占紀(jì)文

(福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福州 350002)

生態(tài)文明，是人類文明的一種形態(tài)。它以尊重和維護(hù)自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會和諧共生為宗旨，以建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式為內(nèi)涵，以引導(dǎo)人們走上持續(xù)、和諧的發(fā)展道路為著眼點(diǎn)。城鎮(zhèn)化是未來中國經(jīng)濟(jì)增長的動力。2012年12月15～16日中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行。會議要求積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求與耕地保護(hù)之間的問題和矛盾日益突出，耕地保護(hù)面臨著嚴(yán)峻的考驗。如何協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化建設(shè)與耕地保護(hù)之間的關(guān)系，以及如何發(fā)揮兩者的相互促進(jìn)作用，受到廣泛的關(guān)注與重視。學(xué)術(shù)界對城鎮(zhèn)化與耕地資源數(shù)量變動關(guān)系也進(jìn)行了廣泛深入的研究，積累了較為豐富的研究成果［1-3］。

圍繞福建省城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地保護(hù)，學(xué)者們也做了大量的研究。唐南奇和邢世和［4］對福建省耕地資源與糧食安全進(jìn)行了研究。黃曦［5］根據(jù)最小人均耕地面積及耕地壓力指數(shù)模型，分析了福建省耕地壓力的時空變化規(guī)律及成因。范勝龍［6］等從耕地資源價值的角度，以福建省為例，對《土地管理法》)的耕地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)行的耕地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究。李名勇和晏路明［7］基于協(xié)整理論和前移回歸模型對福建省耕地資源變動預(yù)測及其驅(qū)動機(jī)制進(jìn)行了研究。陳愛貞［8］在城鎮(zhèn)化動力演變規(guī)律分析的基礎(chǔ)上，通過對浙江省和福建省城鎮(zhèn)化道路及其動力演變進(jìn)程進(jìn)行了比較分析。李航飛和湯小華［9］對福建省縣域城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平進(jìn)行了研究。郭麗英等［10］分析了1996～2008年中國沿海地區(qū)耕地變化的基本態(tài)勢、時空特征。并認(rèn)為快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地增長，以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，成為導(dǎo)致沿海地區(qū)耕地面積持續(xù)減少的重要原因。可以看出，在以福建省為研究區(qū)域的文獻(xiàn)中，較多是把城鎮(zhèn)化與耕地保護(hù)分別加以研究，而忽視了對兩者相互作用、協(xié)調(diào)發(fā)展的研究。該文基于生態(tài)文明視角，探討1978～2011年間福建省寧德市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與耕地數(shù)量變化之間的相互關(guān)系，分析兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的情況，進(jìn)一步豐富城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的理論研究體系，同時為相關(guān)政策的制定提供參考。

1 寧德市城鎮(zhèn)化水平、耕地面積變化情況

1.1 城鎮(zhèn)化水平的測度及其變化分析

城鎮(zhèn)化水平通常用市人口和鎮(zhèn)人口占全部人口的百分比來表示。由于常住人口數(shù)據(jù)的缺失，采用綜合指標(biāo)法以便更準(zhǔn)確、更全面反映城鎮(zhèn)化水平［11］。綜合指標(biāo)C，C=C1×0.5+C2×0.5，其中，C1為非鄉(xiāng)村勞動力占全社會從業(yè)人口的比例，C2為二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比例。運(yùn)用特爾斐法分別賦予C1和C2各0.5的權(quán)重，進(jìn)行加權(quán)后得到寧德市1978～2011年的城鎮(zhèn)化水平 (圖1)。可以看出，1997年以前，寧德市城鎮(zhèn)化水平在30%以下，仍處于城鎮(zhèn)化初級階段;1997年后，開始進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展中期加速階段，但最高也僅為2010年的40.9%。城鎮(zhèn)化水平仍較低，還將迎來城鎮(zhèn)化持續(xù)高速增長期。

圖1 寧德市1978～2010年城鎮(zhèn)化水平、耕地面積變化

1.2 寧德市耕地面積變化分析

統(tǒng)計資料表明，改革開放以來，隨著寧德市城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，耕地數(shù)量的變化整體呈下降趨勢 (見圖1)，耕地面積從1978年的14.625 4萬 hm2減少到2010年的13.682 8萬hm2，32年間共減少了9 426hm2，平均每年遞減294.6hm2。其中，1978～1995年是緩慢減少期，17年凈減耕地面積1 939hm2。這段時期主要是改革開放之后，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加大了城鄉(xiāng)建設(shè)力度，城鎮(zhèn)用地和非農(nóng)用地的占用加快了耕地的減少。在1996年出現(xiàn)短暫增加后，1997～2007年耕地面積出現(xiàn)了一個減少高峰期，這段時期主要是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。2008～2010年耕地面積較穩(wěn)定。全市人均耕地面積減少也較為明顯，1978年人均耕地面積還有0.060 67hm2，到2010年只有0.048 67hm2。遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織規(guī)定的人均耕地0.053hm2的警戒線，寧德市城鎮(zhèn)化水平還在持續(xù)提高，耕地保護(hù)任務(wù)還很艱巨。

2 寧德市城鎮(zhèn)化水平、耕地面積變化協(xié)調(diào)性分析

2.1 城鎮(zhèn)化與耕地資源的協(xié)調(diào)度分析

事實(shí)上，城鎮(zhèn)化與耕地保護(hù)之間是可以相互協(xié)調(diào)的。協(xié)調(diào)的本意為和諧一致，配合得當(dāng)，它描述了系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的良性相互關(guān)系。協(xié)調(diào)度就是度量系統(tǒng)之間或系統(tǒng)內(nèi)部要素之間協(xié)調(diào)狀況好壞的定量指標(biāo)。因此，城鎮(zhèn)化與耕地資源的協(xié)調(diào)度是衡量在一定的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，耕地資源與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平之間的耦合程度。借鑒劉耀彬和宋學(xué)鋒［12］的研究成果，設(shè)定城鎮(zhèn)化與耕地資源的協(xié)調(diào)度模型為:

為消除量綱的影響，采用正規(guī)化方法對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化，得到x，y兩列數(shù)據(jù)，其中，x表示標(biāo)準(zhǔn)化后城鎮(zhèn)化水平，y表示標(biāo)準(zhǔn)化后耕地資源面積;Cxy表示城鎮(zhèn)化水平與耕地資源的協(xié)調(diào)度，且-1.414≤Cxy≤1.414，隨著Cxy值的增大，城鎮(zhèn)化與耕地資源之間的協(xié)調(diào)性將逐步增強(qiáng)。

Cxy由x，y決定，當(dāng)x，y均為正值且相等時，Cxy的值最大，為1.414;反之，若x，y均為負(fù)值且相等，則Cxy值最小，為-1.414;其他的任何情形介于二者之間。根據(jù)x，y的值的變化，協(xié)調(diào)度分為以下6種類型。I.較協(xié)調(diào) (1.2≤C≤1.414);Ⅱ.基本協(xié)調(diào) (1.0≤C ＜1.2);Ⅲ.調(diào)和 (0.8≤C ＜1.0);Ⅳ.基本調(diào)和 (0.5≤C ＜0.8);V.勉強(qiáng)調(diào)和 (0≤C ＜0.5);Ⅵ.不協(xié)調(diào) (-1.414≤C≤0)。

根據(jù)協(xié)調(diào)度模型，測算出1978～2010年寧德市城鎮(zhèn)化水平與耕地面積之間的協(xié)調(diào)度，測算結(jié)果如表1所示。

表1 寧德市1978～2010年耕地資源與城鎮(zhèn)化水平的協(xié)調(diào)度

2.2 協(xié)調(diào)度計算結(jié)果與分析

由表1數(shù)據(jù)可知，寧德市耕地資源與城鎮(zhèn)化水平的協(xié)調(diào)度較低，其中1979～1990年間處于不協(xié)調(diào)階段，而1991年開始到2001年的10年間進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)階段，尤其是1998、1999年的協(xié)調(diào)度均大于1，出現(xiàn)較協(xié)調(diào)的良好狀態(tài)，但是2002～2009年間又出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的狀態(tài)。

通過進(jìn)一步研究，可以發(fā)現(xiàn)寧德市城鎮(zhèn)化與耕地資源的協(xié)調(diào)度在時序上表現(xiàn)出一定的層次性和階段性，主要可以將其劃分為3個階段:

第一階段，1978～1990年，不協(xié)調(diào)。這一時期寧德市城鎮(zhèn)化與耕地資源保持在不協(xié)調(diào)狀態(tài)，只有1978年處于勉強(qiáng)調(diào)和狀態(tài)。這與80年代初農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平有所提高及耕地面積急劇減少有很大的關(guān)系，尤其是建設(shè)用地和工礦用地對耕地的侵占。同時這期間農(nóng)業(yè)成本上升，利潤降低，許多耕地被拋荒或轉(zhuǎn)為其他用地。

第二階段，1991～2001年，基本調(diào)和。在這個階段協(xié)調(diào)度比較穩(wěn)定，集中在 0.378 437 ～0.989 809，處于低水平調(diào)和狀態(tài)，這是因為此時期的城鎮(zhèn)化水平比較低，耕地面積減少緩慢。1996年，中共福建省第六次黨代會指出，“搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)與管理，提高城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平”，由此福建省開始探索福建特色的城鎮(zhèn)化道路。寧德市作為福建城鎮(zhèn)體系的第二級，城鎮(zhèn)化水平還比較低。此外，寧德市各級政府為遏制耕地減少做出了巨大努力，1992～1995年是耕地4個特大增加年，2000年則是一個特大減少年［13］。因此，1991～2001年城鎮(zhèn)化與耕地面積基本調(diào)和，耕地資源保持在承載力閥值內(nèi)。

第三階段，2002～2009年，不協(xié)調(diào)，2010勉強(qiáng)調(diào)和。在這期間，伴隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，一方面農(nóng)村人口不斷流出，出現(xiàn)了“空心村”、“空心宅”的現(xiàn)象，而另一方面農(nóng)村人口流進(jìn)城鎮(zhèn)導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)用地日漸緊張而又占用其他耕地，土地利用十分不合理，這也凸顯了城鎮(zhèn)化建設(shè)與耕地資源保護(hù)的矛盾。同時，政府的政策也是導(dǎo)向于大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，征收大量耕地。2003～2005年，寧德市多批次將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。另外，數(shù)量和規(guī)模無序擴(kuò)張的開發(fā)區(qū)、房地產(chǎn)建設(shè)，以致大量農(nóng)業(yè)土地資源閑置，造成巨大的資源浪費(fèi)，這都導(dǎo)致城鎮(zhèn)化與耕地資源的不協(xié)調(diào)。比較可喜的是，2010年，出現(xiàn)勉強(qiáng)調(diào)和狀態(tài)，這與政策的調(diào)整、人們的耕地保護(hù)意識提高、土地集約利用密切相關(guān)。

3 寧德市城鎮(zhèn)化水平與耕地面積的計量分析

3.1 兩種曲線擬合

圖2 年末耕地面積與城鎮(zhèn)化水平關(guān)系

3.1.1 倒 S型曲線

從寧德市1997～2007年以來耕地與城鎮(zhèn)化水平的變化圖 (圖2)可直觀看出，兩者變動為倒S型曲線。因此，耕地資源數(shù)量與城市化水平的倒數(shù)為S型曲線，用Origin軟件，采用邏輯斯蒂曲線方程擬合該S型曲線［14］，擬合效果較好。最后代回原變量，得如下方程，其中x為城鎮(zhèn)化水平 (%)，y為耕地面積 (hm2):

這反映了耕地與城鎮(zhèn)化水平的一種變化趨勢。在城市化發(fā)展水平較低階段，耕地后備資源較為豐富，初期減少的速度較緩慢。之后，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非農(nóng)生產(chǎn)比重的加大，工業(yè)化、人口城市化的加快，非農(nóng)用地需求不斷增加，在城市化過程以外延擴(kuò)張為主的時期，建設(shè)不斷占用耕地，耕地?fù)p失在此階段內(nèi)呈現(xiàn)越來越嚴(yán)重趨勢，耕地資源數(shù)量將加速減少。伴隨著人口城市化的進(jìn)一步發(fā)展，發(fā)展方式從外延向內(nèi)涵轉(zhuǎn)變，注重城市內(nèi)部土地的挖潛，以及土地開發(fā)、復(fù)墾技術(shù)的進(jìn)步促進(jìn)土地利用效率的提高和耕地后備資源的開采，建設(shè)占用耕地現(xiàn)象將會緩和，耕地?fù)p失率逐漸減小，耕地資源數(shù)量又將緩慢穩(wěn)定在一定水平。

3.1.2 倒 “U”曲線

倒S曲線、倒U曲線代表了兩種發(fā)展趨勢。如果能加強(qiáng)耕地保護(hù)，耕地水平或能維持現(xiàn)有水平，則符合倒S型曲線;反之，若出現(xiàn)加速下降，耕地面積減少，則呈現(xiàn)出倒U型曲線的右側(cè)的情況。用耕地面積表示耕地資源數(shù)量與城市化水平，建立二次曲線模型，進(jìn)行擬合得:

式中，y為耕地面積，x為城市化水平。從R2=0.934 3來看，擬合度也較高，代表著曲線具有倒U型的趨勢，也就意味著耕地面積具有大面積加速減少的趨勢，這是要極力避免的一種趨勢。

3.3 基于VAR模型的動態(tài)計量分析

3.3.1 研究方法

1980年Sims提出了向量自回歸模型 (VAR)。該方法通過把系統(tǒng)中每一個內(nèi)生變量作為系統(tǒng)中所有內(nèi)生變量的滯后值的函數(shù)來構(gòu)造模型。利用VAR模型，還可以進(jìn)行方差分解、及脈沖響應(yīng)分析，以研究其動態(tài)特征［15］。

3.3.2 結(jié)果與分析

(1)數(shù)據(jù)平穩(wěn)性檢驗。對城鎮(zhèn)化水平、耕地面積兩時間序列數(shù)據(jù)取自然對數(shù)，消去異方差，再做一階差分，消除趨勢性，記為DLN_UR、DLN_GD，對DLN_UR、DLN_GD兩變量進(jìn)行單位根檢驗，它們的ADF統(tǒng)計量分別為-6.090，-5.742，均小于1%顯著性水平的臨界值，序列已經(jīng)平穩(wěn)。

(2)VAR模型的建立。利用平穩(wěn)后的序列DLN_UR、DLN_GD建立無約束VAR模型，當(dāng)最大滯后階數(shù)為6時，得出了最優(yōu)階數(shù)為4。模型的公式為:

(3)脈沖響應(yīng)分析。模型平穩(wěn)性檢驗結(jié)果顯示，VAR模型全部特征根的模都小于1，說明模型是一個平穩(wěn)系統(tǒng)，可進(jìn)行脈沖響應(yīng)和預(yù)測方差分析。圖3、4給出了各變量對來自自身和其他內(nèi)生變量沖擊的響應(yīng)，橫軸代表追蹤期數(shù)，縱軸表示因變量對各個變量的響應(yīng)大小。

圖3 耕地面積對各變量單位沖擊的響應(yīng)曲線

圖4 城鎮(zhèn)化對各變量單位沖擊的響應(yīng)曲線

考察耕地面積對各變量的響應(yīng)情況和響應(yīng)路徑。由圖3可知，耕地面積對自身的一個標(biāo)準(zhǔn)差新息擾動的響應(yīng)，第1期達(dá)到0.008，之后緩慢下降并呈現(xiàn)向正向穩(wěn)定效應(yīng)收斂的跡象。耕地面積受自身前期發(fā)展的影響不大，后期的影響也很小。耕地面積對城鎮(zhèn)化的一個標(biāo)準(zhǔn)差新息擾動的響應(yīng)，在第1期為0，第2期為-0.001 267，在第9期仍保持為-0.000 177。耕地面積仍受自城鎮(zhèn)化的影響。

考察城鎮(zhèn)化對各變量的響應(yīng)情況和響應(yīng)路徑由圖4可知，城鎮(zhèn)化對自身的一個標(biāo)準(zhǔn)差新息擾動的響應(yīng)最大，在第1期達(dá)到0.019 05，之后緩慢下降并呈現(xiàn)向正向穩(wěn)定效應(yīng)收斂的跡象。城鎮(zhèn)化對耕地面積的一個標(biāo)準(zhǔn)差新息擾動的響應(yīng)，在第1期為-0.006 561，第2期轉(zhuǎn)為0.001 469，就在第10期仍有-0.000 393。城鎮(zhèn)化仍受耕地面積變化的影響。

表2 DLN_GD方差分解

表3 DLN_UR方差分解

(4)方差分解分析。從表2可以看出，在不考慮DLN_GD自身變化貢獻(xiàn)率的前提下，城鎮(zhèn)化發(fā)展對耕地面積減少作用逐期增大，從第4期開始穩(wěn)定在5.2%左右。

從表3可以看出，在不考慮DLN_UR自身變化貢獻(xiàn)率的前提下，耕地減少對城鎮(zhèn)化發(fā)展影響逐漸變大，在第1期對城鎮(zhèn)化發(fā)展影響為10.61%，到第10期達(dá)到20.43%。

4 結(jié)論與政策建議

4.1 主要結(jié)論

在生態(tài)文明視野下，在城鎮(zhèn)化與工業(yè)化快速發(fā)展的進(jìn)程中，要尋求城鎮(zhèn)化與耕地保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，走可持續(xù)發(fā)展道路，建設(shè)社會主義生態(tài)文明。協(xié)調(diào)度分析表明，寧德市1978～2011年的城鎮(zhèn)化水平與耕地面積的關(guān)系經(jīng)歷了不協(xié)調(diào) (1978～1990年)，基本調(diào)和 (1991～2001年)，不協(xié)調(diào) (2002～2010年，其中2010勉強(qiáng)調(diào)和)3個階段。對耕地與城鎮(zhèn)化水平變化的曲線擬合表明有代表兩種發(fā)展趨勢的倒S曲線、倒U曲線，要積極促使趨勢向倒S演變，防止倒U曲線的發(fā)生;基于VAR模型對兩者關(guān)系進(jìn)行了動態(tài)計量分析，主要結(jié)果表明，城鎮(zhèn)化發(fā)展對耕地面積變化作用逐期增大，從第4期開始穩(wěn)定在5.2%左右。耕地面積變化對城鎮(zhèn)化發(fā)展影響逐漸變大，在第1期對城鎮(zhèn)化發(fā)展影響為10.61%，到第10期達(dá)到 20.43%。

4.2 政策建議

城鎮(zhèn)化與耕地保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要求在發(fā)展城鎮(zhèn)化過程中，要注重保護(hù)耕地，保護(hù)耕地也是為了更好地促進(jìn)城鎮(zhèn)的發(fā)展。提出如下政策建議:

(1)嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度。土地普查要制度化、長期化，進(jìn)一步推進(jìn)土地整理工作［16］;通過設(shè)置較高的人口密度低限，提高城市建成區(qū)人口密度;以規(guī)模經(jīng)營和技術(shù)進(jìn)步促城郊農(nóng)業(yè)土地的高效利用，提高城郊蔬菜單產(chǎn)，從而節(jié)省大量耕地，通過控制蔬菜面積保證糧食面積的穩(wěn)定，以緩解耕地減少造成的損失。

(2)積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)?；巨r(nóng)田作為耕地的精華，幾乎承擔(dān)著全部的糧食生產(chǎn)任務(wù)，是保障糧食基本自給的安全底線，也是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。首先要保數(shù)量，對已建成和新建的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田及時劃界、設(shè)立標(biāo)志、上圖入庫、實(shí)施永久保護(hù)。其次，要提升耕地質(zhì)量。不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地防災(zāi)抗災(zāi)能力。同時，根據(jù)平原、山地、圍墾等不同類型土地的立地條件，采用科學(xué)方法提升土壤肥力水平，加快中低產(chǎn)田改造，進(jìn)一步增強(qiáng)土地生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

(3)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。強(qiáng)化環(huán)灣城市的中心地位，鼓勵沿海地區(qū)率先發(fā)展，形成環(huán)灣城市與中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局。推進(jìn)各類工業(yè)園區(qū)空間整合，鼓勵沿海地區(qū)工業(yè)向工業(yè)集中區(qū)集聚，山區(qū)污染工業(yè)逐步得到置換，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

［1］盛婉玉，李飛虎.城市化與耕地資源保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展研究——以河北省為例.河北學(xué)刊，2011，31(2):206～209

［2］曲福田，吳麗梅.經(jīng)濟(jì)增長與耕地非農(nóng)化的庫茲涅茨曲線假說及驗證.資源科學(xué)，2004，26(5):61～67

［3］黨國鋒，趙軍.蘭州市城市化水平與耕地面積變化的定量研究.干旱區(qū)資源與環(huán)境，2008，22(4):17～21

［4］唐南奇，邢世和.福建省耕地資源與糧食安全.福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報:哲學(xué)社會科學(xué)版，2009，12(4):20～24

［5］黃曦.福建省耕地壓力時空差異分析.吉林師范大學(xué)學(xué)報:自然科學(xué)版，2012，33(1):68～72

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