許一飛

（中共黑龍江省委黨校，哈爾濱150080）

受社會(huì)歷史條件及人類生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約，類似于古希臘在城邦國家內(nèi)實(shí)現(xiàn)的民眾皆可參與的直接民主，也只能是在小國寡民的狀態(tài)中驚鴻一瞥。近代以來的大多數(shù)國家，無論是地域還是人口都遠(yuǎn)非輕量級(jí)的城邦國家可比，民眾直接的政治參與在實(shí)際操作上是難以實(shí)現(xiàn)的，所以代議制民主被解釋為民眾在難以直接參與決策的龐大而復(fù)雜的社會(huì)體系中實(shí)現(xiàn)民主理想的一種實(shí)際解決辦法。但人類實(shí)現(xiàn)廣泛政治參與的民主理想從來不會(huì)止步于當(dāng)前,隨著社會(huì)生產(chǎn)力的加速發(fā)展，這一理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)具有無限的可能,網(wǎng)絡(luò)民意借助科技進(jìn)步而異軍突起就是一個(gè)契機(jī)。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代開啟了一扇民主創(chuàng)新之門，每個(gè)現(xiàn)代國家都不應(yīng)被動(dòng)卷入，而應(yīng)乘勢而上，順勢而為。中國特色的民主制度應(yīng)和“中國模式”的經(jīng)濟(jì)奇跡共同生長，在后金融危機(jī)時(shí)代，已顯式微的西式民主只能是完善中國特色社會(huì)主義民主制度的參照，中國仍要一如既往地堅(jiān)持立足中國實(shí)際的認(rèn)識(shí)論原則，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，群眾路線就是值得深入挖掘的中國民主的寶貴財(cái)富。

一、民眾參與是民主政治的核心問題

第一，參與是民主政治的核心特征，是參與式民主得以確立的首要依據(jù)。雖然世界各個(gè)民主國家在進(jìn)行政治制度的設(shè)計(jì)過程中，對(duì)民主的理解不盡相同，民主的實(shí)踐模式也各有特色，“但各種對(duì)民主異質(zhì)性‘爭議’的詮釋中始終蘊(yùn)涵和難以回避的是民主核心的同質(zhì)性——參與。”[1]參與是民主政治的核心特征，是參與式民主得以確立的首要依據(jù)，“民主政治的核心問題是人民的政治參與，人民的參與過程是實(shí)現(xiàn)民主的根本途徑?！盵2]參與是民主的應(yīng)然之意，是民主制度運(yùn)行的基礎(chǔ)。民主的原意是人民的統(tǒng)治，雅典城邦的著名領(lǐng)袖伯里克利將雅典民主政治的特征概括為政權(quán)在全體公民手中而不在少數(shù)人手中。這種民主是一種實(shí)事上的參與式民主，公民通過直接參與來決定城邦的公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)人民的統(tǒng)治。政治參與的深度與廣度反映著一個(gè)國家政治體系的內(nèi)容與質(zhì)量，同時(shí)也是國家政治發(fā)展水平的重要標(biāo)志。正如亨廷頓所說“公眾參與的程度和規(guī)模是衡量一個(gè)社會(huì)政治現(xiàn)代化的一個(gè)重要尺度?！盵3]

第二，代議制民主的衰退源于民眾參與的不足或無法實(shí)現(xiàn)。對(duì)代議制民主弊端的批判或者欲彌補(bǔ)其不足的政治思維，可以歸結(jié)為這樣的一個(gè)基本事實(shí)，那就是民眾的參與不足或者參與的難以實(shí)現(xiàn)。代議制民主作為民眾在難以直接參與決策的龐大而復(fù)雜的社會(huì)體系中實(shí)現(xiàn)民主理想的一種實(shí)際解決辦法，經(jīng)過兩百多年的實(shí)踐，逐漸顯示出弊端。代議制民主的弊端表現(xiàn)為：（1） 過度的政黨政治。民眾的政治參與變成了選擇政黨，民主被綁架在黨派間爭斗及其利益媾和之上，“它們除了黨派機(jī)器以外，不代表任何人?！盵4]（2） 精英把持政治。巴伯認(rèn)為代議制在邏輯上是矛盾的，公民的投票僅僅是選擇精英來代替公民行使公共事務(wù)的責(zé)任,這種行使公民的權(quán)利本身就變成了放棄公民自己參與公共事務(wù)的權(quán)利?！半S著公民規(guī)模的擴(kuò)大，參與的機(jī)會(huì)迅速減少”“盡管用會(huì)議的方式可以使更多的人參與進(jìn)來，但他們只是聽聽別人的發(fā)言而已?！盵5]（3） 淪為金錢政治。議會(huì)和普選制使富豪得以間接地統(tǒng)治社會(huì)，他們按照自己意愿選擇利益代理人參加選舉，政治成為財(cái)閥的政治。巨額的選舉費(fèi)用，使民主政治變成了少數(shù)人參與的燒錢的游戲。（4） 即時(shí)性政治。西方代議制民主是一種選舉時(shí)的民主，拉選票時(shí)信誓旦旦，選舉結(jié)束后很少兌現(xiàn),選舉時(shí)誰都能代表，選舉后只能代表自己。選民“投下選票之時(shí)，便是失去自由之始”。[6]（5） 民眾的政治疏離。選舉結(jié)束后，選民就被精英遺忘，政治成了精英的游戲，民眾被隔離在決策之外。“代表形成新的社會(huì)權(quán)貴階層，代表與被代表者的鴻溝日益拉大”，[7]形成了少數(shù)精英的積極投入政治生活和多數(shù)民眾的政治冷漠和非參與的政治生態(tài)。

第三，參與式民主理論的興起源于實(shí)現(xiàn)民眾更加廣泛參與的政治理想與實(shí)踐。當(dāng)代參與式民主理論就是在重拾古典參與式民主的精神內(nèi)核并反思自由主義代議制民主的弊端的過程興起的。佩特曼在1970年出版了《參與和民主理論》一書，被認(rèn)為是參與式民主理論興起的標(biāo)志。書中梳理了盧梭、密爾、柯爾等人對(duì)參與式民主的論述。佩特曼認(rèn)為“民主不僅被看作一套全國性的代議制，也是一種參與性社會(huì)”，[8]民眾政治參與最恰當(dāng)?shù)念I(lǐng)域是與人們生活息息相關(guān)的領(lǐng)域，如社區(qū)或工作場所，“只有當(dāng)個(gè)人在當(dāng)前的社會(huì)中有機(jī)會(huì)直接參與決策過程和選擇代表，他才有希望控制自己的生活前景以及自己周圍環(huán)境的發(fā)展?！盵8]103巴伯認(rèn)為“盡管代議制能夠服務(wù)于責(zé)任與個(gè)人權(quán)利,然而它卻破壞了參與和公民身份”，[9]應(yīng)該實(shí)行以強(qiáng)調(diào)公民參與為主要特征的強(qiáng)勢民主。哈貝馬斯在交往行為理論的基礎(chǔ)上提出了協(xié)商民主理論，認(rèn)為民主不僅僅體現(xiàn)為政治領(lǐng)域中的制度設(shè)計(jì)，而且更是一種交往行為中主體間的協(xié)商形式，即協(xié)商民主。哈貝馬斯主張參與式的話語民主，“合法的決定并不代表所有人的意愿，而是所有人討論的結(jié)果?！盵10]

縱觀西方參與式民主理論的研究與實(shí)踐,可以將參與式民主的特點(diǎn)大致概括為：“一個(gè)核心，一種彌補(bǔ)，一個(gè)方向，多種方式”。（1） “一個(gè)核心”。參與式民主理論的核心概念是參與，主張公民通過共同討論、共同協(xié)商來解決與自身息息相關(guān)的決策問題。這是參與式民主的根本特征，它區(qū)別于代議制民主中公民只是在投票、選舉中的參與。（2） “一種彌補(bǔ)”。在目前的歷史階段及生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r下，參與式民主理論并沒有使任何一個(gè)代議制民主政體變?yōu)橹苯拥膮⑴c式民主政體，代議制民主仍然是適合現(xiàn)代國家的一種基本的政治制度。麥克弗森、帕特曼、巴伯是當(dāng)代參與式民主理論復(fù)興的代表性人物，他們都主張以參與式民主來彌補(bǔ)代議制民主的不足，修正代議制民主的缺陷。（3） “一個(gè)方向”。參與式民主強(qiáng)調(diào)一種自下而上的參與，主張公民由幕后直到前臺(tái)，“凡生活受到某項(xiàng)決策影響的人，就應(yīng)該參與那些決策的制定過程?！盵11]162（4） “多種方式”?？梢哉f，有多少種參與式民主的理論，就有多少種參與式民主的實(shí)現(xiàn)方式。佩特曼認(rèn)為參與式民主的維系相應(yīng)地需要一個(gè)參與性社會(huì)來支撐，工業(yè)領(lǐng)域和工作場所是這個(gè)參與性社會(huì)最重要的領(lǐng)域。柯爾主張職能民主，以人人都能參與的代表經(jīng)濟(jì)、政治、文化、倫理、娛樂等不同職能的團(tuán)體為單元，來參與各種社會(huì)事務(wù)。奈斯比特的共同參與制民主理論，區(qū)分了政治參與制與企業(yè)參與制，前者可彌補(bǔ)代議制的弊端，后者可以緩解勞資矛盾。巴伯提出了強(qiáng)勢民主的方案，強(qiáng)調(diào)公民直接參與政治，以“社群”、“共識(shí)”等理念為特征，進(jìn)行“面對(duì)面”的討論、審議及判斷。哈貝馬斯主張通過平等、自由的對(duì)話、討論來形成共識(shí)。

二、群眾路線是中國特色參與式民主

群眾路線是毛澤東思想活的靈魂，是中國共產(chǎn)黨根本的政治路線和組織路線。當(dāng)西方民主制度弊端凸顯，參與式民主的理論家們還在爭論不休時(shí)，毛澤東與他的同時(shí)代共產(chǎn)黨人已經(jīng)身體力行，并在民眾波瀾壯闊的積極參與中，實(shí)現(xiàn)了國家獨(dú)立和民族解放。其卓越的理論意義和實(shí)踐成效，已經(jīng)為我們黨90多年的奮斗歷程所充分證實(shí)。群眾路線,就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。

說群眾路線是參與式民主，因?yàn)樗哂袇⑴c式民主的核心特征——參與。說群眾路線是中國特色參與式民主，涉及一個(gè)聯(lián)言推理的邏輯過程，其公式為：（P,Q） →P∧Q

P→群眾路線是中國特色民主；Q→群眾路線是參與式民主；P∧Q→群眾路線是中國特色參與式民主。P、Q為真，必然得出P∧Q為真。

P→群眾路線是中國特色民主。群眾路線與社會(huì)主義民主在本質(zhì)上是一致的。群眾路線的核心是群眾，“一切為了群眾，一切依靠群眾”，國家政治生活圍繞群眾而展開，保障人民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)代表最廣大人民根本利益的人民民主。

馬克思、恩格斯指出:“歷史上的活動(dòng)和思想都是群眾的活動(dòng)和思想，歷史活動(dòng)是群眾的事業(yè)?！盵12]毛澤東也曾經(jīng)指出：“群眾是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的，不了解這一點(diǎn)，就不能得到起碼的知識(shí)?！盵13]790毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家，把馬列主義關(guān)于人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和歷史的發(fā)展動(dòng)力的原理同中國的革命與建設(shè)的具體實(shí)際結(jié)合，創(chuàng)造出富有中國特色的民主形態(tài)——群眾路線。群眾路線的核心是群眾，一切為了群眾，一切依靠群眾，相信群眾自己能解放自己，突出人民群眾的主體地位，保障人民群眾行使當(dāng)家作主的權(quán)力。人民民主就是以人民群眾為政治生活的核心，是基于保障人民群眾主體地位之上的政治體制結(jié)構(gòu)，人民民主的目的和歸宿是要真正體現(xiàn)人民群眾的政治意愿與利益訴求。因此，群眾路線與人民民主具有內(nèi)在的統(tǒng)一性，群眾路線是人民民主的價(jià)值和理念的重要體現(xiàn)和實(shí)踐形式，群眾路線就是中國特色的社會(huì)主義民主形態(tài)，正如江澤民所深刻指出的那樣，“發(fā)展社會(huì)主義民主，同堅(jiān)持黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線在本質(zhì)上是一致的?！盵14]

Q→群眾路線是參與式民主。首先，群眾路線的關(guān)鍵特色是“從群眾中來”，強(qiáng)調(diào)的是人民群眾的參與。人民群眾的參與是參與式民主的關(guān)鍵所在和核心特征，這與西方參與式民主理論所倡導(dǎo)的精神在本質(zhì)上是一致的。毛澤東說：“民主，講俗話就是老百姓能起來說話、活動(dòng)、想辦法?！盵15]早在新中國建立之前，毛澤東在與黃炎培談到怎樣走出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率時(shí)就說過：“這條新路就是民主。只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！边@就是要在中國探索出一條真正實(shí)現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主、直接參與社會(huì)管理的民主新路，并寄希望通過人民群眾廣泛的政治參與來實(shí)現(xiàn)。雖然毛澤東在實(shí)踐這一探索時(shí)走了彎路，但無數(shù)成功的歷史事實(shí)證明，發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，形成一種自下而上的廣泛參與的力量，是黨的事業(yè)取得成功的關(guān)鍵所在。因此，要在中國實(shí)現(xiàn)真正高度完善的社會(huì)主義民主，必須尋求一條有人民群眾廣泛參與的道路。正如鄧小平所說：“改革開放中許許多多的東西，都是由群眾在實(shí)踐中提出來的?！盵16]事實(shí)上，中國共產(chǎn)黨成立90多年來，黨依靠人民群眾的廣泛參與實(shí)現(xiàn)了國家獨(dú)立、民族解放，黨依靠人民群眾的廣泛參與取得了改革開放的累累碩果，黨依靠人民群眾的廣泛參與也必將實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

其次，群眾路線的鮮明特色是“到群眾中去”，強(qiáng)調(diào)的是領(lǐng)導(dǎo)干部的參與。這是最具中國特色的民主特征，是中國參與式民主與西方參與式民主的最主要區(qū)別。領(lǐng)導(dǎo)干部的參與首要的是一種日常生活的參與。一是要情感參與?！爸饕囊稽c(diǎn)是要和群眾做朋友，而不是去做偵探，使人家討厭。”[17]這要求黨員干部（尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部） 要牢固樹立群眾觀點(diǎn)，與人民群眾同吃、同住、同勞動(dòng)，從情感上拉近與群眾的距離。二是要利益參與?！澳悄?，就得和群眾在一起，就得去發(fā)動(dòng)群眾的積極性，就得關(guān)心群眾的痛癢，就得真心實(shí)意地為群眾謀利益，解決群眾的生產(chǎn)和生活的問題”。[18]1黨沒有特殊利益，黨的利益和人民的利益具有高度的一致性。三是要平等參與。到群眾中去，就是要求黨員干部“每到一地，就和那里的群眾打成一片，不是高踞于群眾之上，而是深入于群眾之中”。[13]1095四是要主動(dòng)、自為、自覺地積極參與。毛澤東把調(diào)查研究作為踐行群眾路線的一種方式，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，要調(diào)查研究，“沒有滿腔熱忱，沒有眼睛向下的決心，沒有求知的渴望，沒有放下臭架子、甘當(dāng)小學(xué)生的精神，是一定不能做，也一定做不好的?！盵13]790

領(lǐng)導(dǎo)干部的參與最終是一種政治參與。到群眾中去，目標(biāo)是如何動(dòng)員群眾、組織群眾，這是一個(gè)“自上而下”的過程。“為了有效地動(dòng)員群眾，社會(huì)運(yùn)動(dòng)積極分子在大多數(shù)場合都需要把他們所持有的意識(shí)形態(tài)和話語體系進(jìn)行改造，將其與動(dòng)員對(duì)象的直接利益或情感聯(lián)系起來?！盵19]領(lǐng)導(dǎo)干部的參與既是個(gè)體行為也是組織行為，是代表個(gè)人和代表組織的有機(jī)統(tǒng)一。代表個(gè)人，黨員就是群眾；代表組織，黨員就是黨員。

綜上，作為群眾路線的參與式民主的中國特色表現(xiàn)為：

第一，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的參與，這是最具中國特色的民主特征。領(lǐng)導(dǎo)干部的參與，不是一般意義上的參與，而是同群眾有密切的聯(lián)系的參與，是一種帶著政治目標(biāo)的生活參與、情感參與?！包h是群眾中的一部分,而同時(shí)又是群眾中先進(jìn)的、覺悟的、馬列主義的、有組織的一部分。因此，它必須同群眾有密切的聯(lián)系，同群眾生活在一起，處處依靠群眾；同時(shí)必須保持它同群眾不同的特性，不溶化于群眾的大海中，而成為群眾的政治領(lǐng)袖。”[20]

第二，領(lǐng)導(dǎo)干部的平民化參與，可以去精英化、去官僚化，激發(fā)人民群眾參與的熱情。2012年的美國總統(tǒng)選舉，投票率只有57.5%，這在美國的選舉歷史上已位于前列。選民對(duì)政治參與的熱情與興趣不高，緣于選民只有選舉時(shí)的民主，人們選出精英來治理國家，然后就被遺忘在政治參與之外。領(lǐng)導(dǎo)干部的平民化參與，可以深化與人民群眾的魚水關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部融入百姓生活，百姓就融入了國家的政治生活。領(lǐng)導(dǎo)干部保持平民本色，就可以跳出精英政治的窠臼。領(lǐng)導(dǎo)干部保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，就可以有效防范官僚主義的作風(fēng)。

第三，群眾路線的實(shí)踐特色是“從群眾中來，到群眾中去”，雙向參與使決策更科學(xué)。群眾路線的參與模式是雙向參與，既有自上而下的黨員干部的自覺參與，也有自下而上的群眾的自為參與，是黨員干部的黨性自覺和人民群眾的自愿自為的互動(dòng)參與?！霸谖尹h的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見(分散的無系統(tǒng)的意見)集中起來(經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見)，又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅(jiān)持下去，見之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅(jiān)持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動(dòng)、更豐富。這就是馬克思主義的認(rèn)識(shí)論……從群眾中集中起來又到群眾中堅(jiān)持下去，以形成正確的領(lǐng)導(dǎo)意見，是基本的領(lǐng)導(dǎo)方法?！盵13]899毛澤東同志的這段講話正是我們黨群眾路線和工作方法的高度概括，也是我們黨長期革命和建設(shè)科學(xué)決策的重要依據(jù)。正如胡錦濤同志所說的那樣：“各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去的工作路線,傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，集中群眾智慧，推動(dòng)決策科學(xué)化民主化?！盵21]

三、從第三次浪潮到智慧地球,參與式民主借助網(wǎng)絡(luò)在參與的逐步深化中實(shí)現(xiàn)變革

“社會(huì)成員多廣多深地以及在什么問題上參與共同有關(guān)的事務(wù)，這不是已經(jīng)做了些什么的問題，而是現(xiàn)在正在做什么的問題。民主永遠(yuǎn)處于尚待改進(jìn)的狀態(tài)，而改進(jìn)的過程是永遠(yuǎn)不會(huì)完成的。”[22]阿爾溫·托夫勒認(rèn)為，代議制是第二次浪潮（工業(yè)社會(huì)） 政治結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，它是第一次浪潮（農(nóng)業(yè)社會(huì)） 老觀念和工業(yè)化初期新設(shè)計(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物，已經(jīng)不能適應(yīng)信息技術(shù)高度發(fā)展帶來的第三次浪潮的信息社會(huì)，“公民可以借助網(wǎng)絡(luò)就公共問題直接向政府發(fā)表意見或投票表決，‘半直接民主’和‘直接民主’將代替工業(yè)時(shí)代的代議制‘間接民主’。”[23]未來學(xué)學(xué)者托夫勒在1980年出版的《第三次浪潮》中所預(yù)言的信息社會(huì)的場景大多已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，當(dāng)我們還沉浸在麥克盧漢的“地球村”、尼葛洛龐帝的“數(shù)字化生存”以及威廉·米切爾的“比特之城”時(shí)，智慧城市、智慧國家、智慧地球已經(jīng)由理論走向?qū)嵺`，助推著民主政治的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

2013年8月5日，住建部公布了103個(gè)國家智慧城市試點(diǎn)名單。所謂智慧城市，是IBM提出的智慧地球的體現(xiàn)形式，是互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的更深入拓展，是基于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，并且基于維基、社交網(wǎng)絡(luò)、FabLab、LivingLab等工具和方法的應(yīng)用的創(chuàng)新2.0時(shí)代的城市形態(tài)，是城市信息化發(fā)展到更高階段的必然產(chǎn)物。網(wǎng)絡(luò)屬于生產(chǎn)力的范疇，馬克思指出，“勞動(dòng)資料不僅是人類勞動(dòng)力發(fā)展的測量器，而且是勞動(dòng)借以進(jìn)行的社會(huì)關(guān)系的指示器?！盵24]新的生產(chǎn)工具、勞動(dòng)資料的使用，必然會(huì)指示出一定的社會(huì)關(guān)系，“社會(huì)關(guān)系和生產(chǎn)力密切相聯(lián)。隨著新生產(chǎn)力的獲得，人們改變自己的生產(chǎn)方式；隨著生產(chǎn)方式即保證自己生活的方式的改變，人們也就會(huì)改變自己的一切社會(huì)關(guān)系?！盵25]智慧城市將改變物與物、人與物及人與人之間的聯(lián)系方式，使世界的時(shí)間與空間更加緊密快捷地聯(lián)系在一起，其所體現(xiàn)出來的人與物的生產(chǎn)力狀況及人與人的社會(huì)關(guān)系的變化，以及其所引發(fā)的人的交往方式、生活方式、勞動(dòng)方式、思維方式的改變，也必將引起上層建筑的發(fā)展變化。正如1982年美國未來學(xué)家約翰·奈斯比特在《大趨勢》一書中所做的大膽預(yù)言：“在立即可分享信息的時(shí)代，代議民主制已過時(shí)，參與式民主變得重要。”[11]161這是因?yàn)椋?/p>

第一，網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展了民眾政治參與的方式與途徑。一般來說，政治參與的途徑包括投票、選舉、上訪、請(qǐng)?jiān)浮⒔Y(jié)社、組黨等。在信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)將成為民眾政治參與的重要渠道，“電子計(jì)算機(jī)可能是自有投票箱以來實(shí)行民主的最可信賴的工具”，[26]民眾可以通過博客、政務(wù)微博、論壇、網(wǎng)站、電子郵件等參與政治生活，也可以憑借相近的政治理念和利益訴求，自發(fā)、自由與自愿地結(jié)成網(wǎng)絡(luò)共同體，從而影響政府決策。

第二，網(wǎng)絡(luò)提升了民眾政治參與的興趣與素質(zhì)?！扒‘?dāng)?shù)乩斫鈪⑴c的含義是親自參與、是自發(fā)自愿的參與?！盵27]網(wǎng)絡(luò)所具有的方便、快捷、實(shí)時(shí)、平等的特點(diǎn)，可以使政治參與繞過現(xiàn)實(shí)社會(huì)中存在的種種限制，并且可以消弭諸如身份、地位、金錢、權(quán)力、學(xué)識(shí)、性別、年齡等的差異，使公眾因平等自由高效的參與而提升政治活動(dòng)的興趣。民眾通過自我參與的政治實(shí)踐，體驗(yàn)到了政治活動(dòng)的意義與責(zé)任，塑造了獨(dú)立的政治人格，增強(qiáng)了民主意識(shí)，同時(shí)獲取了必備的政治知識(shí)，使政治素質(zhì)獲得提升。

第三，網(wǎng)絡(luò)提高了民眾政治參與的效率與質(zhì)量。“傳統(tǒng)的管理體制是層級(jí)制的，黨的方針政策、意志主張、行政舉措通過各級(jí)組織逐層向下傳達(dá)，人民群眾的利益訴求通過各級(jí)組織逐層向上反映。”[28]這種金字塔型的政令及決策的傳遞和執(zhí)行模式，在客觀上延長了傳遞及執(zhí)行的時(shí)間，容易造成政令傳遞的失真及執(zhí)行效率的降低。網(wǎng)絡(luò)催化了政府的信息化改革與信息化建構(gòu)，使管理體制由科層制向扁平化發(fā)展，從而促使權(quán)力結(jié)構(gòu)由控制型向分權(quán)型轉(zhuǎn)變，以及決策體制由垂直式向交互式發(fā)展。這種轉(zhuǎn)變拉近了政府與民眾之間的距離，并形成良性互動(dòng)，“政治參與不再是處廟堂之高的精英們的專有游戲，正襟危坐的政治家和嬉笑怒罵的草根屌絲有了一個(gè)同等高度的平臺(tái)。黨和國家的政策投放和政治動(dòng)員可以藉由草根階層政治參與的主動(dòng)性與積極性取得實(shí)時(shí)、迅速的效果?！盵28]效率提高的連動(dòng)效應(yīng)，必將是參與質(zhì)量的較大提高。

四、作為中國特色參與式民主的群眾路線的現(xiàn)實(shí)困境

當(dāng)前，作為中國特色參與式民主的群眾路線，在踐行過程中所遇到的困境在于，群眾的積極參與和領(lǐng)導(dǎo)干部的參與不足之間的矛盾，群眾熱盼領(lǐng)導(dǎo)真實(shí)參與和領(lǐng)導(dǎo)參與的形式主義的矛盾，以及領(lǐng)導(dǎo)呼喚群眾參與和群眾參與冷漠的矛盾。歸結(jié)起來就是，從群眾中來，卻上不來；到群眾中去，卻下不去。主要表現(xiàn)為：

第一，對(duì)象選擇的困境：群眾在哪兒？陸學(xué)藝認(rèn)為當(dāng)前中國社會(huì)已經(jīng)分化為“十大社會(huì)階層”，即國家與社會(huì)管理者階層、經(jīng)理人員階層、私營企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個(gè)體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層、城鄉(xiāng)無業(yè)失業(yè)半失業(yè)者階層。而學(xué)界普遍認(rèn)為改革開放前只有兩階級(jí)一階層，即工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子階層。階層的分化，使群眾的內(nèi)涵與外延產(chǎn)生了模糊。其一，“群眾”這個(gè)詞本身是一個(gè)政治學(xué)概念，常常和“人民”連用，是指我國居民的大多數(shù)，不包括受人民民主專政的敵對(duì)分子；其二，當(dāng)“群眾”在黨群關(guān)系中使用時(shí)，指的是沒有黨員身份的人；其三，當(dāng)“群眾”在干群關(guān)系中使用時(shí)，指的是和領(lǐng)導(dǎo)相對(duì)的人，其中包括普通黨員；其四，“群眾”往往和“公民”的概念混同，而“公民”是個(gè)法學(xué)概念，有明確的定義及劃分。群眾分化成多個(gè)階層，階層之間由于經(jīng)濟(jì)地位、政治訴求、價(jià)值觀念等的不同，往往產(chǎn)生矛盾甚至發(fā)生沖突。這就客觀上造成了對(duì)象選擇困惑，即到群眾中去卻不知群眾在哪兒、聽群眾呼聲卻不知應(yīng)該聽哪部分群眾的呼聲。

第二，魚水疏離的困境：領(lǐng)導(dǎo)在哪兒？毛澤東曾說過:“黨群關(guān)系好比魚水關(guān)系。如果黨群關(guān)系搞不好，社會(huì)主義制度就不可能建成；社會(huì)主義制度建成了，也不可能鞏固?！盵29]在那個(gè)時(shí)代，黨用生命和無私贏得了群眾的尊重和愛戴，黨的利益和群眾的利益具有高度的一致性。在階層分化加劇的時(shí)代，市場經(jīng)濟(jì)使趨利成為一種潮流，部分領(lǐng)導(dǎo)干部躲在深宅大院，“群眾”的范疇局限于少數(shù)強(qiáng)勢群體之中，拉大了與普通群眾的距離，甚至與下屬都很少見面。干群關(guān)系的疏離使部分領(lǐng)導(dǎo)成了高高在上的官老爺，門難進(jìn)，臉難看，事難辦。在官方的話語體系中，魚兒很想投入水中，在民間的現(xiàn)實(shí)訴求中，水也很想與魚接近，然而現(xiàn)實(shí)往往卻是，魚兒離不開水，水兒卻找不到魚，這是一種悖論，困惑著中國的現(xiàn)實(shí)政治生態(tài)。當(dāng)疏離日久，官僚主義滋生，魚水關(guān)系變成了油水關(guān)系，甚至是水火關(guān)系，老百姓不敢也不愿意說實(shí)話動(dòng)真情，黨和政府的公信力就會(huì)在這種疏離中逐漸流失，許多社會(huì)矛盾，甚至群體性事件就會(huì)在這種不信任中爆發(fā)。

五、群眾路線的網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)策略

第一，從群眾中來，可以是從網(wǎng)絡(luò)中來，領(lǐng)導(dǎo)找到群眾，突破對(duì)象選擇困境。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC） 于2013年7月發(fā)布的《第32次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2013年6月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.91億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)4.64億，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模的增長速度為5.8%，略高于城鎮(zhèn)。[30]這接近中國人口半數(shù)的網(wǎng)民，來自于城市鄉(xiāng)村、各行各業(yè)、各個(gè)階層，有著不同的學(xué)識(shí)背景、生活習(xí)慣、性格特征及地域風(fēng)俗，網(wǎng)民早已超越網(wǎng)絡(luò)本身，是一個(gè)具有普遍代表性的群體，有著極其廣泛的群眾基礎(chǔ)。因此，從群眾中來，可以是從網(wǎng)絡(luò)中來，領(lǐng)導(dǎo)帶著政治目標(biāo)的網(wǎng)上沖浪，就可以找到群眾，并且是各個(gè)階層的群眾。人民網(wǎng)有強(qiáng)國論壇，地方有地方網(wǎng)站，網(wǎng)絡(luò)上有社區(qū)，個(gè)人有博客，商人可以言商，學(xué)者可以論道，農(nóng)民工可以表達(dá)利益訴求。領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化地投身到網(wǎng)絡(luò)公共空間里，就可以聽到各個(gè)階層的呼聲，從而突破對(duì)象選擇困境。

第二，到群眾中去，可以是到網(wǎng)絡(luò)中去，群眾找到領(lǐng)導(dǎo)，突破魚水疏離困境。到群眾中去,可以是到網(wǎng)絡(luò)中去，但不是以普通公民的身份去，是以一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的身份去，帶著關(guān)心疾苦、解決問題的誠意，公開自己的身份，讓群眾找到領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)哈貝馬斯的理論，網(wǎng)絡(luò)空間可以看作是一個(gè)“公共領(lǐng)域”，公共領(lǐng)域就是政治權(quán)力之外，作為民主政治基本條件的公民自由討論公共事務(wù)、參與政治的活動(dòng)空間，是連通公共權(quán)力領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的橋梁。2008年6月20日，胡錦濤在人民網(wǎng)和網(wǎng)民在線交流，群眾可以和國家最高領(lǐng)導(dǎo)直接溝通。人民網(wǎng)兩會(huì)品牌欄目“我有問題問總理”，群眾一下子找到了總理。國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心2013年3月27日發(fā)布的《2012年中國政務(wù)微博客評(píng)估報(bào)告》顯示，截至2012年底，中國政務(wù)微博已達(dá)17.7萬個(gè)，其中，黨政機(jī)構(gòu)微博為11.3萬個(gè)，黨政干部微博6.4萬個(gè)。[31]這些政務(wù)微博的開通，拉近了黨群的距離，增進(jìn)了干群的交流，密切了黨群、干群關(guān)系。

綜上所述，群眾路線是中國特色參與式民主。實(shí)踐證明，作為中國特色參與式民主的群眾路線已經(jīng)結(jié)出了民主的碩果，人民選擇了共產(chǎn)黨，實(shí)際上是選擇了共產(chǎn)黨的群眾路線，共產(chǎn)黨的勝利，實(shí)際上是群眾路線的勝利。群眾路線的雙向參與是對(duì)西方參與式民主的全面超越，同時(shí)，可以彌補(bǔ)代議制民主的不足，使民主更加全面。2013年3月，美國學(xué)者喬舒亞·柯蘭齊克在新出版的《撤退中的民主：中產(chǎn)階級(jí)的反抗和代議制政府在世界范圍內(nèi)的衰退》一書中指出，民主化的失敗并非個(gè)案，西方代議制民主制度正在全球范圍內(nèi)大舉衰退，金融危機(jī)過后，“中國模式”發(fā)展為西式民主制度的替代樣板。在信息化全面加速的今天，群眾路線理應(yīng)借助網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息化變革。同時(shí)，要按照十八大“加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化,從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”的要求，加強(qiáng)群眾路線的常態(tài)化和制度化建設(shè)，經(jīng)過長期努力，制度化的群眾路線必將成為世界民主的典范。

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