文/沈桂龍

簡政放權(quán)作為2014年的“當(dāng)頭炮”，繼續(xù)成為十八大后新一屆政府上臺后力推的重要改革，在規(guī)范清理的基礎(chǔ)上，再次取消和下放生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域行政審批事項，為2013年以來的第四批取消和下放行政審批事項。

行政審批制度改革為何反復(fù)拉鋸，行政審批事項為何割掉一茬又生出一茬，癥結(jié)到底在哪里？一個重要原因就是被改革者同時又是改革的“主刀者”，改革沒有容納更多的“利益相關(guān)者”，未能形成改革的博弈和相互監(jiān)督機制。而改革打破現(xiàn)有利益格局，又必然會受到有關(guān)利益集團的阻撓。更重要的是，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項目的通知》一定程度上削弱了《中華人民共和國行政許可法》的法律權(quán)威，使得行政審批事項的增加有了可以利用的“后門”。這就是行政審批制度改革徘徊和拉鋸的深層次原因。

中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)（以下簡稱“自貿(mào)區(qū)建設(shè)”）作為一項國家戰(zhàn)略，通過開放倒逼改革，努力實現(xiàn)制度創(chuàng)新，行政審批制度改革成為制度創(chuàng)新的著力點，為行政審批制度改革突破提供了大好契機。

它可以在國家層面政策支持的基礎(chǔ)上，進行頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)，避免政策間沖突和相互間設(shè)置的“木馬”。同時，又由于自貿(mào)區(qū)在28.8平方公里土地上進行有限范圍的嘗試，因此，可以避免對利益格局的過大震動。這必然會減少改革的阻力，有利于通過行政審批制度改革的小范圍突破，在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上進行推進和復(fù)制。

自貿(mào)區(qū)實踐層面的破冰已經(jīng)證明了這一點。第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議已經(jīng)決定，授權(quán)國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)暫時調(diào)整《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》和《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》規(guī)定的有關(guān)行政審批，并提供了具體目錄，調(diào)整的試驗運行期限為三年內(nèi)。

自貿(mào)區(qū)建設(shè)所帶來的開放倒逼為引入更多“利益相關(guān)者”，更好地推動行政審批制度提供了微觀層面的動力基礎(chǔ)。如果說美國參與的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）等更高層次的關(guān)系協(xié)定，是在宏觀層面構(gòu)成推動自貿(mào)區(qū)建設(shè)和行政審批制度改革的宏觀壓力，那么更多外資企業(yè)的進入以及中國美國商會、中國歐盟商會的進一步強大，也就給行政審批制度改革提供了更強大的微觀動力。

自貿(mào)區(qū)建設(shè)將為行政審批制度改革在更高層次上與國際規(guī)則接軌提供試驗場所。自貿(mào)區(qū)將在行政審批制度改革方面形成公開透明的政府運作模式，為中國加入多邊貿(mào)易和投資做好相應(yīng)準(zhǔn)備工作。自由貿(mào)易試驗區(qū)的行政審批制度將實行“前輕后重”的整體轉(zhuǎn)向，探索和完善“負(fù)面清單”和“備案制”，真正落實黨的十八大強調(diào)的發(fā)揮市場的決定性作用，并為全國的改革實踐提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。