李可 張莉莉

摘 要：隨著交通行業(yè)的蓬勃發(fā)展，高速公路成為公眾自駕出行的重要選擇。重大節(jié)假日高速公路免收通行費(fèi)這一政策，在贏得了社會(huì)普遍贊譽(yù)的同時(shí)，因出行太過集中道路擁堵嚴(yán)重等也出現(xiàn)了一定程度的負(fù)面效應(yīng)。為了使這項(xiàng)惠民政策能夠更好的為民所用，必須完善高速公路相關(guān)機(jī)制，細(xì)化政策實(shí)施方案，加強(qiáng)即時(shí)信息發(fā)布與引導(dǎo)，培育駕駛?cè)宋拿鞒鲂幸庾R(shí)等，開展政策相關(guān)的后續(xù)研究。

關(guān)鍵詞：高速公路；免費(fèi)；問題；對(duì)策＼

引言

2012年8月，國家規(guī)定重大節(jié)假日期間高速公路將對(duì)七座以下車輛采取免費(fèi)通行政策，這一政策降低了自駕游的成本，刺激旅游和消費(fèi)效果顯著。經(jīng)調(diào)查，在國慶節(jié)假日期間，短距離出行自駕游成為民眾的首選，短途自駕游已經(jīng)成為年輕人的選擇主流，有效的拉動(dòng)了內(nèi)需，促進(jìn)了旅游行業(yè)的繁榮，對(duì)于節(jié)假日一票難求的鐵路運(yùn)輸也起到了很好的緩解作用，同時(shí)也在一定程度上刺激了汽車行業(yè)的發(fā)展。但僅在施行該政策第一天，9月30日，在各高速公路主干線就出現(xiàn)了不同程度的擁堵，在一些關(guān)鍵路段本應(yīng)是高速行駛區(qū)卻成為了偌大的停車場，因路堵心煩，不文明現(xiàn)象百出，也造成路面嚴(yán)重污染。這些免費(fèi)通行后出現(xiàn)的現(xiàn)象是政策制定者所始料不及的，這些現(xiàn)象不禁引發(fā)了我們的思考：本是便民利民的政策，在實(shí)施過程中卻出現(xiàn)這樣的問題，不僅僅是欲速而不達(dá)，同時(shí)有的民眾心里產(chǎn)生落差，表現(xiàn)出對(duì)該政策的失望與不滿甚至懷疑，那么這項(xiàng)惠民政策在實(shí)施過程中應(yīng)完善哪些方面才能保證該政策能夠做到真正的便民利民？作者以對(duì)京哈高速葫蘆島管段的節(jié)假日免費(fèi)通行情況調(diào)查為基礎(chǔ)，對(duì)高速公路節(jié)假日免收通行費(fèi)存在問題進(jìn)行分析，并提出解決的建議。

1 高速公路節(jié)假日免收通行費(fèi)發(fā)生的問題

《重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案》的出臺(tái)本意是便民利民，有效的解決節(jié)假日期間高速公路收費(fèi)擁堵現(xiàn)象，減少公共資源的浪費(fèi)以及公共利益的損害，但實(shí)行結(jié)果卻沒有達(dá)到預(yù)期效果，假期期間高速公路的集中擁堵狀況讓民眾產(chǎn)生感嘆。

作者對(duì)京沈高速葫蘆島管段在節(jié)假日期間的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，并與上年同時(shí)間點(diǎn)進(jìn)行比對(duì)分析，結(jié)果如下：

1.1 京沈高速葫蘆島管段數(shù)據(jù)（見表1）

表1 2011年十一期間與2012年十一期間

（9月30日0時(shí)-10月7日24時(shí)）數(shù)據(jù)對(duì)比

1.2 交通事故劇增，交通壓力增加

以前每逢節(jié)假日高速公路車流往往呈逐漸增多現(xiàn)象，而免費(fèi)政策出臺(tái)后，高速公路車流量劇增，許多駕駛新手也不顧交通法規(guī)要求駕齡一年內(nèi)就開上高速躍躍欲試，有的老駕駛員則頻繁換道，越堵越左突右沖，各種車禍?zhǔn)录S之增加，而交通事故的增加又會(huì)進(jìn)一步增加高速公路擁堵，陷入惡性循環(huán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年9月30日至10月7日，全國共發(fā)生道路交通事故68422起，涉及人員傷亡的道路交通事故2164起，造成794人死亡，2473人受傷，直接損失達(dá)1325萬元。京哈高速葫蘆島管段在十一期間共發(fā)生交通事故14起，比2011年同期增長180%。

1.3 服務(wù)應(yīng)接不暇

由于高速公路上服務(wù)區(qū)和加油站數(shù)量是根據(jù)常規(guī)流量進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)的，服務(wù)設(shè)備的配備也是與常規(guī)流量相匹配的，由于車流量的集中與過大，大量車輛蜂擁上路，使服務(wù)區(qū)服務(wù)設(shè)施壓力增大，無法為每輛需要服務(wù)的車輛及時(shí)提供服務(wù)，特別是停車位嚴(yán)重不足，于是出現(xiàn)進(jìn)服務(wù)區(qū)的車輛卻滯留主線的情況，嚴(yán)重影響了交通安全。此外，服務(wù)區(qū)的加油站一般就設(shè)置在服務(wù)區(qū)出入口，平時(shí)便于車輛加油，節(jié)假日加油車輛過多時(shí)，也造成主線進(jìn)來的車流堵在進(jìn)出口匝道，被堵車輛過多，也會(huì)排到高速公路主線上，同樣影響主線的行車安全。

1.4 環(huán)境污染嚴(yán)重 與低碳環(huán)保理念相違背

大量選擇自駕車出游，事實(shí)上是與“低碳環(huán)?！崩砟钕噙`背的。汽車在低速行駛時(shí)燃料不完全燃燒，排出的污染物給人體造成的傷害較大，不但耗油多更污染了空氣。嚴(yán)重的擁堵甚至長達(dá)十余小時(shí)，許多人等待過程中吃飯、喝水、吃水果，部分游客隨意亂扔垃圾，高速公路成了“垃圾場”，車輛太多無法及時(shí)清理，甚至前面清理后面隨手又扔。更主要的是，路面過多雜物會(huì)給行車帶來巨大安全隱患，車輛行駛時(shí)特別容易引發(fā)交通事故，更加劇了道路擁堵現(xiàn)象。

1.5 過度使用道路，路面使用壽命下降

免費(fèi)通行后，刺激了小型車“井噴式”上路，不但沒有像預(yù)期中那樣緩解高速公路收費(fèi)擁堵現(xiàn)象，出現(xiàn)了更嚴(yán)重的擁堵現(xiàn)象，造成高速公路過度飽和運(yùn)轉(zhuǎn)。道路的過度使用大大損傷了高速公路路面情況，路面使用壽命下降，道路維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用增加顯著。

圖1 2012年公民最常用的出行方式調(diào)查

圖2 2012年公民是否會(huì)因免通行費(fèi)而選擇自駕方式調(diào)查

2 高速公路節(jié)假日免收通行費(fèi)期間擁堵嚴(yán)重發(fā)生原因

2.1 出行時(shí)間過于集中造成車流過于集中

一項(xiàng)優(yōu)惠政策出現(xiàn)后，人們必然會(huì)爭先恐后的去爭取享受可得到的優(yōu)惠。做為一名車主來說，高速公路的免費(fèi)通行節(jié)約了出游成本，大多數(shù)人選擇在放假當(dāng)日早晨出發(fā)，一般6-8點(diǎn)往往是出行的最高峰，車流涌向高速口，通行稍緩后續(xù)大量車再涌入，此時(shí)收費(fèi)口前廣場幾乎就成了停車場，加劇了高速公路的負(fù)擔(dān)。

2.2 大小型車混行行駛速度不一

高速公路上已明確標(biāo)出大型車道與小型車道，但有些貨車速度較慢且不按專用道行駛，有時(shí)幾輛大型貨車并列占用全部車道行駛，壓低了通行速度，小車速度上不來，導(dǎo)致?lián)矶?。若小車常變向找尋超車機(jī)會(huì)，則會(huì)增加追尾概率。

2.3 駕駛員的駕駛技術(shù)與基本素質(zhì)

車流集中已經(jīng)會(huì)造成緩行或擁堵，若再有車禍發(fā)生，那“堵死”就難免發(fā)生。車禍中以追尾造成連環(huán)撞最多。原因多數(shù)是前車突然變道，后車緊急剎車不及導(dǎo)致。本來節(jié)假日車多就容易發(fā)生交通事故，比較擁堵路段不應(yīng)該頻繁變道。但一些車主的素質(zhì)也是很大的一個(gè)因素，在高速上有一點(diǎn)擁擠的時(shí)候車主就不斷地變向沒有規(guī)律。為了“快”一點(diǎn)，還會(huì)違規(guī)占用應(yīng)急車道，這為事故快速處理又人為設(shè)置了障礙。其實(shí)，當(dāng)行車線成為“停車場”時(shí)安全隱患是十分巨大的，一旦發(fā)生車禍引發(fā)火災(zāi)，每一輛車的油箱都有成為炸彈的可能，人身安全將受到巨大威脅。

3 高速公路節(jié)假日免收通行費(fèi)期間集中時(shí)段擁堵嚴(yán)重解決對(duì)策

針對(duì)高速公路節(jié)假日免收通行費(fèi)期間可能引發(fā)的高速大堵車的問題，作者提出幾點(diǎn)建議。

3.1 建立健全高速公路免費(fèi)時(shí)段應(yīng)急方案

建立完善的應(yīng)急方案來解決集中時(shí)段的擁堵問題。節(jié)日期間加大路政巡邏以及救援力量，及時(shí)采取有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，確保收費(fèi)站正常運(yùn)行和車輛有序通行。

3.2 客車、貨車在國道、省道通行予以免費(fèi)分流減負(fù)

對(duì)節(jié)假日，高速免費(fèi)的同時(shí)，客車、貨車在國道、省道通行也予以免費(fèi)，但貨車在高速不免費(fèi)，這樣貨車就可以分流到國道、省道，達(dá)到高速減負(fù)的目的。

3.3 車道分流

增加監(jiān)控設(shè)施，超車道禁止貨車進(jìn)入，同時(shí)規(guī)定最低時(shí)速。加強(qiáng)監(jiān)管力度和處罰力度，明確超車道及行駛道速度下限并列入監(jiān)管、處罰范圍。

3.4 信息及時(shí)、準(zhǔn)確

交通部門及時(shí)做好路況監(jiān)測工作，及時(shí)通過電臺(tái)、路況提示板、微信平臺(tái)等方式向出行民眾告知高峰時(shí)段，車流量大的路段及服務(wù)區(qū)狀況，實(shí)時(shí)播報(bào)路況信息，對(duì)行車高峰時(shí)段、路段提前發(fā)布預(yù)警提示信息，提供“繞行指南”；引導(dǎo)民眾盡可能的避免高峰時(shí)間出行或選擇其他道路，分散車流，實(shí)行事故快處快撤等應(yīng)急處置措施。如果能夠在汽車進(jìn)入堵車路段之前有一個(gè)很好的全面的高速公路車況現(xiàn)狀的分析，把一些車及時(shí)引導(dǎo)到其他的高速公路入口就相對(duì)避免了擁堵。

3.5 加速高速公路收費(fèi)模式的改革，增加移動(dòng)收費(fèi)使用窗口；在大樞紐區(qū)設(shè)立電子移動(dòng)付費(fèi)設(shè)備。

3.6 高速公路免費(fèi)政策只針對(duì)7座以下（含7座）載客車輛。事實(shí)上大型載客車輛有助于節(jié)約出行資源，符合綠色環(huán)保出行原則，應(yīng)當(dāng)納入免費(fèi)范圍。

3.7 培育駕駛?cè)宋拿鞒鲂幸庾R(shí)

加大宣傳力度，使駕駛?cè)俗杂X遵守交通規(guī)則，并深刻意識(shí)到不遵守規(guī)則可能帶來的嚴(yán)重后果，從主觀上減少交通事故與交通擁堵。增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，自覺保護(hù)環(huán)境，不亂扔垃圾污染道路并影響交通安全。

要徹底改變“逢節(jié)必堵”，鼓勵(lì)錯(cuò)峰出行，也不能僅將目光局限于交通領(lǐng)域，更重要的是要落實(shí)帶薪休假制度，從而實(shí)現(xiàn)道路的高效利用。另一方面省道和國道以及鄉(xiāng)道的路況相對(duì)落后于高速，如果省道、鄉(xiāng)道這些路路況好的話，一些貨車就不會(huì)冒著堵車的風(fēng)險(xiǎn)堅(jiān)持走高速?？傊?，《重大節(jié)假日免除小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案》還處于不斷探索與調(diào)整階段，在應(yīng)給予充分的肯定和支持的同時(shí)，民眾應(yīng)與政府共同面對(duì)并解決存在的問題，不斷完善實(shí)施形式與實(shí)施方法，從而達(dá)到真正的便民利民目的。

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作者簡介：李可（1991，10-），女，遼寧沈陽人，北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，碩士研究生在讀。

通訊作者：張莉莉（1964，9-），女，內(nèi)蒙古包頭市人，北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)槠髽I(yè)信息管理、ERP等。