王義桅

自一個世紀(jì)前孫中山先生感嘆“世界大勢，浩浩蕩蕩，順之者昌，逆之者亡”，到三十五年前鄧小平同志斷言“不改革開放死路一條”，改革之于中國成為融入主流國際社會、抓住全球化機遇來釋放制度活力和人民創(chuàng)造力的不二選擇，也成為世界觀察中國的窗口。中國改革，通俗地說就是圍繞“太陽”公轉(zhuǎn)。這個“太陽”就是世界大勢，現(xiàn)在講就是全球化。

如今，這種情形正在發(fā)生改變。全球化不再是一個既定條件，本身具有不確定性。經(jīng)過35年的改革開放，中國獲得了改革的原動力，從被迫改革到自覺改革轉(zhuǎn)變，從融入全球化到塑造全球化轉(zhuǎn)變。換言之，中國成為世界的自變量而非因變量。許多國家的政策取決于中國如何作為，是對中國影響力的一種回應(yīng)。中國改革不僅在解決中國問題，也在解決世界性問題。中國改革的世界意義日益顯現(xiàn)。

中共十八屆三中全會提出全面深化改革的宏偉藍圖，讓世界充滿期待和羨慕——當(dāng)今世界能提出并大力度實施全面改革的，唯中國而已。十八屆四中全會又提出全面推進依法治國路線圖，將改革進程合法化和不可逆。新一代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人向國內(nèi)外充分展示了中國改革的自信與自覺。種種情形表明，改革的目的早已不是當(dāng)初認(rèn)為的與國際接軌或轉(zhuǎn)型，而是具有多重內(nèi)涵;必須對改革本身做更深入、本質(zhì)的探討，必須超越國內(nèi)—國際兩重性考察改革的世界意義。

改革的目的之一：通過解決

中國問題而解決世界問題

為何要改革？過去我們長期以為改革是融入國際主流社會的不二選擇，并常常標(biāo)以“轉(zhuǎn)型”、“接軌”的字眼。實際上，中國改革是解決中國面臨的各種問題而產(chǎn)生，中國崛起則是解決這些問題自然而然的結(jié)果。在“兩個一百年”、“三步走”的奮斗目標(biāo)和路線圖下，改革是手段而非目的。

在新的時代，為何還要繼續(xù)改革？改革的原動力何在？改革起初是為解決中國問題而推動，改革本身也帶來新的問題。如何正確認(rèn)識“中國問題”，成為進一步厘清改革思路的關(guān)鍵。早在1922年，英國哲學(xué)家羅素在考察中國后出版《中國問題》一書，英文名稱是“The?problem?of?China”，也就是中國本身就是個問題。當(dāng)今，改革要解決的是“中國的問題”（“Problems?in?China”），即發(fā)生在中國而不限于中國的問題，因為中國所面臨的問題，既屬于中國，也屬于世界。解決中國問題，已經(jīng)成為解決世界問題的一部分。

中國面臨著什么問題？從霧霾、腐敗到社會誠信下滑，凡此種種，除了快速的工業(yè)化和現(xiàn)代化帶來的問題，比如環(huán)境污染、資源短缺等，現(xiàn)在遇到的更多是大多數(shù)國家目前都遇到的困難，這是全球化造成的。比如全球經(jīng)濟不景氣、全球氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全問題等等。170年以來，中國第一次和西方站在同一條起跑線上，過去一直是中國解決自身的問題——民族獨立、國家富強等，西方解決他們自身的——經(jīng)濟危機、黨同伐異。但是現(xiàn)在我們和其他國家面臨著越來越多相同的問題，這是過去從來沒有過的。

由于中國問題本身包含世界問題，解決中國問題的改革也包含著解決世界問題的借鑒，其意義已經(jīng)超越了國內(nèi)事務(wù)本身。例如，李克強總理指出，中國醫(yī)改是用中國方式解決世界性難題。這形象地表達了中國改革的世界意義。當(dāng)今世界，改革不再是中國的事情，也是其他國家共同的事業(yè)?！案母锏幕锇椤背蔀橹袣W四大伙伴之一，是最新的例證。

的確，改革是各國均面臨的任務(wù)，不僅中國在全面深化改革，美國在改革醫(yī)療保障制度、移民制度，歐盟在改革社會福利制度等，中歐在打造改革的伙伴。改革并探索更好的治理制度成為新的世界潮流。

十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）于是賦予了改革全新的使命——改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色?？筛母镄猿蔀橹袊畲蟮谋容^優(yōu)勢之一，這就塑造了中國的改革自信。

改革的目的之二：

塑造中國制度的比較優(yōu)勢

改革的目的始終是鞏固和完善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義制度的最鮮明特色，也是中國制度的最大比較優(yōu)勢。改革的目的，是完善而絕非動搖、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。對此，四中全會公報指出，全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進依法治國。公報明確提出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家最根本的保證。必須加強和改進黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進依法治國的全過程。

依法治國的目的則是提升治理能力與治理體系現(xiàn)代化，提升中國制度的比較優(yōu)勢。中國提出第五個現(xiàn)代化——國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化，表明中國超越了前四個現(xiàn)代化為標(biāo)志的趕超西方階段，正在形成自己的話語體系，有望成為人類政治范式中新的話語體系。中國模式為贏得這一話語體系主導(dǎo)權(quán)提供了經(jīng)驗性基礎(chǔ)，接下來中國學(xué)者應(yīng)認(rèn)真思考如何以國家治理觀締造“源于中國而屬于世界”的當(dāng)代政治文明話語體系。

長期以來，中國的國際比較優(yōu)勢被認(rèn)為是勞動力廉價、市場規(guī)模大等，無關(guān)中國的制度。這一點，也似乎為中國的全球競爭力排名徘徊在第三十位左右而佐證。改革既是重塑中國的國際比較優(yōu)勢，本身也成為中國最大的國際比較優(yōu)勢。席卷全球的金融海嘯持續(xù)發(fā)酵已有六年，凸顯了發(fā)達經(jīng)濟體的制度困境，美歐日均呼喚改革，制訂了各自的2020戰(zhàn)略?？上Ю茁暣笥挈c小，要么被華爾街的金融勢力綁架，要么依然沒有邁出實質(zhì)性的步伐，要么被巨額的債務(wù)壓得喘不過氣來靠量化寬松度日。

歷史經(jīng)驗表明，與美歐日制訂的發(fā)展目標(biāo)相比，中國制訂的目標(biāo)實現(xiàn)力更強，往往超額、提前完成。中國的2020戰(zhàn)略，就是《決定》所說的——到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

《決定》并非是表面上宏偉的國家戰(zhàn)略，而是真正使中國夢的實現(xiàn)與中國全體人民的福祉直接相關(guān)?！稕Q定》提出，“中國夢的實現(xiàn)靠全面深化改革……全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化……讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。”

改革的目的之三：

中國作為世界大國的擔(dān)當(dāng)

全面深化改革的擔(dān)當(dāng)何在？塑造中國作為世界大國，就是改革的擔(dān)當(dāng)。每一個國家都必須讓自己的制度適應(yīng)世界的變化，而世界大國不只是適應(yīng)，還要引領(lǐng)世界的潮流，通過塑造自己的制度優(yōu)勢而給世界提供可資借鑒的人類文明遺產(chǎn)。這就是中國改革的第三重目的。正因為如此，改革只有進行時，沒有完成時。李克強總理訪歐時說，中國改革是人類最大的創(chuàng)新。這就是中國的改革自覺。

較之從前，改革的任務(wù)有何不同，新一輪全面深化改革改什么？改革的前身是改良，即傳統(tǒng)中國如何實現(xiàn)近代化，這是改革的第一階段——復(fù)興階段，使“傳統(tǒng)中國”實現(xiàn)民族復(fù)興;改革的第二階段是現(xiàn)代化階段，如何實現(xiàn)中國的現(xiàn)代化，塑造“現(xiàn)代中國”身份;改革的第三階段是全球化階段，如何讓中國先是融入、后是引領(lǐng)全球化，塑造“全球中國”新身份。

那么，改革的路徑有何不同，如何推進全面深化改革？長期以來，人們錯誤地以為中國的改革，在國內(nèi)靠摸著石頭過河，在國外是搭全球化便車，缺乏頂層設(shè)計和核心價值觀支撐。其實，改革路徑越來越呈現(xiàn)為頂層設(shè)計與摸著石頭過河的有機結(jié)合，否則不可能成功，也不可持續(xù)。

的確，相對于中國特色的“摸著石頭過河”，頂層設(shè)計似乎是舶來品。在實踐中，兩者也各有利弊。比如，歐盟一體化是“摸著石頭過河”的產(chǎn)物，雖然有“歐洲合眾國”的理想指引，但一直在聯(lián)邦—邦聯(lián)，國家—超國家間徘徊，始終是妥協(xié)的產(chǎn)物，這導(dǎo)致了歐盟應(yīng)對債務(wù)危機乏力，顯得“病去如抽絲”。與此相反，美國是穩(wěn)定的頂層設(shè)計的產(chǎn)物，一部憲法管到今天，故而應(yīng)對債務(wù)危機雖“病來如山倒”，卻較快地走出了危機，步入復(fù)蘇之路。

作為頂層設(shè)計的體現(xiàn)，十八屆三中全會提出成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、國家安全委員會，以更好地沖破利益藩籬，加強中央權(quán)威。四中全會又提出依法治國，一個應(yīng)有涵義是要將改革的頂層設(shè)計法制化，以法治推進改革。中國的智慧，超越了“摸著石頭過河”與頂層設(shè)計孰優(yōu)孰劣的選擇，實現(xiàn)改革路徑是自上而下、自下而上的有機結(jié)合，再次折射出中國人兼收并蓄、融會貫通的長處。

因此，全面深化改革的使命，從近期考慮而言，是解決中國目前面臨的各方面的尖銳挑戰(zhàn)，從中期考慮而言，是重塑中國的國際比較競爭優(yōu)勢，而遠(yuǎn)期考慮則是奠定中國真正作為世界大國的地位。

建國六十年來，前三十年“紅色中國”（新中國）成為中國的標(biāo)識，后三十年“改革”成為中國的新標(biāo)識。必須從人類文明史的高度認(rèn)識中國改革的世界意義。中國改革的目標(biāo)超越了“周雖舊邦，其命維新”的思維，超越了中國特色—普世價值的對立，告別了接軌、轉(zhuǎn)型的迷思，正在實現(xiàn)國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化，確立中國制度的比較優(yōu)勢，同時推動中華文明實現(xiàn)從內(nèi)陸到海洋、從農(nóng)業(yè)到工業(yè)（信息）、從地區(qū)型到全球型的三大轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)中華文明的復(fù)興與創(chuàng)新，并通過自身的可持續(xù)發(fā)展，引領(lǐng)人類新文明的可持續(xù)發(fā)展，使中國成為新的世界領(lǐng)導(dǎo)型國家，這就是新時期改革的三大擔(dān)當(dāng)。改革模式是繼發(fā)展模式、復(fù)興模式之外中國模式的三大組成部分之一。改革是塑造中國新的比較優(yōu)勢的不二選擇。改革自信是“三個自信”的邏輯延伸;改革自覺是中國模式的應(yīng)有之義。

（作者系中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授）

（責(zé)任編輯：徐海娜）