院學(xué)報》，2008年第12期。

③王作富：《經(jīng)濟(jì)活動中罪與非罪的界限》，北京：中國政法大學(xué)出版社，1993年，第332 頁。

④趙軍：“論我國刑法賄賂罪賄賂范圍的重新定位”，《中國刑事法雜志》，2003年第6期。

⑤陳興良：“刑法謙抑的價值蘊(yùn)含”，《現(xiàn)代法學(xué)》，1996年第3期。

⑥董麗英：《關(guān)于賄賂犯罪的立法完善》，華東政法學(xué)院2006年碩士論文。