鄭曉梅

摘 要：伴隨著中國改革開放的持續(xù)推進與發(fā)展，中國的城鎮(zhèn)人口不斷增加。為了滿足新增人口的生活和工作需要，在過去的三十年里，中國建設了大量的衛(wèi)星城。與不斷增加的衛(wèi)星城數(shù)量相伴隨的，是中國衛(wèi)星城規(guī)劃、發(fā)展與建設面臨的諸多困局。而如何科學地走出衛(wèi)星城發(fā)展過程中面臨的困局，已經(jīng)成為中國衛(wèi)星城規(guī)劃、發(fā)展與建設的關鍵。

關鍵詞：中國;衛(wèi)星城;規(guī)劃;困局

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）31-0161-02

引言

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國的城市開始出現(xiàn)大都市、都市圈等，人口的增加，產(chǎn)業(yè)的積聚，于是開始出現(xiàn)圍繞中心城市發(fā)展起來的衛(wèi)星城，然而這一進程卻充滿了困難與窘迫，因此本文從衛(wèi)星城的發(fā)展現(xiàn)狀來看，分析中國衛(wèi)星城存在的問題，并提出一定的建設性意見。

一、中國衛(wèi)星城發(fā)展現(xiàn)狀

衛(wèi)星城，是指在大型城市外圍建立的，既有就業(yè)崗位又有比較完善的住宅和公共設施的城鎮(zhèn)，是在大型城市郊區(qū)或其以外附近地區(qū)，為分散中心城市（即母城）的人口和工業(yè)而新建或擴建的具有相對獨立性的城鎮(zhèn)。因其像衛(wèi)星一樣圍繞在中心城市周圍，故名。衛(wèi)星城的概念最早產(chǎn)生于英國，美國人泰勒正式提出并使用“衛(wèi)星城”這一形象性的比喻。

自1924年在荷蘭召開的國際城市會議上提出建設衛(wèi)星城的概念以來，國際社會積極響應，英國、日本、蘇聯(lián)等多國于20世紀50年代左右，先后提出在特大城市外圍建設新城的設想，并作為政府計劃予以實施。

在中國，上海市最早在20世紀40年代末期制定的城市規(guī)劃中，就已經(jīng)提出了在中心城區(qū)周圍建設衛(wèi)星城的設想。20世紀50年代末，北京、上海等城市的總體規(guī)劃中都考慮了衛(wèi)星城的規(guī)劃和建設。

二、中國衛(wèi)星城發(fā)展面臨困局

然而，衛(wèi)星城在中國真正迎來大規(guī)模的規(guī)劃、建設與發(fā)展，還是改革開放以來的三十年。在這三十年間，中國的城鎮(zhèn)人口從改革開放前的不足2億急劇膨脹到超過7億。而且在今后相當長的一個時期，這一數(shù)字還將不斷增加。按照李克強總理在第十二屆全國人民代表大會第二次會議上所作《政府工作報告》的要求，中國計劃在未來五到十年的時間里促進約1億農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。屆時，中國城市化率將接近發(fā)達國家水平。

隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展、中國城鎮(zhèn)化建設的積極推進、城鎮(zhèn)人口的不斷增加，許多城市的老城區(qū)早已過度飽和，為了滿足新增人口的生活和工作需要，城市不斷地向外擴張已經(jīng)在所難免。在這個過程中，衛(wèi)星城的形成可以說是必然的趨勢。

中國各地涌現(xiàn)出大量衛(wèi)星城的同時，衛(wèi)星城發(fā)展所面臨的困局也逐步凸顯。上海城市規(guī)劃中建設的第一批衛(wèi)星城有閔行、嘉定、松江、吳淞和安亭。但是，在眾多的衛(wèi)星城規(guī)劃中，只有20世紀70年代由于建設石油化工總廠而發(fā)展起來的金山衛(wèi)衛(wèi)星城，住宅和公共設施配套齊全，建設效果比較好。而其余已經(jīng)建成或正在建設的遍布中國各地的衛(wèi)星城，基本上都無法實現(xiàn)職住平衡。

以北京為例，在中國城鎮(zhèn)化建設不斷深入推進的大背景下，形成了包括通州、天通苑、回龍觀，甚至環(huán)北京地區(qū)的燕郊在內(nèi)的眾多衛(wèi)星城。但是在經(jīng)過將近二十年的建設和發(fā)展，北京回龍觀等新城卻依然處于衛(wèi)星城建設的第一階段，即臥城階段。而大興等六環(huán)以內(nèi)的北京第一層次衛(wèi)星城，以及河北省燕郊、涿州、固安等北京第二層次衛(wèi)星城，還面臨著入住率低，房主多為投資買房等多重問題。這些衛(wèi)星城甚至連臥城階段都無法達到。這充分說明了中國衛(wèi)星城規(guī)劃、發(fā)展與建設的不配套，浪費了大量的社會資源。

可以肯定的說，北京回龍觀等衛(wèi)星城的建設是失敗的。而這一困局也是天津、上海、廣州、成都等巨型城市環(huán)主城衛(wèi)星城建設所面臨的主要問題。

而引發(fā)衛(wèi)星城建設困局的主要原因，則是在這些衛(wèi)星城的建設過程中人們往往過度強調(diào)它作為城市的屬性而忽視了它作為城市的功能。這一困局直接導致了中國城鎮(zhèn)化建設雖已取得較大成就，但仍然未能實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化同步協(xié)調(diào)發(fā)展的良性局面，這已成為制約中國現(xiàn)代化進程的主要因素。

三、建議與措施

然而，造成這一問題的主要原因卻不難解釋，隨著城市規(guī)模的逐漸擴大，商品生產(chǎn)的效益必然逐漸增加，而商品生產(chǎn)所創(chuàng)造的就業(yè)崗位自然越來越多，同時公共服務的品種也越來越豐富，人們也就必然趨向于流向這樣的城市。

而在城市發(fā)展初期缺乏合理的規(guī)劃，以及對城市規(guī)模的過分追求，直接導致中國衛(wèi)星城發(fā)展的困局，即超大城市人口與城市規(guī)模不斷膨脹的惡性循環(huán)、相關衛(wèi)星城建設卻始終無法走出臥城困局，衛(wèi)星城就業(yè)崗位與公共服務匱乏，無法實現(xiàn)職住平衡。

如何實現(xiàn)衛(wèi)星城對超大規(guī)模城市人口的有機疏散是衛(wèi)星城建設的主要難題。就目前的情況而言，如何提高衛(wèi)星城的人居環(huán)境與公共服務質量是衛(wèi)星城建設的關鍵所在。

然而，對于已經(jīng)建成的衛(wèi)星城，如北京的回龍觀等，來說，重新進行布局的困難相當艱巨。對這些已經(jīng)存在的衛(wèi)星城來說，要想實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，除了逐步的、緩慢的改善城市功能，似乎已經(jīng)別無他路。而對于那些計劃建設的衛(wèi)星城來說，以“科學發(fā)展觀”為指導的、嚴格的規(guī)劃則是唯一的出路。在規(guī)劃中要著力抓緊基礎設施的建設，找到本城市所特有的職能特性，衛(wèi)星城的規(guī)劃、建設與發(fā)展過程必須防止盲目擴張并充分保障衛(wèi)星城居民的相關權益。

結語

城市不能無限擴張，在當前的中國，衛(wèi)星城的發(fā)展已成必然之勢，中央及各級地方政府必須制定更加科學、合理、可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃方案，盡快走出城鎮(zhèn)化就是簡單增加城鎮(zhèn)人口比例的誤區(qū)，不斷擴大政府財政收入來源，減少各級政府對土地出售的過于依賴，同時不斷增加衛(wèi)星城居民在教育、就業(yè)、公共服務等方面的投入。只有這樣，中國的衛(wèi)星城發(fā)展才能走出困局，走向職住平衡，走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

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[責任編輯 ? 安世友]endprint