[摘 要]在上海解放前夕，毛澤東就清醒地指出：“進入上海，對于中國革命來說，是過一大難關(guān)?！比绾慰缭竭@一難關(guān)？對中國共產(chǎn)黨而言，不啻為依靠群眾工作這一基石。而我們黨在開展群眾工作過程中主要把握了四大著力點：生活關(guān)懷、價值引領(lǐng)、典型示范和良法善治。有效的群眾工作使黨贏得了人民群眾的支持和擁護，因而才順利地跨越了中國革命的一大難關(guān)。這一歷史為今天我們黨踐行群眾路線、做好群眾工作留下了重要啟示和借鑒。

中國革命一大難關(guān)；解放初期上海；黨的群眾工作

[關(guān)鍵詞]

[中圖分類號] D232 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2014）12-0009-04

一、“難關(guān)”問題的提出：毛澤東為中國共產(chǎn)黨進上海爭取群眾、贏得民心進行思想政治總動員

1949年是中國革命的決勝年。百萬雄師飲馬長江，解放軍兵鋒直指江南，上海的解放指日可待。然而就在這歷史的當口，毛澤東在七屆二中全會期間警示全黨同志：“進入上海，對于中國革命來說，是過一大難關(guān)?！盵1]毛澤東此言可謂是高瞻遠矚、深謀遠慮。中國共產(chǎn)黨進入上海，究竟難在哪里？說到底，難就難在能否贏得上海人民群眾的擁護和支持，建設(shè)新上海，真正實現(xiàn)人民當家作主。

第一，中國共產(chǎn)黨沒有執(zhí)政國際大都市的經(jīng)驗。上海自1843年開埠后，畸形繁榮，很快發(fā)展成為一座被譽為“東方巴黎”的國際大都市，吸附了大量人力人才資源進入這座城市。由此形成的移民社會，徹底顛覆了以血緣和地緣為紐帶組合起來的、依賴親情和鄉(xiāng)土觀念維系的傳統(tǒng)社會模式，它不再是“熟人社會”，而是“陌生人社會”，維系它的是與現(xiàn)代社會所匹配的公民意識、法律法規(guī)，以及可持續(xù)的城市管理體系。應(yīng)該看到，在民主革命時期我們黨積累了豐富的局部執(zhí)政經(jīng)驗，不過缺憾的是沒有執(zhí)政大城市尤其是執(zhí)政國際大都市的經(jīng)驗。為此，毛澤東在七屆二中全會上號召全黨要學會管理城市和建設(shè)城市，明確指出：我們要“開始著手我們的建設(shè)事業(yè)，一步一步地學會管理城市，恢復和發(fā)展城市中的生產(chǎn)事業(yè)”。[2]但這還僅是毛澤東認為進上海是中國革命過“一大難關(guān)”的表層意思，更具政治深意的是，共產(chǎn)黨能否在上海獲得人民群眾的擁護?！叭绻覀冊谏a(chǎn)工作上無知，不能很快地學會生產(chǎn)工作，不能使生產(chǎn)事業(yè)盡可能迅速地恢復和發(fā)展，獲得確實的成績，首先使工人生活有所改善，并使一般人民的生活有所改善，那我們就不能維持政權(quán)，我們就會站不住腳，我們就會要失敗。”[3]如果說毛澤東將中共中央進入北平比作進京“趕考”，那么，中國共產(chǎn)黨能否執(zhí)政大都市、贏得上海民心真正堪稱是中國革命的“過關(guān)”考。

第二，進城干部與上海當?shù)厝罕娨欢ǔ潭壬洗嬗谐青l(xiāng)隔膜問題。1949年3月12日，劉少奇在《關(guān)于城市工作的幾個問題》里這樣告誡黨員干部：我們黨雖然源于工人階級，雖然我們黨過去同工人很有聯(lián)系，但后來被迫轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村。國民黨在工人中活動了這么多年，散布了影響，工人內(nèi)部也復雜起來了；而我們與工人的聯(lián)系減弱了，我們的干部（包括中央委員在內(nèi)）對工人工作生疏了，對工人的面貌也不熟悉了。[4]無疑，這個判斷是正確的，這種提醒也是非常及時的。在上海解放初就曾經(jīng)發(fā)生過這樣的事情，解放軍首長命令戰(zhàn)士去工廠找工人階級解決問題，戰(zhàn)士轉(zhuǎn)了一圈后回來向首長報告說，找不到工人階級，因為在工廠里看到的都是比地主老財家的閨女還要漂亮的女子，她們留著“獅子的頭”（燙著頭發(fā)），張著“吃人的口”（抹著口紅），露著“跳舞的腿”（穿著短裙），伸著“摸魚的手”（穿著短袖襯衫）；就連男人也穿著整潔，言行舉止比地主老財還神氣。他們是工人嗎？這與戰(zhàn)士們心目中的工人形象大相徑庭。這樣，一個尖銳的問題就提了出來：我們黨雖然擁有上海的“籍貫”，但在離開20多年后重回這座城市，面對的一切都是陌生的。要執(zhí)政上海，就要讓群眾了解我們黨，新進城的黨員干部尤其需要了解當?shù)厝罕姟?/p>

第三，解放戰(zhàn)爭時期國民黨當局在上海民心盡失可謂殷鑒不遠。1945年9月抗戰(zhàn)勝利，上海民眾張燈結(jié)彩歡迎升格為“抗戰(zhàn)英雄”的蔣“總統(tǒng)”回歸上海。但僅僅四年之后，蔣介石就為上海人民所唾棄，丟失了大陸政權(quán)，一路敗退到臺灣。個中原因固然是多方面的，但居核心的是其喪失了民心。官商勾結(jié)，囤積居奇，蔣經(jīng)國在上?！按蚶匣ⅰ睙o疾而終，社會秩序愈加混亂、人心浮動；再加之發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)，通貨膨脹、物價飛漲，民不聊生，又因?qū)γ裆鷨栴}處置不當，社會矛盾疊加迸發(fā)。1948年初發(fā)生的上海舞女風潮，震動全國，被稱為“中國近代史上罕見的女子集體暴力事件”。該事件并沒有共產(chǎn)黨組織的領(lǐng)導與參與，完全是國民黨當局執(zhí)政失誤引起的。對此，蔣介石在逃離大陸前在日記中也不得不加以反思。前車之覆，殷鑒不遠，歷史教訓告訴我們黨在執(zhí)政上海后一定要解決好與群眾切身相關(guān)的民生問題。

必須正視勝利中面臨的問題，成功跨越中國革命的“一大難關(guān)”！毛澤東的警示，促使全黨樹立起了戒驕戒躁、攻堅克難的思想，有效地解決了在勝利臨近之時容易產(chǎn)生的精神懈怠問題，也促使全黨全面深入地研究和掌握上海情況。中共上海地下組織積極行動起來，收集匯編了幾十冊上海資料。丹陽集訓，為解放和接管上海，為做好群眾工作、執(zhí)政上海奠定了堅實的思想政治基礎(chǔ)。

二、跨越“難關(guān)”的基石：中國共產(chǎn)黨在上海解放初期開展的群眾工作

黨的群眾工作是指黨的組織和成員通過有效途徑宣傳群眾、組織群眾、教育群眾、服務(wù)群眾，最終凝聚群眾以完成黨在一定歷史時期的任務(wù)所開展的工作。這是我們黨在任何時候、任何地方都須臾不能離開的一大基石。解放初期，我們黨在上海跨越中國革命的“難關(guān)”，靠的就是這一基石。回顧當時黨的群眾工作實踐，其宣傳群眾、組織群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的工作雖各有側(cè)重，但又不是截然分開的，而是一個有機的整體，而支撐這個有機整體的工作主要有四大著力點：

第一，生活關(guān)懷。解放初期的上海，自抗戰(zhàn)以來連續(xù)十多年的惡性通貨膨脹仍在延續(xù)，再加上新舊兩種社會政治制度的更替，社會大變動中的社會矛盾累積疊加，困難重重。我們黨迎難而上，抓住問題的關(guān)鍵，積極關(guān)注和切實解決民生熱點難點問題，讓上海人民群眾一下子把共產(chǎn)黨同國民黨區(qū)分開來，從而欣然接受新的人民政府。

首先，解決失業(yè)工人的就業(yè)問題。解放初期上海工人的失業(yè)問題是十分嚴重的。據(jù)統(tǒng)計，1949年5月上海解放時失業(yè)人數(shù)有25萬，失業(yè)率占全市職工總數(shù)的20.4%；1950年4月新增失業(yè)人數(shù)近20萬，加上家屬總數(shù)超過了50萬，困難群體幾乎占到城市人口的十分之一。面對如此嚴峻的形勢，在黨中央、政務(wù)院的領(lǐng)導下，上海打出了解決工人失業(yè)問題的“組合拳”：一是實施以工代賑。由政府組織失業(yè)工人參加為國家建設(shè)所急需的有關(guān)市政建設(shè)工程，包括修路、綠化和修海塘等。二是號召生產(chǎn)自救。按照《上海市失業(yè)工人生產(chǎn)自救工廠章程》，本著“花錢少、容人多、有原料、有銷路”的方針，并根據(jù)自愿和民主管理相結(jié)合的原則，動員失業(yè)工人開辦生產(chǎn)自救工廠。三是開展專業(yè)培訓。組織失業(yè)工人學文化、學技術(shù)、學業(yè)務(wù)，提高勞動技能，為轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)造條件。[5]

其次，平抑投機風潮。在半殖民地半封建基礎(chǔ)上發(fā)展起來的上海民族資本主義工商業(yè)具有鮮明的歷史特征，那就是濃厚的封建性、買辦性，特別還具有投機性。據(jù)統(tǒng)計，在舊上海專以“踢皮球”（指買空賣空等投機活動）為生的就有20多萬人，存在“工不如商、商不如囤（積）、囤不如投機”的狀況。投機商附和其投機活動的主力國民黨官僚資本從事投機活動，這也加劇了國民黨統(tǒng)治時期長期惡性通貨膨脹的勢態(tài)。上海解放初期，投機商們又相繼掀起了以銀元和同上海生產(chǎn)及人民生活休戚相關(guān)的“兩白一黑”（大米、棉紗、煤炭）為目標的投機風潮，給上海的經(jīng)濟社會造成了很大的混亂。我們黨和政府采取堅決措施，通過打贏“銀元之戰(zhàn)”、“米棉之戰(zhàn)”，取得了經(jīng)濟戰(zhàn)線的“淮海戰(zhàn)役”的勝利，穩(wěn)定了物價，穩(wěn)定了市場，穩(wěn)定了人民群眾的生活。

再次，改善人民群眾的居住條件和城市環(huán)境。舊上海是一座畸形發(fā)展的城市，一面是高樓林立的“不夜城”，另一面又是棚戶簡屋遍布市區(qū)“下只角”。在當時財政經(jīng)濟狀況還十分困難的情況下，我們黨一方面集中力量，改善蕃瓜弄、藥水弄等勞動群眾聚居區(qū)的路燈、給水站、下水道等市政設(shè)施；另一方面還投入巨資，從1951年起開展了大規(guī)模的修建居民住房的工作，興建起了全國第一個工人新村——曹楊新村。當長年生活在棚戶區(qū)的群眾住進了寬敞明亮新工房的時候，他們不禁熱淚橫流地高呼：毛主席萬歲！共產(chǎn)黨萬歲！

第二，價值引領(lǐng)。舊上海被稱為建筑在地獄上的天堂，娼妓、毒品、賭博等業(yè)蔓延滋生，從一個側(cè)面體現(xiàn)了它是名副其實的“罪惡的淵藪”。美國人羅茲·墨菲在《上海——近代中國的鑰匙》一書中寫道：20世紀30年代，“賣淫業(yè)作為一種特色而論，上海走在了全世界城市的最前列”。[6]解放初期，我們黨在上海通過社會改造，把舊社會遺留下來的黃賭毒等社會毒瘤清除凈盡。通過組織成立“上海市新人習藝場”，將舊上海留下的既受難深重、又墮落成性的妓女，改造成為自食其力的勞動婦女。她們有的當上了搖襪工、縫紉工，有的成為保育員、護士和掃盲教員。當這些曾經(jīng)被迫為娼的苦難弱女第一次領(lǐng)到工資，一時熱淚盈眶，她們不能不為有生以來“第一次拿到干凈的錢”而激動。此舉在全社會樹立起了建設(shè)新上海所需要的清新的社會風氣和良好的道德規(guī)范。

第三，典型示范。當年曾經(jīng)有人預言：上海是只大染缸，共產(chǎn)黨紅的進來，將會黑的出去。確實，歷史曾經(jīng)這樣戲弄過國民黨人，他們沒有經(jīng)受住上?；ɑㄊ澜绱笕靖椎那治g。現(xiàn)在，共產(chǎn)黨進了上海，考驗也來了。解放沒幾天，軍管會榆林公安局軍代表歐震霸占逃臺國民黨軍官的妻子，還收受其賄賂。案件發(fā)生后，陳毅市長明確指出：“我們是解放上海、改造上海呢？還是被上海人民攆走？我們是紅的大染缸，要把上海染紅，我們不要紅的進來，黑的出來！”[7]如果姑息養(yǎng)奸，國民黨的預言就要變成現(xiàn)實，共產(chǎn)黨就沒辦法在上海立足，我們就會自己打敗自己。歐震案成為新上海反腐倡廉第一案。在處決歐震的同時，在公安系統(tǒng)還進行認真審查和整頓，先后有400余有劣跡的舊警察和有腐敗問題的警員受到查處。我們黨通過此對黨員干部開展了有針對性的反腐倡廉警示教育，在上海人民群眾中樹立起了干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象，社會風氣為之一變。到20世紀60年代，涌現(xiàn)了包括南京路上好八連在內(nèi)的諸多先進典型，至今仍為人們所贊美、所稱道。

第四，良法善治。解放初期，我們黨在上海要做好群眾工作，最為棘手的便是如何處理好勞資糾紛問題。勞資糾紛起因錯綜復雜。在工人方面，上海解放后，一些工人覺得在私營企業(yè)工作沒有前途，于是就排著隊向資方辭職，隨后向人民政府請愿，要求到國營企業(yè)工作。而由接收國民黨官僚資本改建而成的國營企業(yè)，本來就人滿為患，無法安置新的勞動力，于是新的矛盾就產(chǎn)生了。同時，步入新上海，一些工人仍習慣于舊上海時代在中共地下組織領(lǐng)導下與資方斗爭的老方法，為維護和爭取經(jīng)濟權(quán)益同資方進行抗爭，這也加劇了勞資糾紛。在資方，私營企業(yè)主有些是職員出身的，也有些是技術(shù)工人出身，他們見時代變了，不愿再背資本家的“臭牌子”，于是趁工人排隊辭職，就干脆關(guān)門息業(yè)，自己重當職員，重當技術(shù)工人；還有的私營企業(yè)主有海外關(guān)系，就出逃香港。如此一來，由勞資糾紛最終導致整個經(jīng)濟形勢日趨復雜嚴峻。

化解勞資糾紛，做好群眾工作，解放初期我們黨在上海采取的治本之策就是加強地方法律法規(guī)建設(shè)，規(guī)范私營企業(yè)勞資雙方的行為。其中，最引人關(guān)注的是《關(guān)于上海市私營企業(yè)勞資協(xié)商會議組織的通則》，可以說是具有中國特色的“集體談判制度”。它規(guī)定了勞資協(xié)商會議制度的適用范圍：“一般適用于雇傭50人的私人工廠商店。同時在同一產(chǎn)業(yè)或行業(yè)中勞資雙方均認為必要時，亦得設(shè)立產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的勞資協(xié)商會議。”[8]勞資協(xié)商會議制度有明確的協(xié)商事項，包括訂立集體合同，制定生產(chǎn)計劃，改進生產(chǎn)組織，保護生產(chǎn)機器設(shè)備，改良生產(chǎn)技術(shù)，擬定與修改規(guī)則，決定雇傭與解雇問題，決定工資待遇及福利問題等，從生產(chǎn)、管理的各個環(huán)節(jié)，規(guī)范勞動者的行為，維護資方的合法權(quán)益。此外，還注重發(fā)揮同業(yè)公會的作用。這樣，就用比較緩和的而非直接對抗的方式緩解了勞資之間的矛盾。

三、回溯跨越“難關(guān)”的征程：歷史留給我們的啟示

65年過去了。解放初期黨在上海做好群眾工作的實踐與經(jīng)驗，對我們在新形勢下踐行黨的群眾路線、做好黨的群眾工作，治國理政，依然能夠提供諸多有益的歷史啟示。

第一，要牢固確立執(zhí)政為民意識。1949年8月15日，陳云在上海召開的財經(jīng)會議上，對上海等新解放區(qū)如何處置接收下來的舊政權(quán)人員，明確指出：除了劣跡昭著的個別人之外，絕大多數(shù)人要留用，我們“要注意舊人員的心情，讓他們感到‘天下定了，‘人民政府定了”?！艾F(xiàn)在是我們管理國家，人民有無飯吃就成了我們的責任”。[9]這體現(xiàn)的是一種對人民的責任，一種歷史的擔當，一種強烈的執(zhí)政為民意識。如何讓人民群眾接受我們黨的路線方針政策，關(guān)鍵就是要解決他們的吃飯問題，即維護和實現(xiàn)他們的切身利益。正如馬克思、恩格斯指出的那樣：“應(yīng)該嚴格分清：群眾對目的究竟‘關(guān)注到什么程度，群眾對這些目的究竟懷有多大‘熱情?！枷胍坏╇x開了‘利益，就一定會使自己出丑?！盵10]馬克思、恩格斯在這里對“群眾”、“思想”和“利益”等關(guān)鍵詞用不同字體作了強調(diào)，是告訴我們：做好群眾工作，無論是宣傳、組織、教育群眾，還是服務(wù)群眾，必須代表、維護和實現(xiàn)群眾的利益訴求，這樣才能凝聚起推動社會發(fā)展的威力無比的群眾力量。

第二，教育環(huán)節(jié)不可或缺。在開展群眾工作中需要教育誰？解放初期黨在上海的實踐告訴我們，首先需要接受教育的是黨員干部自身。毛澤東在我們黨即將進入上海之際，就告誡全黨要有過“一大難關(guān)”的思想準備；進入上海后，面對錯綜復雜的矛盾和問題，又告誡全黨“不要四面出擊”，解決了政策和策略問題。個中道理是簡單明了的：打鐵還需自身硬。其次是要教育人民群眾。上海解放初期，當工人們排著隊從私營企業(yè)辭職，要求到國營企業(yè)工作時，陳云耐心地說服工人們：在業(yè)總比失業(yè)好。解放了，無論是國營企業(yè)還是私營企業(yè)，都是有前途的。當工人們依然采用在民主革命時期的老方法對待資方的時候，陳云耐心地說服工人們：主人翁要有主人翁的樣子，要正確對待正在為建設(shè)新上海出力的私營工商業(yè)主。在黨的教育下，上海工人群眾的思想實現(xiàn)了從“吃光用光算資本家的”到“幫助資本家生產(chǎn)也就是幫助國家恢復經(jīng)濟”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了從“上靠國家訂貨、下靠群眾生產(chǎn)，資本家沒有用”到“搞好統(tǒng)戰(zhàn)，可以減少社會主義改造的阻力”的轉(zhuǎn)變。因而在私營企業(yè)遇到困難的時候，工人們顧全大局，主動向資方讓步，用降低伙食標準、減少勞保福利、少拿或不拿獎金，甚至削減工資等方法，幫助資本家維持企業(yè)，如五金機器業(yè)一般都拿7至4折的折扣工資。[11]上海工人群眾以團結(jié)資方維持生產(chǎn)，促使一批原本已轉(zhuǎn)往境外的資方回滬恢復生產(chǎn)。這告訴我們：做好群眾工作，要服務(wù)群眾，不過這不是要一味地遷就群眾，更不是做群眾的尾巴，要注重教育和引領(lǐng)群眾。當群眾沒有覺悟的時候，要啟發(fā)群眾的覺悟；當群眾產(chǎn)生思想問題的時候，要善于和勇于做好群眾的思想工作。

第三，要依靠群眾做好群眾工作。群眾工作的主體是誰？是人民群眾，是組織起來的人民群眾。堅持人民群眾是一切工作的主體的觀點，是我們黨的一條重要經(jīng)驗，也是黨的群眾工作的一條重要原則。早在建黨之初，毛澤東就明確指出：“勞動組合的目的……尤在養(yǎng)成階級的自覺，以全階級的大同團結(jié)，謀全階級的根本利益?！盵12]從解放初期黨在上海的實踐看，上海一解放，上?？偣统闪⒘恕Ｗ鳛辄h領(lǐng)導下的群眾組織，上海各級工會在反封鎖反轟炸斗爭中，在恢復生產(chǎn)的工作中，在化解勞資糾紛中，在宣傳和組織工人中，均發(fā)揮了重大作用。具體來說，工會發(fā)揮了工人利益代表的作用，發(fā)揮了黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶作用，發(fā)揮了對工人階級在政治上的引領(lǐng)作用。究其原因，一是作為群眾組織的工會能夠凝聚群眾。各級工會的領(lǐng)導人都是工人群眾公認的工人領(lǐng)袖，在群眾中有威信，許多人本來就是共產(chǎn)黨員，由他們來領(lǐng)導工會，工會自然就成了群眾的“靠山”，由他們來開展群眾工作，自然就能得到群眾的信任和支持，工會就有了號召力。二是體現(xiàn)了民主執(zhí)政的基本要求。我們黨是執(zhí)政黨，但并不是說什么事情都需要黨直接沖在前面，既當“裁判員”，又當“運動員”。于是，工會就成為凝聚群眾完成黨的歷史任務(wù)、實現(xiàn)黨的政治理想的很好的平臺?？傊罕姽ぷ饕l(fā)動群眾來做，群眾的問題要依靠群眾來解決，群眾的力量要在黨領(lǐng)導下依靠群眾來凝聚。

參考文獻：

[1]人民解放軍解放上海[EB/OL].新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/theory/2009-07/06/content_11660191_1.htm

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[11]中共上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部、中共上海市委黨史研究室、上海市檔案館編.中國資本主義工商業(yè)的社會主義改造——上海卷（上）[M].北京：中共黨史出版社，1993.915.

[12]毛澤東文集（第一卷）[M].北京：人民出版社，1993.6.

作者單位：中共上海市委黨史研究室

責任編輯：姚 東