林香紅，高 健，張玉潔

（1.上海海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 上海市 201306； 2.國(guó)家海洋信息中心 天津市 300171）

1 香港海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 海洋漁業(yè)

香港鄰近大陸架，洋面廣闊，島嶼眾多，有適合漁業(yè)生產(chǎn)的地理環(huán)境和超過(guò)150 種具有商業(yè)價(jià)值的海魚(yú)，主要包括紅衫、九棍、大眼魚(yú)、黃花魚(yú)、黃肚和魷魚(yú)，香港漁業(yè)的基本功能是保證本地水產(chǎn)品的供應(yīng)。香港漁業(yè)由捕撈、海魚(yú)養(yǎng)殖及塘魚(yú)養(yǎng)殖組成，2012年捕撈漁業(yè)及海魚(yú)養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)量約占本港海鮮食用量的30%，而塘魚(yú)養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)量約占淡水魚(yú)食用量的3%[1]。2012年本港約有4 000 艘漁船，漁民約8 800 人，捕魚(yú)方法主要有拖網(wǎng)、延繩釣、手釣、刺網(wǎng)及圍網(wǎng)，產(chǎn)量達(dá)155 230 公噸，其中約有57 000 公噸漁產(chǎn)供應(yīng)本地市場(chǎng)。海魚(yú)養(yǎng)殖業(yè)分布在沿岸水域，以浮排懸掛的網(wǎng)箱養(yǎng)殖海魚(yú)，2012年產(chǎn)量估計(jì)1 299公噸，約占本地活海魚(yú)食用量的7%[1]。香港政府自1987年起實(shí)施停止簽發(fā)新海魚(yú)養(yǎng)殖牌照的政策，以減低海魚(yú)養(yǎng)殖對(duì)海洋環(huán)境可能造成的影響，2012年有26 個(gè)養(yǎng)魚(yú)區(qū)，面積共209 公頃，持牌的海魚(yú)養(yǎng)殖者由1987年的1 854 名逐步減少到1 008 名[1]。香港的海洋資源近年來(lái)受到過(guò)度捕撈、近岸和海床生境發(fā)展而被破壞，以及水質(zhì)污染的影響而日走下坡，為使遭受損害的海牀及海洋資源得以盡快復(fù)原，政府立法禁止在香港水域拖網(wǎng)捕魚(yú)。自1996年起，香港漁農(nóng)自然護(hù)理署漁業(yè)分署一直推行人工魚(yú)礁計(jì)劃，并在適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)如海岸公園，以及牛尾海和大灘海等重要魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵和育苗場(chǎng)，放置了約179 000 m3的人工魚(yú)礁；2013年政府在施政報(bào)告中宣布設(shè)立5 億港元的“漁業(yè)持續(xù)發(fā)展基金”，用作推動(dòng)本地水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)代化，推廣本地漁產(chǎn)品的認(rèn)可，協(xié)助本地漁民在香港水域發(fā)展可持續(xù)捕魚(yú)作業(yè)方法，在南海發(fā)掘新漁業(yè)資源及捕魚(yú)區(qū)以及發(fā)展休閑漁業(yè)，基金已于2014年7月上旬開(kāi)始接受申請(qǐng)。

1.2 海洋交通運(yùn)輸業(yè)

香港是一個(gè)不淤積的天然深水港，地處亞洲中心，南中國(guó)的交通要道，靠近主要航道，貨源充足，航運(yùn)業(yè)與金融、貿(mào)易、制造并列為香港四大支柱產(chǎn)業(yè)[2]。世界約一半的集裝箱吞吐量都是在亞洲港口所發(fā)生的[3]，香港是亞洲重要的海上運(yùn)輸樞紐和卓越的航運(yùn)中心，也是全球主要的國(guó)際航運(yùn)中心之一。香港的航運(yùn)業(yè)十分蓬勃，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)完備。由于很多國(guó)際著名的船東都在香港經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，由他們控制或管理的船舶噸數(shù)，約占全球的8%，使香港躋身世界十大航運(yùn)中心之列。先進(jìn)的港口設(shè)施以及高效率的港口服務(wù)，加上優(yōu)良的貿(mào)易、金融及其他專(zhuān)業(yè)服務(wù)，使香港成為全球第10 大貿(mào)易地區(qū)。

在直接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)方面，航運(yùn)業(yè)占香港本地生產(chǎn)總值的2.1%，雇用了約5.7 萬(wàn)人，占香港雇員總數(shù)的1.6%（2010）。2012年，本港的總出口按價(jià)值計(jì)有22.8%經(jīng)海路運(yùn)送，香港港口共處理了2 310 萬(wàn)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)貨柜（TEU），緊隨上海（3 250 萬(wàn)TEU）及新加坡（3 160 萬(wàn)TEU）之后，被列為世界第三大貨柜港，但2013年下降了3.52%[4]（見(jiàn)圖1），位居世界第4 位。香港的港口素以效率高見(jiàn)稱(chēng)，所有貨柜碼頭均由私人擁有及經(jīng)營(yíng)，各營(yíng)辦商積極引進(jìn)新的貨物管理技術(shù)，提高生產(chǎn)力，增強(qiáng)處理效率。根據(jù)世界銀行的《2012年物流績(jī)效指標(biāo)》，香港取得4.12 分，全球排名第二，緊隨新加坡。國(guó)際運(yùn)輸方面，香港在全球155 個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第一。海上運(yùn)輸業(yè)對(duì)鞏固香港作為全球第10 大貿(mào)易地區(qū)的地位十分重要。根據(jù)2014 新華─波羅的海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)，全球航運(yùn)中心排名新加坡及倫敦分別排在首次位，香港位居第三，上海排第7 位。中國(guó)內(nèi)地是香港轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)最大的來(lái)源地和目的地。隨著周邊港口的崛起，加上貨運(yùn)功能逐漸弱化，目前香港正從貨運(yùn)服務(wù)型向高端服務(wù)型國(guó)際航運(yùn)中心轉(zhuǎn)型，香港政府認(rèn)為香港有條件發(fā)展高增值航運(yùn)服務(wù)，并將就成立新的法定航運(yùn)機(jī)構(gòu)盡早開(kāi)展立法程序。

圖1 2013年全球港口集裝箱吞吐量排名統(tǒng)計(jì)（單位：萬(wàn)TEU）

1.3 海洋船舶修造業(yè)

香港造船業(yè)歷史悠久，20 世紀(jì)60年代造船業(yè)發(fā)展迅速，到80年代已有350 多家船廠；其后，由于自然條件約束，尤其是用地有限，加上政府支持力度減弱，原料和人工成本提高等多重因素，香港造船業(yè)陷入低潮；而東亞和東南亞各國(guó)造船業(yè)的大發(fā)展，進(jìn)一步削弱了香港造船業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。目前，香港船舶公司的修船業(yè)務(wù)發(fā)展相對(duì)較好。相對(duì)其他產(chǎn)業(yè)而言，作為第二產(chǎn)業(yè)的造船業(yè)，并不是香港海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流方向，但與船舶相關(guān)的服務(wù)業(yè)卻異常發(fā)達(dá)。

1.4 濱海旅游業(yè)

濱海旅游業(yè)是香港的重要產(chǎn)業(yè)之一，旅游業(yè)為香港帶來(lái)了大量的外匯收入，多年來(lái)，香港旅游業(yè)一直保持每年10%的增長(zhǎng)速率，零售、飲食、酒店和運(yùn)輸?shù)嚷糜螛I(yè)的從業(yè)人員已達(dá)到62萬(wàn)，旅游業(yè)也為香港居民提供了可觀的就業(yè)機(jī)會(huì)。香港是世界著名的旅游勝地，根據(jù)2014年7月8日全球最大的旅游網(wǎng)站TripAdvisor 發(fā)布的2014 全球最佳熱門(mén)景點(diǎn)排行榜名單，香港志蓮凈苑、香港天壇大佛、香港南蓮園池、香港公園、香港九龍公園、香港海洋公園、香港迪士尼樂(lè)園等景點(diǎn)入選。其中，香港海洋公園和香港迪士尼樂(lè)園分別位列亞洲最受歡迎游樂(lè)園的第2 和第5位；香港南蓮園池位居亞洲最受歡迎公園排名第3，香港公園位于亞洲區(qū)總排名的第8。豐富的資源，加上先進(jìn)的服務(wù)意識(shí)和管理理念，是香港旅游業(yè)長(zhǎng)久興盛不衰的關(guān)鍵要素。

香港旅游業(yè)議會(huì)2014年7月9日公布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，今年前5 個(gè)月，到港旅客人數(shù)逾2 403 萬(wàn)，同比增長(zhǎng)13.6%。其中，5月來(lái)港旅客人數(shù)約為459 萬(wàn)，同比增長(zhǎng)10.8%。今年前5 個(gè)月，內(nèi)地依然是香港最大的旅游客源地，旅客人次達(dá)1 843 萬(wàn)，同比增長(zhǎng)17.6%，占來(lái)港旅客總?cè)藬?shù)的76.7%。臺(tái)灣、韓國(guó)分列二三位。其中，5月內(nèi)地來(lái)港旅客為345 萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)13.1%；臺(tái)灣來(lái)港旅客為16 萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)11.8%；美國(guó)來(lái)港旅客為9.6 萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)6.8%。今年上半年，香港旅游業(yè)印花收入為1 161 萬(wàn)港元，同比增長(zhǎng)0.8%；而6月印花收入超過(guò)了上半年的月平均值，達(dá)到234 萬(wàn)港元，同比增長(zhǎng)7.9%。

1.5 海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)服務(wù)業(yè)

香港與海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)的服務(wù)行業(yè)非常發(fā)達(dá)，金融、法律、物流信息、船舶注冊(cè)、培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)都非常成熟，為海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要的支撐，是香港保持海洋經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要支柱。其中，海事仲裁、船舶注冊(cè)和貨運(yùn)代理是具有代表性和典型性的海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)服務(wù)業(yè)，香港提供了形形色色的航運(yùn)服務(wù)，這些服務(wù)以效率高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)且專(zhuān)業(yè)見(jiàn)稱(chēng)，使香港得以獲得國(guó)際航運(yùn)中心的美譽(yù)。

香港海事仲裁業(yè)比較發(fā)達(dá)，目前香港每年受理的海事仲裁案件約占世界總數(shù)的7%。香港不是BIMCO 仲裁地，但深受?chē)?guó)際船東，尤其是東亞和東南亞船東的信賴(lài)，一方面是因?yàn)橄愀劬哂械乩砦恢媒?、文化相近、語(yǔ)言便利的優(yōu)勢(shì)；另一方面是國(guó)際船東對(duì)香港政府和法律的認(rèn)同；第三則是因?yàn)橄愀蹍R聚了世界上最著名的海事行業(yè)的金融、經(jīng)紀(jì)和法律的機(jī)構(gòu)和人才，具有完善的仲裁服務(wù)能力；此外，相對(duì)于倫敦和新加坡等價(jià)格昂貴的仲裁機(jī)構(gòu)，香港國(guó)際仲裁中心（HKIAC）價(jià)格相對(duì)較低，具備一定的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

香港也是世界上主要的船舶注冊(cè)地，注冊(cè)手續(xù)簡(jiǎn)單快捷，船舶噸稅稅率低，因在國(guó)際上享有較高的聲譽(yù)而可使船舶免于遭受歧視；兩地完善的技術(shù)支持和相關(guān)服務(wù)保證了船籍注冊(cè)較高的競(jìng)爭(zhēng)力。香港是世界第四大船舶注冊(cè)地，跟隨在巴拿馬、利比利亞和馬紹爾群島之后。截至2014年1月，已向香港船舶注冊(cè)處注冊(cè)的船舶超過(guò)2 300 艘，合計(jì)超過(guò)8 600 萬(wàn)注冊(cè)總噸。在香港注冊(cè)的船舶，88%屬外國(guó)擁有。香港注冊(cè)船舶從國(guó)際營(yíng)運(yùn)所得的利潤(rùn)，可獲豁免課利得稅。此外，香港已與多個(gè)地區(qū)簽署寬免雙重課稅協(xié)議，包括中國(guó)內(nèi)地、美國(guó)、英國(guó)、韓國(guó)、荷蘭、新西蘭、新加坡、比利時(shí)、丹麥、挪威和德國(guó)等。香港推行低稅政策，并擁有健全的體制以及專(zhuān)業(yè)航運(yùn)服務(wù)集聚，許多外國(guó)船東選擇在香港注冊(cè)。貨運(yùn)代理業(yè)從事安排貨物運(yùn)輸，對(duì)香港成為全球最發(fā)達(dá)的貿(mào)易型經(jīng)濟(jì)體系之一貢獻(xiàn)良多。香港貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施完善，有利于貨運(yùn)代理業(yè)發(fā)展。香港的國(guó)際空運(yùn)貨物處理量在全球排名第一，香港也是世界第三大最繁忙的貨柜港。大多數(shù)大型貨運(yùn)代理都有廣泛的海外分支網(wǎng)絡(luò)，并且是國(guó)際航空公司及遠(yuǎn)洋輪船公司的代理。為迎合客戶(hù)需求，貨運(yùn)代理業(yè)還提供倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、分貨、配送，以及綜合物流解決方案等增值服務(wù)。

表1 香港在各航運(yùn)服務(wù)范疇的相對(duì)表現(xiàn)[5]

2 香港海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

2.1 政府引導(dǎo)和市場(chǎng)自然需求緊密結(jié)合

香港一直以“小政府、大市場(chǎng)”的治理原則聞名，實(shí)行自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是香港成功的關(guān)鍵。政府的作用主要是因地制宜，實(shí)施靈活的政策[6]?；仡櫹愀酆Ｑ蠼?jīng)濟(jì)的發(fā)展歷史，可以清晰地看到，香港海洋經(jīng)濟(jì)仍是政府引導(dǎo)和市場(chǎng)自然需求相結(jié)合的實(shí)踐，只是政府的主導(dǎo)性沒(méi)有新加坡那樣明顯和強(qiáng)勢(shì)。香港政府在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展之初即主動(dòng)選擇適當(dāng)?shù)恼邅?lái)促進(jìn)發(fā)展，實(shí)施了靈活的自由港政策，具體包括自由通航、自由貿(mào)易、資本自由進(jìn)出、大部分貨物免征關(guān)稅等，自由港政策極大地降低了海事成本，帶動(dòng)了海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。為進(jìn)一步發(fā)展航運(yùn)業(yè)，2006年香港港口及航運(yùn)局進(jìn)行了重組，成立香港航運(yùn)發(fā)展局，負(fù)責(zé)提出香港航運(yùn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的建議和規(guī)劃，以此強(qiáng)化香港航運(yùn)中心的地位。過(guò)去10年間香港登記船舶幾乎增長(zhǎng)了10 倍。從產(chǎn)業(yè)鏈角度上，香港主要是海洋經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及配套服務(wù)業(yè)，而新加坡主要是海洋經(jīng)濟(jì)的新興產(chǎn)業(yè)，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與分工并存的前提下，香港海洋經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，注重資本的靈活運(yùn)用。

2.2 海洋金融體系發(fā)達(dá)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

在海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，特別是現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展具有長(zhǎng)期性、國(guó)際性、政治化和風(fēng)險(xiǎn)性等特征，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展亟需現(xiàn)代金融服務(wù)的支持，為此，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和膨脹過(guò)程中，以支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持逐步形成一個(gè)特征鮮明的子行業(yè)，即為海洋金融。香港有成熟的資本市場(chǎng)和良好的市場(chǎng)環(huán)境，法律規(guī)范齊全，因此對(duì)于發(fā)展海事仲裁、船舶登記、海洋金融等海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)具有較高的便利性。從政府在海洋金融發(fā)展中的角色扮演看，香港政府致力于為企業(yè)創(chuàng)造公平良好的市場(chǎng)環(huán)境。香港海洋金融業(yè)務(wù)以銀行貸款為主，香港的股票市場(chǎng)非常發(fā)達(dá)，因此在海洋金融的證券業(yè)務(wù)方面，股票發(fā)行業(yè)務(wù)較有優(yōu)勢(shì)。發(fā)達(dá)的金融體系，為香港海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持。

3 我國(guó)內(nèi)地海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

3.1 發(fā)展現(xiàn)狀

海洋是支撐我國(guó)高度開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)格局的重要載體。我國(guó)已成為世界第一大貨物貿(mào)易國(guó)，貿(mào)易的對(duì)外依存度達(dá)到47%，對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸量的90%通過(guò)海上運(yùn)輸完成，我國(guó)商船航跡遍及世界160多個(gè)國(guó)家的1 500 多個(gè)港口。自2000年以來(lái)，我國(guó)內(nèi)地對(duì)外貿(mào)易遠(yuǎn)洋運(yùn)輸總量以年均15%的速度增長(zhǎng)，其中原油進(jìn)口的93%、糧食進(jìn)口的91%、煤炭進(jìn)口的91%、鐵礦石進(jìn)口的98%、傳統(tǒng)大宗商品出口的85%、機(jī)電產(chǎn)品出口的75%均依靠海上運(yùn)輸。沿海地區(qū)依托濱海優(yōu)勢(shì)，已成為我國(guó)人口密度最大和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展最快的地區(qū)，隨著改革的全面深化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源配置方式開(kāi)始由生產(chǎn)驅(qū)動(dòng)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。

近幾年，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度持續(xù)高于同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速。海洋經(jīng)濟(jì)總量保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。2013年，我國(guó)海洋生產(chǎn)總值達(dá)到5.4 萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.9%，全國(guó)涉海就業(yè)人員達(dá)3 513 萬(wàn)人[7]。海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力引擎。

海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得初步成效。海洋電力業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海水利用業(yè)等海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速；海洋船舶工業(yè)等海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快改造提升步伐；郵輪游艇、休閑漁業(yè)、海洋文化、涉海金融等一批新型海洋服務(wù)業(yè)態(tài)初露端倪。

重大海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，凸顯了我國(guó)在資金和技術(shù)方面的實(shí)力。2012年，全國(guó)沿海港口萬(wàn)噸級(jí)以上泊位1 517 個(gè)，較上年新增95 個(gè)，港口設(shè)施大型化、規(guī)?；?zhuān)業(yè)化和航道深水化水平大幅提升。青島海灣大橋、廈門(mén)翔安海底隧道等一批跨海橋梁和海底隧道相繼建成或開(kāi)工建設(shè)。

海洋產(chǎn)業(yè)的國(guó)際地位和影響力不斷提升，海洋經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。全球港口貨物吞吐量前10 大港口中，我國(guó)占7個(gè)；2010-2012年連續(xù)3年，海洋油氣產(chǎn)量超過(guò)5 000 萬(wàn)噸油當(dāng)量；造船工業(yè)三大指標(biāo)（造船完工量、手持訂單量、新承接訂單量）連續(xù)多年位居世界第一。

3.2 存在問(wèn)題

與香港相比，內(nèi)地在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)方面，存在如下幾方面的問(wèn)題。這些問(wèn)題的產(chǎn)生與我國(guó)的國(guó)情密切相關(guān)，由于歷史原因，雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異；在管理方面，內(nèi)地和香港的管理模式和理念不同；香港面積較小，內(nèi)地面積廣闊，管理難度也在加大，這是造成海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異的主要原因。

首先，海洋管理力量分散，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠。盡管我國(guó)已經(jīng)明確綜合管理與行業(yè)管理相結(jié)合的海洋管理體制，但我國(guó)的海洋綜合管理仍然面臨很大的挑戰(zhàn)和問(wèn)題[8]。內(nèi)地地域廣大，行政區(qū)劃眾多，各沿海省市對(duì)海洋資源進(jìn)行分散管理，各自擁有自己的區(qū)域利益。為了追求地方政績(jī)，各省市均從自己的而不是國(guó)家整體利益出發(fā)追求海洋利益，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。這種狀況容易造成海洋資源的分割和分散，各省市在謀求自身利益最大化的同時(shí)，容易出現(xiàn)不利于海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的行為。比如由于海水的流動(dòng)性，一個(gè)地區(qū)造成的海洋污染可能需要其他地區(qū)共同“買(mǎi)單”。如何對(duì)各沿海省市的海洋開(kāi)發(fā)行為進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要解決的問(wèn)題。而香港政府更注重政府的服務(wù)管理職能，職能分工相對(duì)明確，協(xié)調(diào)難度小，管理效率高。

其次，海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力較大，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化布局問(wèn)題凸顯。內(nèi)地海洋第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值占海洋生產(chǎn)總值的比重分別為5.4%、45.8%和48.8%，三產(chǎn)并無(wú)明顯優(yōu)勢(shì)。沿海地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，開(kāi)發(fā)布局欠合理；海洋產(chǎn)業(yè)低質(zhì)化明顯，戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)增速明顯，但規(guī)模小；海洋資源局部開(kāi)發(fā)過(guò)度與總體開(kāi)發(fā)不足的矛盾突出，如近海石油開(kāi)發(fā)過(guò)度，遠(yuǎn)海開(kāi)發(fā)不足；我國(guó)重化工項(xiàng)目向?yàn)I海集聚的趨勢(shì)明顯加快，臨海（港）工業(yè)和海洋生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾日益尖銳。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，香港海洋經(jīng)濟(jì)以服務(wù)型產(chǎn)業(yè)為主，轉(zhuǎn)型壓力較小，而且船小好調(diào)頭，例如隨著周邊港口的崛起，香港正從“貨運(yùn)服務(wù)型”向“高端服務(wù)型”國(guó)際航運(yùn)中心轉(zhuǎn)型，而香港憑借極具競(jìng)爭(zhēng)力的港口優(yōu)勢(shì)，以及國(guó)際金融中心、國(guó)際貿(mào)易中心、航運(yùn)信息咨詢(xún)地區(qū)中心、跨國(guó)公司總部匯聚地等多頂“帽子”支持，若未來(lái)再加上“航運(yùn)法定機(jī)構(gòu)”的支援，發(fā)展可能會(huì)更為順利。

第三，海洋科技成果轉(zhuǎn)化率不高，科技創(chuàng)新對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)內(nèi)地的海洋科技成果轉(zhuǎn)化率尚不足20%；海洋科技對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率僅有30%左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家海洋科技對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展70%的貢獻(xiàn)率相距甚遠(yuǎn)[9]，支撐海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力遠(yuǎn)不能滿足需要。造成這種現(xiàn)象的原因很多，比如海洋科技創(chuàng)新的機(jī)制不完善，科技成果向市場(chǎng)轉(zhuǎn)化的有效機(jī)制還沒(méi)有真正建立起來(lái)；海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化水平低，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技知識(shí)有效供給不足；海洋科技管理落后，體制不健全；科技投入嚴(yán)重不足，優(yōu)秀海洋科技人才缺乏；海洋科技研究多為低水平重復(fù)，投入產(chǎn)出比例較小等[10]。

第四，海洋產(chǎn)業(yè)在銀行業(yè)被歸類(lèi)為高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，融資困難。海洋經(jīng)濟(jì)中最有價(jià)值的是資源，但因缺少相關(guān)的配套估值體系，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)企業(yè)的支持力度大大降低，契合海洋特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)并不豐富，海洋直接融資發(fā)展滯后，民間資本進(jìn)入海洋領(lǐng)域的渠道和規(guī)模也非常有限。與海洋新興產(chǎn)業(yè)相比，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)獲得金融支持更難，例如，現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)對(duì)金融有著強(qiáng)烈的需求，但海洋漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，臺(tái)風(fēng)、赤潮等天災(zāi)容易讓養(yǎng)殖戶(hù)血本無(wú)歸；此外，漁民和遠(yuǎn)洋養(yǎng)殖企業(yè)缺乏金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的抵押物。海洋經(jīng)濟(jì)抵押品和相關(guān)評(píng)估體系嚴(yán)重缺乏是造成融資難的主要原因。

4 啟 示

能源資源短缺、環(huán)境承載力差等壓力愈加突出，海洋對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要性進(jìn)一步凸顯。我國(guó)已把海洋經(jīng)濟(jì)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，在未來(lái)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，參考和借鑒香港發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)十分必要。因此，借鑒香港發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出如下幾點(diǎn)建議。

4.1 充分發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)和市場(chǎng)對(duì)資源配置的雙重作用

在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，香港政府制定了靈活自由的產(chǎn)業(yè)及財(cái)稅政策，采取了機(jī)構(gòu)重組等舉措，集中管理職能。我國(guó)內(nèi)地海洋管理政出多門(mén)，區(qū)域規(guī)劃重疊，政府的職能未能最大化的發(fā)揮作用。首先應(yīng)集中海洋管理職能，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)性、彌補(bǔ)性和規(guī)制性作用，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)定、區(qū)域均衡和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。其次，開(kāi)展全國(guó)海洋資源調(diào)查和海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)估，及時(shí)發(fā)布海洋資源調(diào)查評(píng)估報(bào)告和海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估信息，客觀反映海洋資源和海洋產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的運(yùn)行和變化情況，在此基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，盡快出臺(tái)具有針對(duì)性、先進(jìn)性和可行性的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體規(guī)劃及子規(guī)劃和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，并完善相關(guān)配套服務(wù)政策，以統(tǒng)一思路指引海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，發(fā)揮市場(chǎng)在海洋資源配置中的決定性作用，提高我國(guó)海洋資源利用效率，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)向新的領(lǐng)域和新的層次發(fā)展，推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)接軌，大力扶持海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和海洋新興服務(wù)業(yè)。

4.2 加大對(duì)海洋領(lǐng)域的資金支持，鼓勵(lì)海洋金融模式創(chuàng)新

香港政府在海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域給予了大量資金支持，包括設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，制定財(cái)稅政策等。首先，建議加大政府對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)的金融支持力度，從法律層面確立促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政撥款機(jī)制，從海洋立國(guó)的高度，不斷充實(shí)和完善金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策與法規(guī)，中央銀行和政策性銀行總行考慮設(shè)立支持海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性資金庫(kù)，增加政策性貸款投入，鼓勵(lì)民營(yíng)資本和外資進(jìn)入海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。其次，健全稅收、保險(xiǎn)、銀行信貸等金融支持措施，為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個(gè)良好的外部金融環(huán)境，銀行信貸渠道應(yīng)加大對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)的支持，優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，優(yōu)化信貸服務(wù)。增加對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)的支持力度，改進(jìn)信貸產(chǎn)品設(shè)計(jì)。金融機(jī)構(gòu)要增加海洋產(chǎn)業(yè)的信貸投入比例，提高海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期貸款額度，特別是要增加對(duì)海洋高新技術(shù)企業(yè)的支持力度，緩解高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)和研發(fā)資金不足的壓力。第三，實(shí)施海洋金融創(chuàng)新。大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，加快推進(jìn)海域使用權(quán)抵押融資，發(fā)展多層次金融市場(chǎng)，積極開(kāi)展海洋保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，建立現(xiàn)代股份制海洋企業(yè)，利用資本市場(chǎng)直接融資。加強(qiáng)政銀企合作，可在深圳前海、上海自貿(mào)區(qū)先期試點(diǎn)海洋金融業(yè)，寧波-舟山港試點(diǎn)自由港建設(shè)。

4.3 調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局

經(jīng)歷了多年的發(fā)展，香港海洋產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化，航運(yùn)、旅游、配套服務(wù)業(yè)已發(fā)展成為香港的支柱產(chǎn)業(yè)，海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理，海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴(lài)于資本流轉(zhuǎn)和技術(shù)先進(jìn)。而內(nèi)地尚處于海洋經(jīng)濟(jì)由資源消耗型向質(zhì)量效益增長(zhǎng)型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，一是調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。改造提升海洋漁業(yè)、海洋船舶工業(yè)等海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；培育壯大海洋工程裝備制造業(yè)、海水利用業(yè)等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以重大技術(shù)突破和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；積極發(fā)展海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋旅游業(yè)和海洋文化產(chǎn)業(yè)等海洋服務(wù)業(yè)，推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是完善海洋經(jīng)濟(jì)布局。統(tǒng)籌陸海區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)，積極推進(jìn)浙江舟山群島新區(qū)、福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、廣東橫琴島重點(diǎn)海島開(kāi)發(fā)建設(shè)，支持沿海地區(qū)建設(shè)各具特色的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)。三是加速淘汰海洋企業(yè)的落后產(chǎn)能，加快船舶制造、航運(yùn)行業(yè)破產(chǎn)轉(zhuǎn)制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)兼并重組，優(yōu)勝劣汰。

4.4 增強(qiáng)科技創(chuàng)新和引領(lǐng)，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展

香港在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的歷史中，一直高度重視環(huán)保和技術(shù)投入，保持經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙向增長(zhǎng)。內(nèi)地海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展要充分發(fā)揮科技的支撐和引領(lǐng)作用，完善科技創(chuàng)新體系，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中核心技術(shù)的創(chuàng)新，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)新型涉海企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)創(chuàng)新型海洋產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，著力提升海洋科技自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生力和競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用海洋資源，按照減量化、再利用、資源化的原則，加強(qiáng)海洋資源節(jié)約集約利用，大力發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排與清潔生產(chǎn)，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。

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[10] 馬志榮.我國(guó)實(shí)施海洋科技創(chuàng)新戰(zhàn)略面臨的機(jī)遇、問(wèn)題與對(duì)策[J].科技管理研究，2008，（6）：68－70