王年

摘要：憲法在我國(guó)法律中占據(jù)著非常重要的基礎(chǔ)作用，它是所有法律分支的一種概括和前提；行政法屬于憲法中的一個(gè)分支是子法的范疇，它的法律條文不能與憲法相互抵觸。在我國(guó)政府單位中將行政法作為了主體，主要是為了使憲法更加行政化并且使監(jiān)督的力度得到加強(qiáng)，從而對(duì)整個(gè)司法領(lǐng)域的生存權(quán)進(jìn)行救濟(jì)，我國(guó)政府通過(guò)這種方式使我國(guó)居民的生存權(quán)得到更好的保障。

關(guān)鍵詞：憲法；行政法；生存權(quán)

一、憲法和行政法的關(guān)系

第一，在整個(gè)法律領(lǐng)域中憲法占據(jù)著基礎(chǔ)地位，它屬于整個(gè)法律中的母法，而行政法僅僅是憲法中的一個(gè)分支屬于是子法的范疇。在我國(guó)憲法使我國(guó)的根本大法，它不論是在規(guī)范要求中還是在行政過(guò)程中都占據(jù)著非常重要的地位，如果沒(méi)有憲法的誕生就不會(huì)有行政法產(chǎn)生。

第二，從法律條文上進(jìn)行劃分，憲法是我國(guó)法律的一種總的概括，而行政法就是將憲法中的大致條文進(jìn)行了細(xì)化。憲法將我國(guó)的法律劃分成社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化幾個(gè)方面，然后用高度概括的語(yǔ)言對(duì)這些方面制定出相應(yīng)的法規(guī)，而行政法是將這些概括進(jìn)行了細(xì)化和具體化，使憲法的每項(xiàng)條文都得到了落實(shí)，而且對(duì)憲法進(jìn)行了一個(gè)補(bǔ)充。

第三，從法律效力進(jìn)行區(qū)分，憲法的效力相對(duì)比較高，在我國(guó)的法律體系中，次案發(fā)處于最頂層的地位，其他法律的實(shí)施和制定都不能與憲法有所抵觸，如果行政法實(shí)施時(shí)與憲法有所抵觸，那么行政法將做無(wú)效處理。

二、憲法與行政法之間的“生存權(quán)”

隨著我國(guó)社會(huì)不斷發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越受到人們的關(guān)注，而作為我國(guó)居民，擁有一個(gè)舒適的生活環(huán)境是他們的一種權(quán)利，近些年環(huán)境權(quán)已經(jīng)成為了一種新產(chǎn)生的人權(quán)。我們所探討的生存權(quán)所涵蓋的內(nèi)容非常廣泛，并且這個(gè)概念是一個(gè)比較抽象的概念，所以應(yīng)當(dāng)從不同的角度對(duì)生存權(quán)進(jìn)行探討。

首先，隨著生存權(quán)在我國(guó)經(jīng)歷了很長(zhǎng)的發(fā)展階段，這就說(shuō)明我國(guó)對(duì)生存權(quán)是有具體保障措施的，在生存權(quán)剛剛誕生時(shí)，它的內(nèi)容更貼近于生命權(quán)的內(nèi)容。由于美國(guó)是一個(gè)非常重視人權(quán)的國(guó)家，所以在美國(guó)非常重視這項(xiàng)權(quán)利，不僅如此，美國(guó)還將這項(xiàng)法律看做是人權(quán)的象征。在其他一些國(guó)家中雖然也非常重視這項(xiàng)法律，但是并沒(méi)有向美國(guó)那么重視，唯一的共同點(diǎn)是，這項(xiàng)條文都顯示除了國(guó)家對(duì)權(quán)利的保障。在美國(guó)，如果政府沒(méi)有使這項(xiàng)條款得到保障，那么人民是有權(quán)利將政府廢除的。由此都能看出生存權(quán)在美國(guó)的地位是非常不可動(dòng)搖的。

第二，在我國(guó)的眾多法律條文中并沒(méi)有明確的“生存權(quán)”條款，直到二十一世紀(jì)初，我國(guó)在新修訂憲法時(shí)，在憲法的條文中，增加了有關(guān)保護(hù)“人權(quán)”的相關(guān)條文。此時(shí)的“人權(quán)”并沒(méi)有合理的司法解釋，而根據(jù)我國(guó)法律條文的規(guī)定，可以將這里的人權(quán)理解為，“人”天生，本身就該享有的一種權(quán)利，所以理所當(dāng)然受到法律的維護(hù)。有學(xué)者還認(rèn)為，沒(méi)有對(duì)其權(quán)利和其自由進(jìn)行細(xì)致的規(guī)定，更能體現(xiàn)出它所擁有的尊嚴(yán)，只要公民沒(méi)有損害到公共利益，沒(méi)有危害社會(huì)秩序，那么公民就應(yīng)當(dāng)受到憲法的保護(hù)。所以，及時(shí)在憲法中沒(méi)有明確的條文對(duì)生存權(quán)進(jìn)行明確的規(guī)定，也可以將其融入到人權(quán)之中，將憲法中人權(quán)的規(guī)定作為依據(jù)。

在我國(guó)，憲法就是行政法的基礎(chǔ)，它可以給予行政法支持，而行政法可以更加具體的對(duì)憲法的內(nèi)容進(jìn)行實(shí)施。在法律具體執(zhí)行時(shí)，環(huán)境保護(hù)使行政主體的責(zé)任。在我國(guó)實(shí)施行政法的同時(shí)也使憲法的效力得到了提升，這就要求政府部門必須堅(jiān)持保障我國(guó)人民的生存權(quán)，并且維護(hù)好居民的生活環(huán)境，只有這樣憲法中的生存權(quán)才能得到保障。

三、不斷完善憲法與行政法關(guān)系，使“生存權(quán)”得到保障

第一，不斷完善憲法中的權(quán)利，行政法行使過(guò)程中是以憲法為基礎(chǔ)的，它的規(guī)定就是為了使憲法進(jìn)一步的得到完善，也成為了行使權(quán)利的一項(xiàng)參考。立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)在行使權(quán)利過(guò)程中都將行政法作為參考。在我國(guó)憲法中，沒(méi)有對(duì)“生存權(quán)”做出明文規(guī)定，必須簡(jiǎn)潔的通過(guò)憲法中的其他權(quán)利來(lái)間接的補(bǔ)充生存權(quán)的相關(guān)權(quán)利條文。

第二，在行使法律權(quán)利時(shí)，行政法應(yīng)當(dāng)使憲法的權(quán)利得到落實(shí)，與此同時(shí)作為憲法的執(zhí)行者發(fā)揮憲法的法律效力。通過(guò)行政主體執(zhí)法時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律的條文進(jìn)行，只有這樣才能使生活中一些對(duì)人們生活造成危害的因素得到排除，從而使人們的生活環(huán)境得到保障。除此之外，在行使權(quán)利時(shí)，還應(yīng)當(dāng)把保障公民的權(quán)利放于首位。例如：政府可以經(jīng)常對(duì)公民的居住環(huán)境進(jìn)行檢查，政府還可以通過(guò)張貼欄等多種宣傳方式，宣傳有關(guān)“人權(quán)法”的相關(guān)內(nèi)容，并且吸引居民的注意力，使他們從小事做起，維護(hù)好自己以及他人的生存環(huán)境。并且通過(guò)宣傳教育的手段，使公民的法律意識(shí)得到增強(qiáng)，從而在生活中利用憲法和相關(guān)法律保障自身的生存權(quán)。

第三，逐步完善憲法，使其可用性不斷加強(qiáng)。為了使憲法對(duì)公民的作用不斷增強(qiáng)，可以將憲法行政化。在法庭上應(yīng)當(dāng)改善法官高高在上的執(zhí)法方式，而是讓憲法成為為公民服務(wù)，能夠保障公民權(quán)益的法律條文。

第四，完善權(quán)利的救濟(jì)途徑，如果僅僅訂立的相關(guān)的法律，卻沒(méi)有規(guī)定相關(guān)的法律救濟(jì)程序，那么法律將成為無(wú)法實(shí)踐的空文，相關(guān)的權(quán)利也不能通過(guò)法律得到實(shí)現(xiàn)。在我國(guó)憲法的條文中，我們可以發(fā)現(xiàn)，它所訂立的權(quán)利都是以框架形式呈現(xiàn)出來(lái)的，所以我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)中對(duì)權(quán)利進(jìn)行救濟(jì)時(shí)，必須要以行政效力作為依據(jù)，通過(guò)行政訴訟的形式展開權(quán)利救濟(jì)。而，我國(guó)目前所必須面臨的問(wèn)題就是，如何使行政救濟(jì)工作能夠更好的落實(shí)，并且在完善法律過(guò)程中，不斷使找出最有效的司法救濟(jì)方式，將其運(yùn)用于行政機(jī)關(guān)中，從而使其行政訴訟作用得到充分的發(fā)揮。

四、結(jié)束語(yǔ)：

目前在世界范圍內(nèi)，生存權(quán)利問(wèn)題已經(jīng)成為了人們廣泛關(guān)注的一個(gè)話題，在國(guó)際上有關(guān)這個(gè)問(wèn)題的爭(zhēng)論非常強(qiáng)烈，將此權(quán)利劃分成了抽象權(quán)利、方針條款以及具體權(quán)利幾個(gè)方面，而在我們?nèi)粘Ｉ钪兴岬降纳鏅?quán)主要是指，對(duì)人生命的保護(hù)，對(duì)其尊嚴(yán)的維護(hù)，以及對(duì)其生產(chǎn)生活安全的保證，所以說(shuō)生存權(quán)與勞動(dòng)權(quán)、自由權(quán)以及財(cái)產(chǎn)權(quán)都有著一定的聯(lián)系，它涉及的范圍非常廣泛。為了關(guān)注生存權(quán)的保障情況，我們用憲法以及行政法的眼光對(duì)其進(jìn)行審視，在憲法的大框架下雖然沒(méi)有找到生存權(quán)的相關(guān)條文，但是此種權(quán)利可以通過(guò)其他的條文反應(yīng)出來(lái)，與此同時(shí)行政法將憲法的內(nèi)容不斷細(xì)化，從而使人們生存權(quán)受到侵害時(shí)可以得到及時(shí)而有效的救濟(jì)。在未來(lái)只有不斷完善憲法和行政法條文，才能使人們的合法權(quán)益得到更大的保障。（作者單位：中國(guó)政法大學(xué)研究生院）

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