匡賢明 何冬妮

國家主席習(xí)近平在2014年亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)的演講中提出啟動(dòng)亞太自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程，這是推進(jìn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重大課題。

從中國實(shí)際情況看，推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)的關(guān)鍵在于加快沿邊開放，尤其是以類歐盟為導(dǎo)向打造中國-東盟（10+1）自貿(mào)區(qū)升級(jí)版。這應(yīng)成為中國深化對(duì)外開放的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

亞太自貿(mào)區(qū)背景下打造10+1升級(jí)版的戰(zhàn)略考慮

中共十八屆三中全會(huì)明確提出，要構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。在世界經(jīng)濟(jì)格局深刻復(fù)雜變化的背景下，尤其是在打造亞太自貿(mào)區(qū)的背景下，推進(jìn)沿邊開放，包括向北對(duì)俄開放、向西對(duì)中亞開放、向西南對(duì)東南亞和南亞開放，成為中國新階段對(duì)外開放的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，也是落實(shí)“以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”、“加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)”等戰(zhàn)略部署、加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)實(shí)突破口。這與2014年APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議重點(diǎn)討論的三大議題直接相關(guān)聯(lián)。從現(xiàn)實(shí)情況看，對(duì)俄、對(duì)中亞沿邊開放有實(shí)質(zhì)性突破，而在對(duì)南亞、東南亞的沿邊開放上，還有巨大空間。在10+1自貿(mào)區(qū)業(yè)已取得的良好基礎(chǔ)上，盡快取得10+1升級(jí)版的重大突破，戰(zhàn)略位置全面凸顯。

1.盡快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。經(jīng)過35年的開放，中國初步建立了與國際貿(mào)易投資規(guī)則接軌的開放型經(jīng)濟(jì)體制，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求相比，以開放倒逼改革、以開放促進(jìn)轉(zhuǎn)型的任務(wù)仍然艱巨，服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入、外商投資審批、民營企業(yè)走出去等方面的對(duì)外開放仍然面臨重大的體制機(jī)制障礙。打造10+1升級(jí)版，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資合作等領(lǐng)域?qū)χ苓厙也扇「嗟拈_放舉措，將形成深化改革的倒逼機(jī)制，加快中國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的步伐。

例如，隨著資源環(huán)境約束的不斷增強(qiáng)，中國沿海地區(qū)靠土地?fù)Q投資、靠資源換市場(chǎng)、靠政策換外資的模式已難以為繼;內(nèi)陸沿邊地區(qū)對(duì)外開放總體滯后，不同地區(qū)間的對(duì)外開放不平衡、不協(xié)調(diào)、難以互補(bǔ)等問題突出。打造10+1升級(jí)版，著力推動(dòng)中國沿邊地區(qū)與越南、緬甸、老撾沿邊貿(mào)易的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，把廣闊的東南亞市場(chǎng)與中國長江經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)聯(lián)結(jié)在一起，對(duì)構(gòu)建沿海、內(nèi)陸、沿邊優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的全方位開放新格局具有重大意義。

2.積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)全球化的重頭戲。世界貿(mào)易組織多哈回合談判由啟動(dòng)到現(xiàn)在已12年，談判過程艱難曲折，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家紛紛轉(zhuǎn)向設(shè)立各種形式的區(qū)域、次區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，謀求從推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中不斷拓展市場(chǎng)空間、培育經(jīng)濟(jì)全球化新紅利。據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2013年7月底，全球向WTO通報(bào)的區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定達(dá)575個(gè)，已生效379個(gè)，是2000年的6倍。一些超大規(guī)模的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，如跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、亞洲區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）、歐日自貿(mào)區(qū)、中日韓自貿(mào)區(qū)、中歐自貿(mào)區(qū)都在醞釀當(dāng)中，這些貿(mào)易協(xié)定中任何一個(gè)一旦成立，都會(huì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在這個(gè)背景下，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)，避免在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮中被邊緣化，迫切需要以10+1升級(jí)版為突破口加快推進(jìn)亞洲區(qū)域內(nèi)雙邊、多邊自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。

3.把握亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略機(jī)遇。作為人口最多、經(jīng)濟(jì)增長潛力巨大、貿(mào)易增長最快的區(qū)域，亞洲已然是各方爭(zhēng)奪的重要市場(chǎng)。亞洲共有48個(gè)國家，人口35億，占世界總?cè)丝诘?0%，資源豐富，發(fā)展前景十分廣闊。僅以10+1自貿(mào)區(qū)為例，這已成為亞洲大市場(chǎng)中最具市場(chǎng)潛力的板塊之一。2002～2012年，中國-東盟雙邊貿(mào)易額從548億美元上升到4000億美元，年均增長23.6%;相互投資累計(jì)超過1000億美元，增長3.4倍。中國已經(jīng)成為東盟的最大貿(mào)易伙伴，東盟成為中國僅次于歐盟、美國的第三大貿(mào)易伙伴。雙方在服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易本幣結(jié)算以及貨幣互換等方面也都有重要進(jìn)展?；谥袊?東盟的人口總規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和潛力，與北美自由貿(mào)易區(qū)等相比，10+1自貿(mào)區(qū)仍然有巨大潛力，升級(jí)空間巨大。尤其是在歐美國家再工業(yè)化進(jìn)程加快、貿(mào)易保護(hù)主義升溫、中國外部需求持續(xù)萎縮的背景下，更好開發(fā)利用10+1自貿(mào)區(qū)的自由貿(mào)易潛力具有現(xiàn)實(shí)迫切性。

4.保障能源安全與通道安全。中國沿邊國家大都資源能源豐富。例如，東盟諸國是中國近鄰，其中緬甸、越南、老撾與中國山水相連，處在中國連接?xùn)|南亞、南亞、中亞直至歐洲的交通樞紐位置。緬甸擁有中國通往印度洋的要道和港口，加上已經(jīng)建成的中緬原油管道和即將建成的中緬天然氣管道，是中國保障通道安全和能源安全的重要依托。近年來，一些發(fā)達(dá)國家采取“政府戰(zhàn)略、企業(yè)實(shí)施、社團(tuán)支持”的方式，加快在中國周邊三國布局，力圖搶占戰(zhàn)略通道的制高點(diǎn)。2012年，日本與緬甸簽署在深水港迪拉瓦（Thilawa）共建經(jīng)濟(jì)特區(qū)的協(xié)議，還計(jì)劃投資開發(fā)孟加拉灣皎漂港（Kyaukpyu）、毛淡棉港（Moulmein）和土瓦港（Tuwa）等重要港口;印度計(jì)劃投資1.3億美元對(duì)緬甸第二大港實(shí)兌港（Sittwe）進(jìn)行改造，一期工程已經(jīng)開工。保障能源安全是中國的周邊戰(zhàn)略部署的核心內(nèi)容之一，以打造“10+1”升級(jí)版為抓手，盡快打通中國與東盟諸國之間的國際大通道，實(shí)現(xiàn)高水平的互聯(lián)互通的迫切性快速上升。

以類歐盟為導(dǎo)向打造10+1升級(jí)版

從中國現(xiàn)實(shí)需求和面臨的周邊環(huán)境出發(fā)，服務(wù)于亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程，可以考慮以“類歐盟”為遠(yuǎn)景和基本方向，以10+1為重點(diǎn)，加快沿邊開放的先行突破。爭(zhēng)取3年左右明顯突破，5年左右形成10+1經(jīng)濟(jì)一體化的新格局。

1. 以“類歐盟”為遠(yuǎn)景。借鑒歐盟模式，不斷增強(qiáng)各方戰(zhàn)略互信，消除相互開放的狐疑和猜忌，在各國平等協(xié)商的前提下，加快推進(jìn)周邊國家人流、物流、資金流、信息流區(qū)內(nèi)無障礙流通以及基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)內(nèi)無障礙互聯(lián)互通和政策規(guī)劃區(qū)內(nèi)無障礙協(xié)調(diào)溝通的進(jìn)程，盡快形成較高水平的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新格局。這不僅將顯著降低區(qū)內(nèi)交易成本、使打造沿邊開放升級(jí)版成為區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大引擎，而且有利于整個(gè)亞洲地區(qū)的和諧穩(wěn)定。

2.形成區(qū)域共同市場(chǎng)。比如，在10+1自由貿(mào)易區(qū)現(xiàn)有框架基礎(chǔ)上，形成區(qū)內(nèi)貨物、服務(wù)、資本、資源、勞動(dòng)、技術(shù)和管理自由流通的統(tǒng)一市場(chǎng)。不斷提升、完善雙方自由貿(mào)易安排，降低敏感產(chǎn)品和服務(wù)的關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘、縮短敏感行業(yè)準(zhǔn)入過渡期;盡快啟動(dòng)更高版本的中國-東盟投資協(xié)定談判，進(jìn)一步降低或取消相互投資的準(zhǔn)入門檻，實(shí)現(xiàn)商品要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合。

3.深化金融合作。在各國擁有主權(quán)貨幣的前提下，盡快使人民幣成為區(qū)內(nèi)貿(mào)易投資主要結(jié)算貨幣，爭(zhēng)取成為周邊國家主要儲(chǔ)備貨幣之一; 深化貨幣合作，探索人民幣與周邊國家貨幣直接匯率形成機(jī)制;進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域貨幣儲(chǔ)備庫規(guī)模，盡快將與IMF脫鉤的比例提高到40%～50%;加強(qiáng)貨幣當(dāng)局戰(zhàn)略合作，打造亞洲貨幣穩(wěn)定體系、亞洲信用體系和亞洲投融資合作體系。

4.加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)。在全球經(jīng)濟(jì)大變局下，中國應(yīng)加強(qiáng)與東盟各國的宏觀政策協(xié)調(diào)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)韌性、提高增長的穩(wěn)定性。在10+1方面，率先整合現(xiàn)有政策對(duì)話機(jī)制，成立10+1宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)理事會(huì)，協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)各成員國的財(cái)政、貨幣、匯率與貿(mào)易等政策;借鑒歐盟起步階段煤鋼同盟的做法，爭(zhēng)取以部分產(chǎn)業(yè)政策的統(tǒng)一行動(dòng)為突破口，提高財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資政策的協(xié)調(diào)程度;實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的制度化，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)的約束性，逐步建立起共同應(yīng)對(duì)全球和區(qū)域性危機(jī)的政策協(xié)調(diào)體系。

5.在全球性和區(qū)域性事務(wù)上集體發(fā)聲。加強(qiáng)周邊國家重大事務(wù)協(xié)調(diào)力度，共同爭(zhēng)取在WB、IMF、WTO等國際組織內(nèi)更大的發(fā)言權(quán)和影響力，在全球經(jīng)濟(jì)治理上集體發(fā)聲，表達(dá)區(qū)域共同關(guān)注;共同推進(jìn)APEC、亞洲開發(fā)銀行等區(qū)域性組織的改革創(chuàng)新。

加快推進(jìn)沿邊開放，為10+1 升級(jí)版創(chuàng)造重要條件

以“類歐盟”為遠(yuǎn)景加快10+1自貿(mào)區(qū)，推進(jìn)沿邊開放升級(jí)版，作為亞太自貿(mào)區(qū)率先突破的領(lǐng)域，需要在未來2-3年內(nèi)有重大突破。以此形成良好的示范效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化逐步由周邊地區(qū)向亞太地區(qū)擴(kuò)展。

1.全面提速國際大通道建設(shè)，推進(jìn)互聯(lián)互通。暢通無阻的國際大通道是打造沿邊開放升級(jí)版的硬件基礎(chǔ)。近期以來，國家發(fā)改委批復(fù)了一系列的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，相當(dāng)一部分項(xiàng)目是與沿邊開放互聯(lián)互通直接相關(guān)。尤其是在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行、絲路基金成立后，需要全面提速國際大通道建設(shè)進(jìn)程。以中國-東盟為例。至少以下幾個(gè)重點(diǎn)任務(wù)需要加快推進(jìn)：盡快列出項(xiàng)目清單，明確大通道建設(shè)的優(yōu)先順序。第一，提速西線建設(shè)。第二，加快中線建設(shè)。第三，推進(jìn)東線建設(shè)。

建立有效的金融支持體系，加強(qiáng)重大項(xiàng)目的協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。

2.盡快形成基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的新格局?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的應(yīng)有之義，又是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的支撐條件。從打造沿邊開放升級(jí)版的現(xiàn)實(shí)需求看，應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取未來1～2年全面推進(jìn)，2020年初步形成中國與沿邊國家基礎(chǔ)設(shè)施全面互聯(lián)互通新格局。

（1）明確互聯(lián)互通的重大項(xiàng)目清單。盡快提出中國與東盟國家的交通、油氣管道、電網(wǎng)、信息網(wǎng)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施“無縫銜接”的項(xiàng)目清單;提出中國與東盟各國在檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等通關(guān)便利化的項(xiàng)目清單。

（2）構(gòu)建互聯(lián)互通的金融支撐體系。加快探索中國與周邊國家金融機(jī)構(gòu)共同出資組建基礎(chǔ)設(shè)施融資平臺(tái)的路徑：積極發(fā)揮絲路基金作用，放大亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行效應(yīng);以多種形式積極引入社會(huì)資本參與10+1基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。

（3）加快通關(guān)便利化的體制機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大通道、大通關(guān)。加快建設(shè)與周邊國家的“一體化”口岸管理機(jī)制，借鑒歐盟“單一窗口”經(jīng)驗(yàn)，探索并推廣區(qū)外貨物進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)后一次報(bào)關(guān)、一次查驗(yàn)、全程放行的“大通關(guān)”模式。如果從昆明到新加坡能夠?qū)崿F(xiàn)一體化通關(guān)，其釋放的紅利不可估量。

3.鼓勵(lì)沿邊省份先行先試。沿邊地區(qū)地處區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的最前沿，在打造沿邊開放升級(jí)版中具有重要作用。需要大力支持云南、廣西、新疆，充分利用地緣、親緣、血緣等優(yōu)勢(shì)，積極擔(dān)當(dāng)打造沿邊開放升級(jí)版的排頭兵重任：

（1）加快設(shè)立沿邊自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。比如，鼓勵(lì)云南的瑞麗、孟定、猴橋以及廣西的東興、憑祥等地，整合沿邊開放資源，設(shè)立具有國際貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際物流功能的“沿邊自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”，全面實(shí)施貿(mào)易投資自由化政策。

（2）大力發(fā)展沿邊出口加工區(qū)。在這方面，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)云南磨憨等地，充分利用周邊國家的資源優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)，承接沿海地區(qū)加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)跨境產(chǎn)業(yè)合作基地，形成以出口加工為主，以國際貿(mào)易、儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)、國際旅游為輔，面向東南亞和南亞市場(chǎng)、具有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)功能的出口加工區(qū)。

（3）加快跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。例如，在中越河口-老街以及憑祥—同登跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)率先探索“一區(qū)兩國、自由貿(mào)易”，探索跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的運(yùn)營模式、管理體制機(jī)制與多層次跨境協(xié)調(diào)機(jī)制。

4.主動(dòng)推進(jìn)以服務(wù)業(yè)開放為重點(diǎn)的市場(chǎng)開放。這方面還有巨大空間。比如，中國-東盟的服務(wù)貿(mào)易自由化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東盟-韓國自貿(mào)區(qū)、東盟-澳新自貿(mào)區(qū)。建議我方根據(jù)具體情況，適時(shí)主動(dòng)降低準(zhǔn)入門檻，積極推進(jìn)以服務(wù)業(yè)開放為重點(diǎn)的市場(chǎng)開放。

（1）以教育、醫(yī)療健康、金融和文化娛樂為重點(diǎn)推進(jìn)開放。將相關(guān)審批權(quán)下放地方，逐步擴(kuò)大面向東盟國家開放教育市場(chǎng)的試點(diǎn)，允許和支持周邊國家知名大學(xué)、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)以控股、獨(dú)資等方式在中國設(shè)立分校;允許周邊國家在中國獨(dú)資舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加快中國與周邊國家醫(yī)療保險(xiǎn)支付系統(tǒng)的對(duì)接;加快金融市場(chǎng)的有序開放，進(jìn)一步降低周邊國家金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國的條件;推進(jìn)文化體育娛樂服務(wù)市場(chǎng)開放，允許并鼓勵(lì)周邊國家有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入中國文化體育娛樂服務(wù)市場(chǎng)。

（2）盡快啟動(dòng)更高版本的投資協(xié)定談判。比如，進(jìn)一步降低雙方服務(wù)業(yè)投資準(zhǔn)入的各類門檻，在更多領(lǐng)域取消投資準(zhǔn)入門檻;盡快把CEPA框架下對(duì)香港的開放承諾引入中國-東盟自由貿(mào)易協(xié)定;盡快將外資管理從當(dāng)前的“外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄”轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏?fù)面清單”管理模式。

5.加快打造更高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)。有效應(yīng)對(duì)TPP與TTIP等更高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易規(guī)則的形成，客觀上需要中國主動(dòng)加快打造更高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)，為構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)積累新經(jīng)驗(yàn)。中韓自貿(mào)協(xié)定談判已完成實(shí)質(zhì)性談判，其他自貿(mào)區(qū)談判也需要加快推進(jìn)。需要按照市場(chǎng)決定原則，考慮東盟不同國家發(fā)展階段和開放重點(diǎn)的差異，加快推進(jìn)與沿邊國家一對(duì)一的FTA談判，探索更高標(biāo)準(zhǔn)的開放規(guī)則。

（作者單位為中國（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所）