周德祥

（河海大學(xué)馬克思主義學(xué)院，南京210098）

非制度化政治參與是與制度化政治參與相對(duì)應(yīng)的一種政治參與形式，指不符合法律法規(guī)以及制度規(guī)定的有關(guān)程序和步驟的政治參與，是一種無(wú)序的政治參與。近年來，不斷增多的離任村干部參與的上訪和組織的群體性事件成為農(nóng)村非制度化政治參與的重要內(nèi)容。目前，在農(nóng)村的非制度化政治參與事件中，離任村干部上訪占有很大的比重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，離任村干部上訪占到農(nóng)村信訪案件總數(shù)的9.5%。離任村干部，曾經(jīng)為農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展不辭辛勞，傾注了大量心血，如今有些卻成了農(nóng)村的不穩(wěn)定因素，這一問題值得我們深思。

一、離任村干部生活現(xiàn)狀

離任村干部是指主動(dòng)或被動(dòng)從村干部位置上退下來的曾經(jīng)的村干部。他們退下來原因有很多，有的是上了一定的年紀(jì)不再適合擔(dān)任村干部，有的是因某種原因在換屆選舉中落選，也有的是主動(dòng)辭職。在我國(guó)，離任村干部人數(shù)眾多，特別是近幾年來，隨著農(nóng)村配套改革的深入和村村合并，離任村干部人數(shù)劇增。這些離任村干部任職的時(shí)間不一，有的擔(dān)任村干部30年以上，大部分任職在10-30年之間，少部分任職時(shí)間在10年以下。離任村干部作為農(nóng)村的一個(gè)特殊群體，曾經(jīng)為農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定傾注了大量的心血，在群眾中有一定的威信和影響。然而一旦他們離任，其身份就是普通農(nóng)民，享受極其有限的社會(huì)保障。離任以后，他們大部分人特別是年齡稍長(zhǎng)者生活狀況不容樂觀。

第一，離任村干部的待遇明顯偏低。近些年來，為了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)，黨和國(guó)家著力關(guān)注民生，在農(nóng)村困難戶、殘疾人、五保戶、遺屬補(bǔ)助等方面出臺(tái)了一系列惠民政策和措施，而離任村干部這一群體卻成了被“被遺忘的角落”。目前，我國(guó)很多地方的離任干部的待遇大大低于國(guó)家對(duì)五保戶、遺屬等弱勢(shì)群體的補(bǔ)助，有的地方離任村干部每年還能領(lǐng)取幾百元的生活補(bǔ)貼，有的地方一年就幾十元，而有些地方或者某些任職年限不長(zhǎng)的離任村干部壓根兒就沒有。有離任村干部感慨：“走千家、跑萬(wàn)戶，離任不如五保戶?！庇绕涫且恍┰谛轮袊?guó)成立后就擔(dān)任村主要干部的老同志，幾十年如一日，一心撲在工作上，自身積累少，年老離任后，由于沒有足夠的保障，遇上重大疾患或家庭不幸時(shí)，往往陷入貧困之中，有的甚至連基本的生活都成問題。

第二，離任村干部身體狀況普遍較差。離任村干部在任時(shí)，長(zhǎng)年累月地工作在基層第一線，面對(duì)面地與群眾打交道，工作內(nèi)容多，強(qiáng)度大，任務(wù)重，導(dǎo)致他們生活無(wú)規(guī)律。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革前，為了完成稅收任務(wù)和村里的各項(xiàng)建設(shè)，村干部常常起早貪黑，沒日沒夜地工作，過度的勞累使他們的身體也受到了一定的傷害。離任之后，隨著年齡的增長(zhǎng)，身體上的各種不適和疾患也慢慢顯現(xiàn)出來，且大多都是一些慢性病或多發(fā)病。家庭條件好的還可以及時(shí)治療，大多數(shù)則因條件太差根本無(wú)錢醫(yī)治，只能聽天由命。有的離任村干部因疾病長(zhǎng)期得不到醫(yī)治而喪失勞動(dòng)能力，只能依靠子女或他人的接濟(jì)勉強(qiáng)度日。有離任村干部慨嘆：“一年到頭拼命干，生老病死無(wú)人管”，“年輕時(shí)當(dāng)干部，年老后無(wú)人顧”，這樣的生活狀況讓很多離任村干部感到心寒。

第三，離任村干部思想情緒比較低落。大多數(shù)離任村干部在任時(shí)一門心思拼工作，大部分的時(shí)間和精力都傾注到了工作中，平凡的崗位和忙碌的工作使他們找到了人生的價(jià)值。工作雖然辛苦，但也十分充實(shí)。而當(dāng)他們離任之后，身份就是普通農(nóng)民，在政治待遇、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、子女就業(yè)等方面基本沒有享受到什么照顧。在任時(shí)倍受重視，離任后無(wú)人關(guān)心，家庭不理解，社會(huì)有偏見，甚至長(zhǎng)期“享受”家人的抱怨，導(dǎo)致離任村干部長(zhǎng)期心理不平衡，情緒低落。同時(shí)，不斷上漲的物價(jià)和醫(yī)療費(fèi)用，又進(jìn)一步加重了離任村干部的經(jīng)濟(jì)、生活負(fù)擔(dān)，使很多人長(zhǎng)年生活在壓抑和郁悶之中。

二、離任村干部非制度化政治參與的方式

在我國(guó)，由于離任村干部待遇普遍較差，而且缺乏完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)，導(dǎo)致很多離任村干部“晚景凄涼”，這樣的回報(bào)與他們十幾年甚至幾十年為了村里的穩(wěn)定和發(fā)展不辭辛勞、不畏艱險(xiǎn)的努力工作所付出的大量時(shí)間和精力顯然不成正比。因此，為了維護(hù)自己的權(quán)益，提高自己的生活待遇，緩解“晚景凄涼”的局面，他們不斷地向上級(jí)組織反映自己的實(shí)際困難，而當(dāng)正當(dāng)?shù)姆从城朗茏杌蚴招跷r(shí)，當(dāng)他們不斷努力卻無(wú)法解決問題時(shí)，往往不得不選擇非制度化的政治參與方式來引起黨和政府的關(guān)注。當(dāng)然，也有個(gè)別離任村干部是為了爭(zhēng)取其不正當(dāng)?shù)膫€(gè)人利益而選擇非制度化政治參與。離任村干部的非制度化政治參與主要有上訪、干擾村級(jí)組織活動(dòng)、挑唆群眾鬧事等方式。

第一，上訪。上訪是離任村干部非制度化政治參與最重要的一種方式。離任村干部的上訪有個(gè)體上訪，也有群體性上訪，而上訪的目的大多是為了提高他們的生活待遇和解決養(yǎng)老保險(xiǎn)等問題，另外就是期待組織能加強(qiáng)對(duì)他們這一群體的關(guān)照。比如，2009年6月2日，重慶市奉節(jié)縣吐祥鎮(zhèn)49名離任老村干部集體上訪，他們提出了三點(diǎn)要求，一是補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)太低，要求增加到每人每月100元以上；二是要求解決養(yǎng)老保險(xiǎn)問題；三是對(duì)弱勢(shì)離職村干部的生產(chǎn)、生活，各級(jí)黨委政府要關(guān)心、照顧。當(dāng)前，在制度化參與渠道和生活保障都嚴(yán)重缺失的情況下，離任村干部的上訪特別是越級(jí)上訪，從本質(zhì)上說是希望以更大的權(quán)力來糾正較小的權(quán)力，這是法制建設(shè)不健全時(shí)期的過渡性辦法。但是，如果上訪失控，尤其是規(guī)模大、涉及面寬、要求高、組織性強(qiáng)的群體性上訪成為一種趨勢(shì)，不但會(huì)嚴(yán)重影響正常的維權(quán)行為，而且必然增加上訪離任村干部的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和政府的管理成本。[1]另外，近些年來，離任村干部被拖欠工資成為離任村干部上訪的又一原因。某些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村里拖欠離任村干部工資現(xiàn)象日益增多，并且呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：一是拖欠人數(shù)較多和工資數(shù)額較大，如某村拖欠7名原村干部工資26700元，人均近4000元；二是拖欠工資時(shí)間長(zhǎng)，如某村拖欠原村黨支部書記5000多元，拖欠時(shí)間長(zhǎng)達(dá)十多年。[2]拖欠離任村干部工資不僅使離任村干部有離任就被拋棄之感，而且損害了其經(jīng)濟(jì)利益，天長(zhǎng)日久矛盾激化，致使走上上訪之路，個(gè)別離任村干部還成為當(dāng)?shù)厣显L的“老大難”，影響了村、鎮(zhèn)的穩(wěn)定。

第二，干擾村級(jí)組織活動(dòng)。除了上訪，離任村干部還會(huì)選擇干擾村級(jí)組織活動(dòng)等方式來引起組織的關(guān)注或發(fā)泄心中的不滿。這樣的方式與上訪相比更具有破壞性，影響也更惡劣，嚴(yán)重影響農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。一是抵制村里各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。部分離任村干部對(duì)村里安排的任何工作、做出的任何決定，都持抵制態(tài)度，成為村里的“刺頭兒”、“釘子戶”，使黨的方針政策和上級(jí)組織以及本級(jí)組織的決議不能在村里得到很好的貫徹和落實(shí)，阻礙了村級(jí)工作的正常開展。二是控制和操縱農(nóng)民上訪。離任村干部，因其有一定的政治參與能力，而且對(duì)上級(jí)組織也比較熟悉，因此，當(dāng)農(nóng)民有一定的政治訴求或某些突發(fā)性事件的發(fā)生使農(nóng)民利益受損而又得不到及時(shí)維護(hù)時(shí)，其往往會(huì)組織農(nóng)民上訪或操縱制造一些群體性事件，以此來尋求問題的解決。筆者在基層調(diào)研時(shí)，某鎮(zhèn)黨委書記在分析當(dāng)?shù)貛灼鹑后w性上訪事件發(fā)生的原因時(shí)，認(rèn)為離任村干部在其中起“骨干”和組織作用。三是有意拆現(xiàn)任村干部的臺(tái)，干擾現(xiàn)任班子的正常工作。少數(shù)離任干部，由于與村級(jí)組織有一定的利益糾紛或者與現(xiàn)任村干部有一定的矛盾而沒有解決，往往喜歡拆現(xiàn)任班子的臺(tái)，干擾新班子正常工作。他們或者故意挑唆現(xiàn)任班子成員之間的矛盾，影響班子的團(tuán)結(jié)和凝聚力；或者有意挑起村干部與群眾之間的矛盾，影響干群關(guān)系；或者捕風(fēng)捉影，抓住現(xiàn)任村干部工作中的丁點(diǎn)失誤不放，毀壞班子形象；或者煽風(fēng)點(diǎn)火，制造事端，影響班子工作的正常開展。離任村干部的這種非制度化政治參與嚴(yán)重影響村里的穩(wěn)定和村民之間的團(tuán)結(jié)，是鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展不穩(wěn)定的重要因素。

第三，挑唆、煽動(dòng)群眾鬧事。作為曾經(jīng)的村干部，離任村干部在村里大多有一定的威信，容易組織和發(fā)動(dòng)群眾，因此其常常挑唆、煽動(dòng)群眾鬧事來爭(zhēng)取他們自己或者群眾的利益，雖然他們所爭(zhēng)取的利益有時(shí)并不是正當(dāng)合理的。如2012年5月，湖南省安化縣某村發(fā)生了火災(zāi)，共有十幾棟房屋被燒毀，在鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織的共同努力下總共籌集到災(zāi)后重建資金30多萬(wàn)元。但由于對(duì)災(zāi)后重建資金分配不滿，離任村干部陳某組織所有受災(zāi)群眾大鬧鄉(xiāng)政府，誣蔑鄉(xiāng)政府貪污了災(zāi)后重建資金，并要求對(duì)災(zāi)后重建資金重新進(jìn)行分配，且必須提高受災(zāi)戶的補(bǔ)償額度。而且揚(yáng)言鄉(xiāng)政府如果不答應(yīng)他們的要求，就組織這些群眾到縣里甚至省里去上訪。后來在鄉(xiāng)黨委書記及縣里派來的領(lǐng)導(dǎo)的勸說和協(xié)調(diào)下，通過做深入細(xì)致的思想教育工作并承諾為他們進(jìn)一步籌集災(zāi)后重建資金才最終平息了此次風(fēng)波?；I措災(zāi)后重建資金本是件利國(guó)利民的大好事，但在離任村干部陳某的挑唆下卻把好事變成了壞事，不僅加大了政府工作的難度，而且影響了干群關(guān)系和農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。

三、離任村干部非制度化政治參與的原因

離任村干部選擇非制度化政治參與方式來爭(zhēng)取自己的利益或維護(hù)自己的權(quán)益，一方面是由于制度化的政治參與渠道受阻或者收效甚微，更重要的原因在于他們所反映的問題久拖不決，而這些問題又關(guān)涉到他們的切身利益甚至嚴(yán)重影響到他們的正常生活，迫使他們不得不選擇上訪、聚眾鬧事等非制度化的政治參與方式，以此引起上級(jí)組織的關(guān)注，解決他們的燃眉之急。當(dāng)然也有個(gè)別離任村干部是為了自己的不正當(dāng)利益。具體而言，離任村干部的非制度化政治參與主要基于以下幾個(gè)方面的原因：

第一，離任后待遇差，生活沒有保障。部分離任村干部生活狀況差，特別是一些年老的離任村干部生活確實(shí)困難。離任村干部中的絕大多數(shù)人，長(zhǎng)期辛勤操勞在農(nóng)村最基層，為農(nóng)村的建設(shè)和繁榮發(fā)展做出了積極而重大的貢獻(xiàn)。有的離任村干部工作時(shí)間長(zhǎng)達(dá)30多年，但在離任后得到的待遇卻非常有限。據(jù)調(diào)查，某縣級(jí)市有離任村干部（含過去的大隊(duì)干部）3394人，其中每月有固定生活補(bǔ)貼的1471人，無(wú)固定月生活補(bǔ)貼的1923人。離任村干部的年平均待遇只有300元，生活待遇最高的每月不超過55元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市最低生活保障線。[3]部分離任村干部退無(wú)所享，老無(wú)所養(yǎng)，生活窘迫，經(jīng)濟(jì)困難。迫于生活壓力，有的離任村干部不得不找組織，要求解決其生活困難問題。而如果他們所反映的問題久拖不決就不得不采取越級(jí)上訪、組織或參與群體性事件等方式來爭(zhēng)取他們的利益。

第二，對(duì)離任村干部的政策和待遇沒有落實(shí)。為了有效解決離任村干部的待遇問題，很多地方都出臺(tái)了相應(yīng)的文件、制定了相關(guān)的政策。目前，各地的政策千差萬(wàn)別，落實(shí)的情況也各不相同。省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都制定政策，但卻不落實(shí)政策，而落實(shí)政策的是村。很多地方離任村干部的問題都要求村里自己解決，而現(xiàn)在有很多村是“空殼村”，財(cái)務(wù)非常有限，特別是取消農(nóng)業(yè)稅以來，村干部的工資待遇基本都要靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。從湖南省安化縣某鎮(zhèn)的情況來看，每個(gè)村的轉(zhuǎn)移支付資金平均為2萬(wàn)元，按每村3個(gè)在職村干部來算，每人年工資不足7000元，而且這2萬(wàn)元還包括村里的辦公經(jīng)費(fèi)。如果上級(jí)政府再扣一點(diǎn)款的話，能拿到手的就屈指可數(shù)了，根本沒有能力兌現(xiàn)離任村干部的工資待遇。一方面，兌現(xiàn)離任村干部的工資待遇上面有政策，必須落實(shí)；另一方面，村里財(cái)力有限，根本無(wú)法兌現(xiàn)。政策和落實(shí)的反差，加上離任村干部政治參與渠道的不暢，使他們選擇了上訪、煽動(dòng)鬧事等方式來爭(zhēng)取自己的權(quán)益。

第三，離任后心理不平衡。很多村干部離任后與普通村民相比幾乎沒有什么優(yōu)勢(shì)，也沒有多少福利和待遇，成為一名普通的老百姓。組織沒多少關(guān)照，群眾不再敬重，甚至有的離任村干部還成為村民抱怨、嘲笑和奚落的對(duì)象。這使他們與在位時(shí)在村里的威望、聲名以及各方面的優(yōu)越感相比形成極大的反差，“上臺(tái)一團(tuán)火，下臺(tái)一塊冰”，這樣一種狀況使他們?cè)诿孀由?、心理上都難以承受。加上經(jīng)濟(jì)上相應(yīng)失去一定的來源，經(jīng)濟(jì)利益受到一定的損失，特別是一些年老的離任村干部已沒多少謀生能力，依靠子女的接濟(jì)勉強(qiáng)度日。政治和經(jīng)濟(jì)上雙重利益的反差，使部分離任干部心理嚴(yán)重失衡。這種失衡心態(tài)使他們想盡辦法去爭(zhēng)取自己的政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)益，當(dāng)這些訴求得不到滿足時(shí)，其就不斷上訪或者在一定的敏感時(shí)期，比如村里換屆選舉或者組織重大活動(dòng)的時(shí)候在村里制造一些事端，要么自己帶頭唱反調(diào)，干擾活動(dòng)的正常進(jìn)行，要么組織部分和他們一樣具有逆反心理的群眾破壞活動(dòng)的開展，以此泄憤或平衡自己的心理。

第四，希望重返政治舞臺(tái)。村干部雖然不算什么官，很多人對(duì)當(dāng)村干部不屑一顧，但也有部分人被村干部特別是村支書和村主任這樣的職位所帶來的威望和名聲甚至經(jīng)濟(jì)利益所吸引，對(duì)當(dāng)村干部趨之若鶩。特別是某些村干部因某些原因在村干部換屆選舉中落選后，迫切希望能早日再一次任職。為了達(dá)到重新上臺(tái)的目的，有的離任村干部抓住現(xiàn)任村干部某些小失誤、失言或某些歷史遺留問題不放，故意挑起現(xiàn)任村干部與村民之間的矛盾，給村里施加壓力，人為制造不穩(wěn)定因素，希望有朝一日，村里大亂，自己亂中取勝，重返政治舞臺(tái)。有的離任干部自恃見多識(shí)廣，拒不服從村干部的組織和管理，長(zhǎng)期和現(xiàn)任村干部唱反調(diào)，嚴(yán)重影響村干部的工作和村級(jí)活動(dòng)的正常開展，使現(xiàn)任村干部壓力重重，工作難有起色，以此“逼迫”現(xiàn)任村干部退權(quán)讓位，為自己重返準(zhǔn)備條件。

第五，農(nóng)民非制度化參與的激勵(lì)效果，刺激離任村干部采取非制度化參與方式。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些農(nóng)民采用了上訪等非制度化的政治參方式，解決了一些實(shí)際問題，獲得了某些利益。相反，一些農(nóng)民通過制度化的渠道反映問題，卻拖而不決，而且還可能遭到打擊與報(bào)復(fù)。這就是非制度化參與的激勵(lì)效果，這一激勵(lì)效果在一定程度上促使農(nóng)民們一旦在基層遇到問題或遭遇不公時(shí)，就可能采用非制度化的政治參與方式。離任村干部也看到了這一現(xiàn)象，因此，越來越多的離任村干部開始把上訪或煽動(dòng)、聚眾鬧事當(dāng)作利益表達(dá)和利益訴求的主要渠道。大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決，這種非制度化政治參與的激勵(lì)效果給了離任村干部一種心理期盼，認(rèn)為通過非制度化參與，能夠?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)干部施加壓力，從中獲得利益或維護(hù)自己的權(quán)益。

四、緩解離任村干部非制度化政治參與的對(duì)策

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的制度化政治參與渠道不暢，影響了農(nóng)民的利益表達(dá)和政治訴求。無(wú)疑，拓展和完善制度化的政治參與渠道在一定程度上能緩解利益表達(dá)不暢的局面。但很多問題不是有了暢通的利益表達(dá)渠道就能迎刃而解的，因此，對(duì)于當(dāng)前我國(guó)離任村干部的非制度化政治參與，除了要完善制度化政治參與渠道之外，更重要的在于各級(jí)政府要想辦法解決他們的實(shí)際問題。對(duì)于合理正當(dāng)?shù)男枨?，盡力滿足他們；而對(duì)于不合理不正當(dāng)?shù)脑V求，則需加強(qiáng)思想道德教育，耐心做思想政治工作，讓他們心服口服地服從組織安排。

第一，提高離任村干部待遇。我國(guó)離任村干部的非制度化政治參與，大多是因?yàn)槠浯鎏?、生活補(bǔ)助太低等因素引起的。解決離任村干部生活保障問題已到了刻不容緩的地步，因此，各級(jí)黨委政府應(yīng)當(dāng)高度重視，盡快出臺(tái)相應(yīng)的政策，采取行之有效的措施，切實(shí)提高離任村干部待遇。可喜的是，最近幾年，不少地方已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的政策。據(jù)2009年1月3日的《張家界日?qǐng)?bào)》報(bào)道：湖南省慈利縣1100名離任村干部領(lǐng)到補(bǔ)貼，享受政府補(bǔ)貼的這些離任村干部主要是自1949年10月以來連續(xù)擔(dān)任村干部10年以上、正常離職、年滿60歲、戶口在農(nóng)村，經(jīng)過縣、鄉(xiāng)、村逐級(jí)公示無(wú)異議的村（居）委會(huì)黨支部書記、村（居）委會(huì)主任、村（居）委會(huì)會(huì)計(jì)。按照村干部離職前連續(xù)任職時(shí)間劃分為10年、15年、20年和30年以上四個(gè)檔次，分書記、主任、會(huì)計(jì)職位確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，最低的每人每年補(bǔ)貼200元，最高的每人每年補(bǔ)貼800元。[4]2009年，貴州省安龍縣1176名離任村干部每人每年按50元至290元共15個(gè)檔次享受生活補(bǔ)貼。年老體弱、鰥寡孤獨(dú)、因公致傷致殘的離任村干部首先納入重點(diǎn)生活困難補(bǔ)助范圍。[5]為健全農(nóng)村基層干部激勵(lì)保障機(jī)制，體現(xiàn)黨和政府對(duì)離任村干部的貼心關(guān)懷，2010年，陜西省富平縣制定了《關(guān)于離任村干部生活補(bǔ)貼發(fā)放的實(shí)施意見》，通過縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公示，嚴(yán)格把關(guān)、層層審查、摸清底數(shù)，撥付專項(xiàng)資金，開設(shè)個(gè)人賬戶，統(tǒng)一制卡，社會(huì)化發(fā)放的方式，對(duì)連續(xù)任10年以上或累計(jì)20年以上、正常離任且年滿 60周歲及以上的村黨支部書記和村委會(huì)主任，按照任職年限以35元—55元不等的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)貼。2010年度，富平縣共發(fā)放生活補(bǔ)貼資金28萬(wàn)余元，共569名符合條件的離任村干部領(lǐng)到補(bǔ)貼。[6]雖然不少地方都出臺(tái)了離任村干部生活補(bǔ)貼辦法，但補(bǔ)助的額度偏低，同一個(gè)縣不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助發(fā)放過程中還存在一些問題。因此，目前亟待出臺(tái)相關(guān)的政策，建立全縣統(tǒng)一規(guī)范、切合實(shí)情的補(bǔ)助辦法并盡力提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

第二，健全和完善相關(guān)制度。離任后的基本工資待遇和社會(huì)保障是離任村干部最關(guān)心的問題，也是涉及現(xiàn)任村干部隊(duì)伍穩(wěn)定的關(guān)鍵性問題。因此必須盡快完善相關(guān)政策，落實(shí)離任村干部生活補(bǔ)助。對(duì)一些年齡較大、生活困難的離任村干部，可采取享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、定期定額補(bǔ)助等措施，做好扶助工作。一是建立養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度，主要是按照任職年限、職務(wù)高低等條件確定投保金額，采取從村集體收入中籌一大部分、個(gè)人拿一小部分的辦法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。村干部離任并達(dá)到一定年齡，可以享受養(yǎng)老保險(xiǎn)?，F(xiàn)在很多地方年滿60周歲的農(nóng)民已經(jīng)開始享受養(yǎng)老保險(xiǎn)了，因此，對(duì)于離任村干部，更應(yīng)該完善其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)方式。二是規(guī)范離任村干部定補(bǔ)制度。由于大多數(shù)村經(jīng)濟(jì)都比較困難，拿不出更多的資金來補(bǔ)助離任村干部，因此，可以以縣(市)為單位制定統(tǒng)一的離任村干部待遇政策，由縣級(jí)財(cái)政出錢，對(duì)離任村干部實(shí)行定補(bǔ)。這一政策在某些地方已經(jīng)開始實(shí)施了，但補(bǔ)助對(duì)象的審核、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助金額的發(fā)放等方面還不太規(guī)范，需要進(jìn)一步完善這方面的制度，科學(xué)界定補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)批程序、發(fā)放辦法，確保離任村干部生活補(bǔ)助制度化、規(guī)范化。而對(duì)于還沒有實(shí)施離任村干部定補(bǔ)的地區(qū)，一定要采取措施、想辦法盡快實(shí)施。

第三，加強(qiáng)對(duì)離任村干部的教育。對(duì)于離任后心理不平衡或有強(qiáng)烈心理落差的離任村干部，一定要加強(qiáng)教育，讓其擺正自己的位置。一是要開導(dǎo)離任村干部，幫助其從思想上解套。村干部離任之后，失去了權(quán)力和位置的支撐，沒有了往日的榮耀，在思想上產(chǎn)生抵觸情緒不足為怪，關(guān)鍵是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一定要加強(qiáng)與他們的思想交流和溝通。要通過走訪談心、開座談會(huì)等方式，對(duì)他們做深入細(xì)致的思想工作，把其離任的原因分析透，把離任后應(yīng)注意的問題交代清，讓他們放下思想包袱，擺正位置，明確作為一名離任“村官”應(yīng)負(fù)的責(zé)任，緩解離任給其帶來的思想沖擊，使其逐步調(diào)整好心態(tài)，消除不良情緒。而在職村干部也要對(duì)他們多理解、多關(guān)心，積極與他們交流溝通，與之搞好關(guān)系，對(duì)他們的合理要求應(yīng)盡量滿足，對(duì)他們的合理建議應(yīng)予以采納，對(duì)他們的錯(cuò)誤應(yīng)婉言指出，耐心做好思想工作。二是要引導(dǎo)離任村干部從認(rèn)識(shí)上糾偏。加強(qiáng)對(duì)離任村干部的日常教育和引導(dǎo)，消除他們認(rèn)識(shí)上的偏差，讓他們以積極的態(tài)度正確看待自己的離任。經(jīng)常邀請(qǐng)他們參加村黨支部組織的各種學(xué)習(xí)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)他們的黨紀(jì)、政策法規(guī)方面的教育。要盡可能地為他們訂閱黨報(bào)黨刊，讓他們及時(shí)學(xué)習(xí)到上級(jí)的有關(guān)會(huì)議及文件精神，了解黨在農(nóng)村的方針政策，糾正自己思想上的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，明白村“兩委”換屆是貫徹《村民委員會(huì)組織法》和對(duì)農(nóng)村干部實(shí)行規(guī)范化管理的需要，從而使其自覺維護(hù)和支持現(xiàn)任村班子的工作。

第四，政治上積極發(fā)揮離任村干部的作用。大多數(shù)離任村干部長(zhǎng)期工作在農(nóng)村第一線，風(fēng)雨兼程幾十年，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，掌握了很多解決農(nóng)村具體問題的好辦法、好對(duì)策，而且在群眾中有一定的威信。雖然離任后不能直接管理村級(jí)事務(wù)，但如果能為離任村干部提供展示其長(zhǎng)處的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，發(fā)揮他們的余熱，必然對(duì)村里的發(fā)展具有一定的幫助。首先，為離任村干部“參政議政”提供機(jī)會(huì)。要經(jīng)常與離任村干部聯(lián)系，時(shí)常與他們一起探討農(nóng)村發(fā)展工作，共商發(fā)展之計(jì)，共獻(xiàn)興村之策，共謀富民之路。要主動(dòng)邀請(qǐng)一些能力較強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富且熱心于公益事業(yè)的離任村干部參與村內(nèi)事務(wù)的討論，鼓勵(lì)和支持他們?cè)诖寮?jí)重大事務(wù)和問題上“參政議政”，提出寶貴的意見和建議。要建立村情村務(wù)通報(bào)制度，定期向他們通報(bào)村里的情況，并把他們好的想法和解決某些問題的好對(duì)策及時(shí)向村支兩委反饋?？梢钥紤]在村里成立理事會(huì)，由離任村干部擔(dān)任理事會(huì)成員，村里重大事務(wù)的決策邀請(qǐng)理事會(huì)成員參與，并接受理事會(huì)的監(jiān)督。這樣既可以為離任村干部繼續(xù)關(guān)心、參與村政村務(wù)創(chuàng)造條件，又可以優(yōu)化村務(wù)決策，提高村務(wù)工作的效率，保障村情村務(wù)的公開和透明。其次，為離任村干部“發(fā)揮余熱”開辟渠道。充分利用離任村干部政策通、信息靈、經(jīng)驗(yàn)足、影響廣的優(yōu)勢(shì)，把一些德高望重、作風(fēng)過硬的離任村干部選聘為村里的監(jiān)督員，讓他們對(duì)村支兩委工作、村政村務(wù)公開情況、村級(jí)財(cái)政收入與支出情況、村干部的作風(fēng)和辦事效能等進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持離任村干部組織或參加農(nóng)村公益性自治組織。例如不少村設(shè)立新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)、道德新風(fēng)理事會(huì)、農(nóng)村社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)、紅白喜事理事會(huì)、計(jì)劃生育理事會(huì)、公益事業(yè)理事會(huì)等等，請(qǐng)一些離任村干部主持或參與，工作開展得有聲有色。讓離任村干部充分發(fā)揮余熱，必將為村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)及和諧農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮重要作用。

參與文獻(xiàn)：

[1]龔志宏.論非制度化政治參與對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的雙重影響[J].學(xué)術(shù)論壇，2009，(8).

[2]殷蘇.拖欠離任村干部工資問題不容忽視[N].河北日?qǐng)?bào)，2010-07-06.

[3]胡海軍.離任村干部為什么會(huì)走向?qū)α⒚鎇J].山西農(nóng)業(yè)，2008，(1).

[4]王衛(wèi)華.慈利縣1100名離任村干部領(lǐng)到補(bǔ)貼[N].張家界日?qǐng)?bào)，2009-01-03.

[5]吳古昌.安龍千余離任村干部享受生活補(bǔ)貼[N].黔西南日?qǐng)?bào)，2009-03-26.

[6]彌衛(wèi)國(guó).富平569名離任村干部領(lǐng)到補(bǔ)貼[N].渭南日?qǐng)?bào)，2011-01-29.