上海市金山工業(yè)區(qū)黨工委

[摘 要]基層群眾自治工作需要基層黨組織在工作安排上合理取舍，在社區(qū)管理、黨員先鋒模范作用發(fā)揮、文明創(chuàng)建、民意暢通渠道等方面要重點(diǎn)做，在社區(qū)文化建設(shè)、群眾代表工作、群防群治等方面要讓群眾實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)。

基層自治；社區(qū)黨建；黨組織；作用

[關(guān)鍵詞]

[中圖分類(lèi)號(hào)] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2014）12-0038-02

基層群眾自治工作需要基層黨組織的有效推動(dòng)和準(zhǔn)確拿捏。哪些工作該抓，哪些工作該放，這考驗(yàn)著基層黨組織的能力和智慧，也直接決定了群眾自治的發(fā)展水準(zhǔn)。恒信居委會(huì)位于上海市金山工業(yè)區(qū)，是金山區(qū)最大的農(nóng)民動(dòng)遷小區(qū)。恒信居民區(qū)黨總支通過(guò)走好兩個(gè)“一步”，即“向前一步”和“退后一步”，引領(lǐng)小區(qū)由亂到治，有力地推動(dòng)了居民自治不斷向前發(fā)展。

一、“恒信現(xiàn)象” 是什么

漫步在恒信家園，映入眼簾的是這樣一幅怡然和諧的景象：寬闊的道路、整潔有序的綠化帶、潔凈的地面，廣場(chǎng)上小孩子嬉戲玩耍、大人們翩翩起舞，樓道里居民們談笑風(fēng)生、親切招呼……很難想象，這里是一個(gè)占地350畝，安置了周邊9個(gè)村、1788戶(hù)動(dòng)遷農(nóng)戶(hù)、總?cè)丝?206人的大型農(nóng)民動(dòng)遷安置社區(qū)。建立于2006年的恒信居民區(qū)，曾經(jīng)也面臨著居民文明素質(zhì)不高、黨員作用發(fā)揮難、群眾文化生活比較匱乏、社區(qū)綜合治理難度大等社區(qū)管理難題。但2008年以來(lái)，恒信居民區(qū)陸續(xù)榮獲了上海市文明小區(qū)、上海市平安小區(qū)、上海市民主法制示范小區(qū)、上海市“婦女之家”示范點(diǎn)、上海市人口和計(jì)劃生育工作先進(jìn)集體、上海市社區(qū)教育先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。一塊塊獎(jiǎng)牌和一張張證書(shū)印證了社區(qū)發(fā)展的不凡足跡，從而造就了令人稱(chēng)奇和贊嘆的“恒信現(xiàn)象”。

“恒信現(xiàn)象”究竟是什么呢？可以概括為四個(gè)“居然”：擁有8000余人的動(dòng)遷農(nóng)民安置小區(qū)，居然基本沒(méi)有一戶(hù)安裝防盜窗，居民住得放心，生活安心；居然連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)零發(fā)案，鄰里守望，平安和諧；居然物業(yè)管理費(fèi)收繳率高達(dá)96%，服務(wù)到位，繳費(fèi)自覺(jué)；居然連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)零上訪，矛盾化解在樓道，問(wèn)題解決在小區(qū)。

二、“向前一步”，主動(dòng)服務(wù)

所謂“向前一步”，即恒信居委會(huì)黨總支重點(diǎn)關(guān)注、著力推進(jìn)的幾項(xiàng)工作。

一是抓社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)。2008年，恒信居民區(qū)黨總支部成立后，針對(duì)黨員的年齡結(jié)構(gòu)、文化層次、職業(yè)狀況、思想狀態(tài)和文化需求等實(shí)際情況，建立了4個(gè)分支部，下設(shè)12個(gè)黨小組，選配好黨小組長(zhǎng)，明確分支部和黨小組長(zhǎng)的工作職責(zé)，按照各黨小組所轄樓宇開(kāi)展樓組黨建，實(shí)行樓宇黨員管理責(zé)任制，形成了黨總支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分支部、黨小組和樓組黨建工作管理網(wǎng)絡(luò)。并以黨組織為統(tǒng)籌，建立了居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)以及工、青、婦、兵、老年協(xié)會(huì)等群眾組織機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織，下設(shè)13個(gè)居民小組，選配13名居民組長(zhǎng)，在156個(gè)樓道配備婦女常任制代表、老年常任制代表和業(yè)主常任制代表共447人，組成了由黨員干部、社區(qū)居民骨干組成的網(wǎng)格管理團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。居民區(qū)形成了黨員干部引領(lǐng)，居民小組、樓宇上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的黨員群眾自治管理新格局。

二是抓黨員先鋒模范作用。在恒信居民區(qū)，有著這么一支黨員志愿者隊(duì)伍，幾十名老黨員，每天或在社區(qū)安保巡邏，或在幼兒園十字路口值勤，或在居民區(qū)衛(wèi)生死角清理環(huán)境，或在居民家庭幫助排憂解難。在推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)進(jìn)程中，居民區(qū)黨總支通過(guò)搭建發(fā)揮黨員作用的平臺(tái)，使社區(qū)各類(lèi)群體更好地融合。居民區(qū)建設(shè)初期，針對(duì)黨員因來(lái)自各村而互不相識(shí)的實(shí)際，黨總支組織開(kāi)展了“相認(rèn)、相識(shí)、相知、相親、相助”的“五相”活動(dòng)，讓黨員相互之間增進(jìn)了解；針對(duì)居民區(qū)出現(xiàn)的種種陳規(guī)陋習(xí)，組織開(kāi)展“讓黨旗飄起來(lái)，讓形象樹(shù)起來(lái)”活動(dòng)，在樓道增掛“黨員之家”牌子，讓黨員亮身份，引導(dǎo)黨員示范引領(lǐng)，爭(zhēng)做正確輿論的宣傳者、奉獻(xiàn)社區(qū)的志愿者、公益事業(yè)的支持者、和諧發(fā)展的實(shí)踐者和文明行為的示范者。廣大黨員以服務(wù)社區(qū)的最大熱情感動(dòng)居民、以模范引領(lǐng)的表率行為帶動(dòng)居民、以文明創(chuàng)建的濃厚氛圍感染居民。如今，一個(gè)黨員一面旗幟，黨組織的活力正在恒信社區(qū)不斷迸發(fā)。

三是抓文明創(chuàng)建。動(dòng)遷居民剛搬入小區(qū)時(shí)，許多農(nóng)村生活習(xí)俗一時(shí)難以轉(zhuǎn)變，鄰里關(guān)系的生疏讓居民普遍缺乏歸屬感。針對(duì)社區(qū)管理面臨的這些難題，黨總支組織開(kāi)展了文明小區(qū)、平安小區(qū)、五好文明家庭、學(xué)習(xí)型家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。以“文明在你我，和諧在樓道”為主題開(kāi)展“三爭(zhēng)創(chuàng)”（五佳居民組長(zhǎng)、五好樓道組長(zhǎng)、文明星級(jí)樓道），“五和”（和諧家庭、和諧人際、和諧鄰里、和諧環(huán)境、和諧家園）樓道建設(shè)，以及“五德”（社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德、家園理德）建設(shè)活動(dòng)，為社區(qū)文明創(chuàng)建注入了新的內(nèi)涵，社區(qū)面貌得到提升。文明新風(fēng)由此也吹進(jìn)了樓道，樓道里處處洋溢著“同住屋檐下，鄰里一家親”的溫馨和諧氣息。

四抓民意暢通渠道。居民區(qū)黨總支、居委會(huì)設(shè)立了民意暢通室，經(jīng)常邀請(qǐng)居民組長(zhǎng)、樓道組長(zhǎng)、退休老同志以及各方面群眾來(lái)活動(dòng)、聊天，聽(tīng)取群眾心聲。還通過(guò)建立“民意巡訪調(diào)研組”、“黨員代表議事會(huì)”、“樓宇論壇”、“黨員論壇”等多種形式拓寬民意疏通渠道，問(wèn)“需”、問(wèn)“計(jì)”、問(wèn)“效”于民。在此基礎(chǔ)上，建立“民情檔案”和“需求檔案”。2010年以來(lái)，已采納各類(lèi)意見(jiàn)建議130多條，共完成160多件實(shí)事。點(diǎn)點(diǎn)滴滴的變化，有效提升了居民對(duì)社區(qū)服務(wù)管理的滿意度。

三、“退后一步”，還權(quán)于民

所謂“退后一步”，即黨組織放手讓群眾實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)。

一是在社區(qū)文化建設(shè)方面放手。在居民區(qū)黨總支、居委會(huì)組建文藝宣傳隊(duì)的基礎(chǔ)上，文藝宣傳隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。他們以小區(qū)群眾生活為題材，創(chuàng)作群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝作品，如今已是工業(yè)區(qū)三下鄉(xiāng)文藝匯演的中堅(jiān)力量。每逢重大節(jié)日活動(dòng)，由他們自編自演的“新六樣機(jī)”、“動(dòng)遷新生活”、“繳上物業(yè)費(fèi)”等一系列反映居民生活的優(yōu)秀作品讓居民盡情享受社區(qū)“文化大餐”。由居民自發(fā)組織的腰鼓、秧歌、太極劍、老年拳操、老年門(mén)球、老年絲竹、花卉、爵士舞、甩手操、書(shū)法等10多個(gè)文體團(tuán)隊(duì)，也為社區(qū)文化注入了新的活力。黨總支主辦的每季一刊的《恒信星苑》社區(qū)報(bào)，成為展示社區(qū)風(fēng)采、反映社情民意的重要窗口。文明健康、積極向上的文化娛樂(lè)活動(dòng)使居民關(guān)系更為融洽。

二是在代表開(kāi)展工作方面放手。2011年10月，小區(qū)建立老年代表常任制、婦女代表常任制和業(yè)主代表常任制等群眾工作機(jī)制。通過(guò)制定《議事規(guī)則》，每年召開(kāi)兩次代表大會(huì)和兩次代表聯(lián)席會(huì)議等，為群眾自治搭建了平臺(tái)。居民區(qū)的每個(gè)樓道都有這三種群眾代表，由于群眾代表由居民推薦產(chǎn)生，因此深得群眾信賴(lài)。樓道代表通過(guò)自身行為引領(lǐng)和正面宣傳引導(dǎo)，在糾正不文明陋習(xí)、化解矛盾糾紛、動(dòng)員勸導(dǎo)收繳物業(yè)費(fèi)等方面發(fā)揮了積極作用。在物業(yè)費(fèi)收取過(guò)程中，樓道代表主動(dòng)上門(mén)動(dòng)員，以群眾的身份宣傳群眾、說(shuō)服群眾，使一部分等待、觀望、遲遲未交的居民自愿主動(dòng)交納了物業(yè)費(fèi)。小區(qū)自啟征物業(yè)管理費(fèi)的兩年來(lái)，收取率分別達(dá)到90%、96%。通過(guò)群眾工作機(jī)制的建立，依靠群眾力量解決群眾中存在的問(wèn)題，使社區(qū)管理的觸角向樓道延伸、向群眾自我管理拓展。

三是在群防群治方面放手。在恒信居民區(qū)有一支被居民譽(yù)為“家園衛(wèi)士”的社區(qū)治安保衛(wèi)隊(duì)。他們每天24小時(shí)交叉巡邏，不放過(guò)每一個(gè)不安全隱患。多年來(lái)，安保隊(duì)化解的各類(lèi)矛盾和不穩(wěn)定因素不計(jì)其數(shù)，深受居民稱(chēng)贊。另外，由黨政班子和物業(yè)公司班子成員組成的消防安全網(wǎng)格化檢查隊(duì)伍，由黨員、居民骨干等組成的社區(qū)維穩(wěn)志愿者隊(duì)伍，以及由居民組長(zhǎng)、樓組長(zhǎng)等組成的民事調(diào)解志愿者隊(duì)伍，也活躍在居民區(qū)的方方面面。幾支隊(duì)伍互通信息、聯(lián)動(dòng)協(xié)作，排查化解矛盾糾紛，處置各類(lèi)突發(fā)事件，合力維護(hù)小區(qū)穩(wěn)定。居民區(qū)還通過(guò)建立一門(mén)式綜治工作室、安裝監(jiān)控設(shè)施、定期召開(kāi)警情通報(bào)會(huì)等，筑起了小區(qū)安全“防護(hù)墻”。小區(qū)多年來(lái)沒(méi)有發(fā)生一起刑事、治安案件，提升了居民的安全感。

責(zé)任編輯：姚 東