桑留憲寧夏農(nóng)墾沙湖實(shí)業(yè)公司

解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題研究

桑留憲
寧夏農(nóng)墾沙湖實(shí)業(yè)公司

腐敗問題執(zhí)政黨的硬傷，破壞黨和政府的形象，影響黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，關(guān)系黨的執(zhí)政任務(wù)和執(zhí)政使命的完成。解決群眾身邊的腐敗問題事關(guān)改革發(fā)展的大局，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，事關(guān)人民群眾的切身利益。列舉群眾身邊腐敗問題的表現(xiàn)特征，分析群眾身邊腐敗問題的產(chǎn)生原因，提出解決群眾身邊腐敗問題的有效對(duì)策，將有助于建立和完善教育、警示、防范、監(jiān)督、檢查、懲戒反腐倡廉體系建設(shè)。從源頭上遏制，從制度上防控，從運(yùn)行中自律，嚴(yán)格依法依紀(jì)懲治腐敗分子，努力創(chuàng)造科學(xué)發(fā)展、廉潔政治、風(fēng)清氣正的社會(huì)政治生態(tài)環(huán)境。

群眾身邊；腐敗問題；研究

腐敗問題是執(zhí)政黨的硬傷，它破壞著黨和政府的形象，影響定著黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，關(guān)系著黨的執(zhí)政任務(wù)和執(zhí)政使命的完成。在新世紀(jì)新階段，我們黨不僅成功地領(lǐng)導(dǎo)了改革開放，而且經(jīng)受社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和內(nèi)外部環(huán)境的考驗(yàn)，黨的18大報(bào)告指出：“始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決查處大案要案，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題?！保ㄊ舜髨?bào)告單行本人民出版社2012年第一版第35頁）當(dāng)前，黨風(fēng)總的形勢(shì)是好的，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了很大的成績(jī)，但也存在著一些不可忽視和亟待解決的問題。突出表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收授禮金、有價(jià)證券和支付憑證的問題；二是“跑官要官”的問題；三是領(lǐng)導(dǎo)干部放任、縱容、默許配偶及子女和身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)，影響經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介活動(dòng)謀取非法利益問題；四是領(lǐng)導(dǎo)干部借婚喪嫁娶等事宜大操大辦，收錢斂財(cái)?shù)膯栴}；五是黨員干部參加賭博的問題。這些問題如果得不到很好的解決，將嚴(yán)重影響黨群干群關(guān)系，影響黨的執(zhí)政能力建設(shè)，影響國家的長(zhǎng)治久安。

一、在改革開放進(jìn)程中，發(fā)生在群眾身邊腐敗問題的基本表現(xiàn)特征

（一）以權(quán)謀私是最大的頑疾。多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部受拜金主義、“一切向錢看”腐朽落后思想觀念的影響，理想信念動(dòng)搖，進(jìn)取意識(shí)衰退，背棄全心全意為人民服務(wù)的宗旨，抵御不住金錢的誘惑，不能正確使用黨和人民賦予的職權(quán)，謀取私利。

1、貪污受賄。有的利用職務(wù)之便，非法占有公共財(cái)物；有的利用干部人事權(quán)、司法權(quán)和行政審批權(quán)，賣官鬻爵，徇私枉法、貪贓枉法；有的借企業(yè)改制、重組、整合，壓價(jià)出售國有資產(chǎn)，從中牟利。

2、通過配偶子女及其親友聚斂錢財(cái)。有的利用職權(quán)和職務(wù)影響，為其配偶、子女及其親友經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介活動(dòng)謀取非法所得。

3、利用婚喪喜慶借機(jī)斂財(cái)。有的借操辦升遷，子女升學(xué)結(jié)婚、父母去世等事宜聚斂錢財(cái)。

4、收送紅包。有的違反規(guī)定收送禮金、有價(jià)證券、會(huì)員卡和支付憑證。

（二）獨(dú)斷專行 ，“我說了算”依然風(fēng)行。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部受根深蒂固的官本位意識(shí)的影響，信奉“我為官，我說了算”的從政哲學(xué)，唯恐失了官職，丟掉官位。違反“集體領(lǐng)導(dǎo)，民生集中，個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的黨委議事規(guī)則和基本的決策程序。獨(dú)斷專行，濫用權(quán)力，買官賣官。

1、個(gè)人決定重大問題。有的對(duì)重大決策出臺(tái)，重要干部任免，重要建設(shè)項(xiàng)目的安排和大額度資金的使用，大權(quán)獨(dú)攬，個(gè)人專斷；有的把分工負(fù)責(zé)的工作領(lǐng)域搞成別的成員不能干預(yù)或過問的“領(lǐng)地”。

2、把集體領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)陪襯。有的把個(gè)別醞釀變成個(gè)人授意；有的討論決定重大問題，缺少民主討論和平等協(xié)商的氣氛，主要負(fù)責(zé)人搶先訂調(diào)子或臨時(shí)動(dòng)議。

3、干擾下級(jí)依法決策。有的對(duì)下級(jí)組織獨(dú)立負(fù)責(zé)地解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的問題，發(fā)號(hào)施令，頤指氣使，干擾下級(jí)組織依法決策。

（三）貪圖享樂依然我行我素。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部受“一生當(dāng)官，只為吃穿”的封建主義思想觀念影響，面對(duì)社會(huì)分配不公的現(xiàn)象，心理失衡、互相攀比，講排場(chǎng)，比闊氣，穿高檔，要名牌，熱衷于個(gè)人享樂。

1、鋪張浪費(fèi)。有的用公款大吃大喝，游山玩水進(jìn)行消費(fèi)娛樂，巧立名目出國旅游；有的違反規(guī)定修建樓堂館所，配備和更換高檔豪華小轎車，顯示身份和地位。

2、腐化墮落。有的追求低級(jí)趣味，熱衷于燈紅酒綠，沉迷于封建迷信；有的干工作應(yīng)付交差，敷衍了事，庸碌無為；有的對(duì)群眾傲慢冷漠，缺乏真情熱心。

3、參與賭博。有的借娛樂名義，進(jìn)行賭博；有的利用賭博，聯(lián)絡(luò)感情，借機(jī)斂財(cái)；還有的用公款到境外賭博，大肆揮霍國家錢財(cái)。

二、發(fā)生在群眾身邊腐敗問題的原因分析

1、部分黨員干部對(duì)廉潔自律認(rèn)識(shí)不足。干部職級(jí)層次上存在差異，一些基層干部在思想上存在誤區(qū)，認(rèn)為廉潔自律主要是針對(duì)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的，而基層干部處在最基層，沒有多大權(quán)力，缺乏滋生腐敗的土壤，強(qiáng)調(diào)廉潔自律是小題大作。有的認(rèn)為廉潔自律完全是個(gè)人的思想道德修養(yǎng)問題，忽視了組織監(jiān)督的必要性。于是很少注意從自身做起，從小事做起，廉潔自律意識(shí)差，公仆意識(shí)淡薄。有的德行不正，政治思想不純的人當(dāng)上干部后，根本就不重視廉潔自律，在群眾面前麻木不仁，或官氣十足，或簡(jiǎn)單粗暴，要求別人做的自己不做，不按政策辦事。

2、對(duì)部分黨員干部的黨風(fēng)黨紀(jì)教育不到位。這方面即有紀(jì)檢監(jiān)督部門的問題，也有基層黨組織的問題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在抓干部的黨風(fēng)黨紀(jì)教育上，把對(duì)副科級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)干部的教育作為重點(diǎn)。如抓收送現(xiàn)金和有價(jià)證券，插手建設(shè)工程招標(biāo)、公車私用等問題。而在黨風(fēng)黨紀(jì)教育方面，多數(shù)依賴黨組織，宏觀指導(dǎo)不夠，往往組織看一些受教育的影片、錄像片或組織舉辦一些民歌演唱會(huì)，廉政文藝演出活動(dòng)等等。這樣的教育方式不能保證接受教育的人數(shù)和質(zhì)量，收效甚微。有的黨組織對(duì)黨員干部的黨風(fēng)黨紀(jì)教育不夠重視，主要表現(xiàn)在教育的方法上缺乏靈活性、創(chuàng)新性、科學(xué)性，教育形式走過場(chǎng)，未能觸及黨員干部靈魂。

3、管理體制不夠健全，廉潔自律工作不到位，沒有形成齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。基層干部處在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革發(fā)展的第一線，肩負(fù)著重大的責(zé)任和繁重的任務(wù)。作為執(zhí)行者，他們要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，努力完成上級(jí)黨委、政府下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)；作為領(lǐng)導(dǎo)者，他們承擔(dān)著發(fā)展經(jīng)濟(jì)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重任。要做好這些工作，需要有健全、完善、可用、科學(xué)的管理機(jī)制。而現(xiàn)行的管理體制不完善，最大的問題是領(lǐng)導(dǎo)干部升降去留完全取決于“上面”，導(dǎo)致干部“對(duì)上負(fù)責(zé)對(duì)下不負(fù)責(zé)”的“官本位”通病。這也是一些基層干部把黨的“密切聯(lián)系群眾”的優(yōu)良作風(fēng)演變成“密切聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)”的庸俗作風(fēng)的原因。同時(shí)對(duì)基層干部廉潔自律的好壞沒有十分明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。近年來，雖然把廉法自律工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中主要內(nèi)容來考核，但考核評(píng)價(jià)體系不健全，考核結(jié)果不真實(shí)，考核績(jī)效沒有與領(lǐng)導(dǎo)干部的獎(jiǎng)懲、使用、晉升掛起鉤來，這就導(dǎo)致了基層干部廉法自律工作抓與不抓、抓好抓壞一個(gè)樣。管理體制還表現(xiàn)為條塊分割，機(jī)構(gòu)龐大，人浮于事等方面。從現(xiàn)實(shí)情況看，一些垂直管理單位的干部在組織隸屬、人事關(guān)系、業(yè)務(wù)管理和廉政建設(shè)方面處在上管不著，下管不了的狀況，從而容易產(chǎn)生各項(xiàng)廉政制度落實(shí)不到位，有令不行、有法不依、有紀(jì)不嚴(yán)的問題。

第四，權(quán)力行使相對(duì)獨(dú)立，監(jiān)管制約乏力，對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部不廉潔行為懲處不嚴(yán)?；鶎痈刹康墓ぷ髑ь^萬緒，涉及范圍廣，涵蓋社會(huì)的方方面面，要履行好所轄區(qū)域的組織協(xié)調(diào)、決策指揮和服務(wù)管理的職責(zé)、任務(wù)繁重而復(fù)雜，不得不采用相互配合的工作方式完成各項(xiàng)任務(wù)。在這種相對(duì)獨(dú)立，又缺乏規(guī)范系統(tǒng)監(jiān)督制約機(jī)制的情況下，很容易使一些基層干部和工作人員滋長(zhǎng)“家長(zhǎng)制”作風(fēng)，導(dǎo)致權(quán)力濫用，出現(xiàn)腐敗問題。有些基層單位部門的領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，往往只講成績(jī)、不談問題，開展批評(píng)也是避重就輕，避實(shí)就虛。有些基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位存在著不廉潔行為捂著、蓋著，往往是大事化了，小事化了，對(duì)違紀(jì)當(dāng)事人不進(jìn)行嚴(yán)肅處理，更談不上對(duì)失職領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任追究。

三、解決群眾身邊發(fā)生腐敗問題的有效對(duì)策

（一）加強(qiáng)思想教育，提高干部的整體素質(zhì)。一要抓好政治理論學(xué)習(xí)。許多基層干部雖然在自己的本職工作崗位上做出了顯著成績(jī)，但是他們也有自身的不足和弱點(diǎn)。例如接受黨的教育時(shí)間相對(duì)比較短，缺少對(duì)黨的歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)的深入了解，政治上脆弱，容易受腐蝕。因此，紀(jì)檢、組織部門應(yīng)協(xié)調(diào)配合，以黨校為陣地，分期分批對(duì)干部進(jìn)行廉政勤政反腐教育，使之制度化、常態(tài)化。二要經(jīng)常對(duì)干部職工進(jìn)行針對(duì)性、時(shí)效性的教育。要及時(shí)了解基層動(dòng)態(tài)，結(jié)合廉潔自律要求，有目的性開展專題教育，利用反面典型案例，警鐘長(zhǎng)鳴，防微杜漸，觸及心靈，取得實(shí)效。三要強(qiáng)化法紀(jì)警示教育，牢固樹立良好的職業(yè)道德和遵紀(jì)守法觀念。要通過制度化、長(zhǎng)期性的教育，真正使干部職工時(shí)刻繃緊廉潔自律這根弦，不斷增強(qiáng)自覺抵制拜金主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)等腐朽思想侵蝕的能力，提高執(zhí)政為民的自覺性。如自治區(qū)黨校從2010年起建立了全國反腐倡廉教育櫥窗成果展，每年每期來這里學(xué)習(xí)的各級(jí)黨政干部和國家公務(wù)員，現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)一個(gè)個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部從人民的公仆如何淪落為罪犯的典型案例，從而增強(qiáng)黨員干部拒腐防變意識(shí)，做到警鐘長(zhǎng)鳴，潛移默化，和風(fēng)細(xì)雨式受到好的效果。

（二）加強(qiáng)干部管理體制改革，延伸監(jiān)管機(jī)制，從體制機(jī)制上遏制腐敗，強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)。要理順各部門各領(lǐng)域管理體制，避免管理上脫節(jié)現(xiàn)象。一是強(qiáng)化上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核，經(jīng)常深入實(shí)際，認(rèn)真督促檢查，對(duì)下屬的問題要了如指掌，及時(shí)進(jìn)行警示教育，對(duì)違紀(jì)違法行為決不姑息遷就或包庇縱容。二是理順條塊關(guān)系，擴(kuò)大對(duì)條塊的監(jiān)督制約作用，要協(xié)調(diào)互動(dòng)。三是強(qiáng)化群眾監(jiān)督。要全面實(shí)行政務(wù)、黨務(wù)、財(cái)務(wù)、人事公開制度。凡不涉及黨和政府保密的有關(guān)政策、規(guī)定、辦事程序，所有信息都應(yīng)向群眾公開，增強(qiáng)工作的陽光透明度。四是要加強(qiáng)基層組織的內(nèi)部監(jiān)督。要完善以民主集中制為主要內(nèi)容的約束機(jī)制，對(duì)易發(fā)多發(fā)違法違紀(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如重大事項(xiàng)決定，重要人事任免，重大項(xiàng)目安排，大額度資金的使用，要堅(jiān)持集體討論決定，避免一人說了算。解決干部不廉潔問題，必須延伸監(jiān)督機(jī)制，真正約束到位。

（三）狠抓制度建設(shè)，提高管理水平。解決干部的廉潔，實(shí)質(zhì)是一種對(duì)權(quán)利行為規(guī)范和約束，無論是自律和他律都必須堅(jiān)持立在其中，重在建設(shè)。一是規(guī)范制度建設(shè)。要從實(shí)際出發(fā)，圍繞干部隊(duì)伍中存在突出問題，容易誘發(fā)問題的環(huán)節(jié)，事項(xiàng)，制定切實(shí)可行，便于操作的制度。如建立健全易地?fù)Q崗，定期交流，離任審計(jì)等制度。二是公開制度建設(shè)。實(shí)行政務(wù)公開，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，增強(qiáng)透明度，不僅有利于提高工作效率，還有利于干部廉潔自律。實(shí)行政務(wù)公開作為一項(xiàng)制度要嚴(yán)格執(zhí)行。特別是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，如工程招標(biāo)，重點(diǎn)項(xiàng)目的貸款，基層站所收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，宅地基審批，單位錄用人員，必須將有關(guān)政策，要求和結(jié)果公諸于眾。三是約束制度建設(shè)。重點(diǎn)放在健全和完善權(quán)利的約束機(jī)制，保證權(quán)力在正常的范圍和軌道上運(yùn)行。要建立健全權(quán)力分解制約監(jiān)督制度，把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督，人民監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來，努力形成全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。四是程序制度建設(shè)。要健全和完善民主生活會(huì)制度，廉政談話或戒勉制度，干部廉政考核檔案制度。通過完善廉潔自律制度建設(shè)，促進(jìn)干部秉公用權(quán)，提高依法辦事和監(jiān)管服務(wù)的能力，樹立干部在群眾心目中的形象。

（四）加大監(jiān)督查處力度，督促干部廉潔自律。廉潔自律是一項(xiàng)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)的管理工程。不僅取決于干部自身，還涉及其他方面，必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下形成齊抓共管的體制和工作機(jī)制。主管部門或上級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)自上而下經(jīng)常性監(jiān)督檢查，防止小事拖大，對(duì)存在問題的地方、部門和單位應(yīng)及時(shí)教育整頓。同時(shí)要通過開展部門單位之間的相互檢查，信息交流、互通情況，形成相互監(jiān)督制約的機(jī)制。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)和部門單位要協(xié)調(diào)配合，形成合力，切實(shí)加大對(duì)干部違紀(jì)違法案件的追查力度。對(duì)干部中的不廉潔行為，如以權(quán)謀私、貪污受賄，失職瀆職，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)等違紀(jì)違法行為，要依法從嚴(yán)處理，以儆效尤，不斷促進(jìn)干部的廉潔自律意識(shí)的增強(qiáng)。