中共北京市委前線雜志社

習近平總書記指出：“堅持群眾路線，就要堅持人民是決定我們前途命運的根本力量。堅持人民主體地位，充分調動人民積極性，始終是我們黨立于不敗之地的強大根基?！边@是我們黨彌足珍貴的歷史經驗，更是把首都各方面工作做得更好的重要傳家寶。牢記群眾觀點，走好群眾路線，才能推動首都可持續(xù)發(fā)展。

把握人民群眾新期盼，謀劃好新時期首都與城市的建設發(fā)展

北京作為六朝封建帝都，曾是帝王和達官貴人的天下。新中國成立后，北京成為人民的天下，作為首都成為全國人民向往的地方。60多年來，北京在人民的建設下，已成為現(xiàn)代化國際大都市。正如毛澤東同志所說：“中國的命運一經操在人民自己的手里，中國就將如太陽升起在東方那樣，以自己的輝煌的光焰普照大地?！毙碌臍v史時期，北京人民、全國人民對自己的家園和首都充滿著新的期待和希望。“人民對美好生活的向往，就是我們奮斗的目標”，這是北京干部群眾繼往開來，不懈奮斗的動力源泉。

人民至上，是馬克思主義唯物史觀的根本體現(xiàn)。一切為了人民，是我們黨奮斗的動力和歸宿。北京如何發(fā)展，必須審時度勢。北京的發(fā)展必須符合人民的需要，準確把握和有效滿足群眾需求，這樣的發(fā)展才有意義、才可持續(xù)。

城，所以盛民也。民，城之本。北京是人民的城市，是人民的首都。人民的新需求是北京城市建設發(fā)展的新的邏輯起點。習近平總書記指出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。”在黨的群眾路線教育實踐活動中，北京市結合城市總體規(guī)劃執(zhí)行情況評估，啟動了規(guī)劃修改工作。習近平總書記來北京考察工作發(fā)表重要講話，為北京的可持續(xù)發(fā)展明確了方向。北京市深入貫徹總書記指示，進一步深化了新時期首都城市戰(zhàn)略定位的研究，統(tǒng)籌考慮人口資源環(huán)境承載能力，控制城鄉(xiāng)用地規(guī)劃和開發(fā)強度，提升首都核心功能；進一步優(yōu)化了城鄉(xiāng)空間布局，劃定城市增長邊界和生態(tài)紅線，遏制城市“攤大餅”式發(fā)展；控制建設空間，擴大綠色空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施及產業(yè)發(fā)展布局，加快宜居城市建設。

都，凡也，眾城之首也。北京作為首都，是中央所在地，是全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心，對外代表著國家形象，是向世界展示我們國家改革開放和現(xiàn)代化建設的重要窗口；對內寄托著全國人民的期盼，一舉一動都受到全國的高度關注。國家發(fā)展的新要求是首都建設發(fā)展的重要基點。建設和管理好首都，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容，是全國人民的囑托，是首都人民義不容辭的責任。作為全國政治中心，首都的建設發(fā)展必須講政治、顧大局，更加有利于做好“四個服務”，在思想上、政治上和行動上始終與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威，確保中央政令在北京暢通，為全國作出表率；作為全國文化中心，必須充分利用好各種文化資源，切實發(fā)揮好作為國家文化中心的示范作用，努力打造社會主義先進文化之都；作為國際交往中心，必須以國際一流的標準做好城市規(guī)劃、建設和管理，樹立良好的國際形象，不斷提高城市的國際影響力，努力打造國際活動聚集之都；作為科技創(chuàng)新中心，必須充分發(fā)揮豐富的科技資源優(yōu)勢，不斷提高自主創(chuàng)新能力，為建設創(chuàng)新型國家作出應有的貢獻，努力打造世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都。

都，城之魂；城，都之體。都與城，雖有不同，但辯證統(tǒng)一、須臾不可分離。國家和人民的根本期許是首都北京建設發(fā)展的關鍵點。首都北京，涵養(yǎng)著千千萬萬的北京市民，體現(xiàn)著國家和民族的形象。從這個角度上說，要有效滿足最廣大人民群眾對于北京、對于首都的需求，就一定要緊緊抓住都與城的統(tǒng)一，把都與城合二為一，以民為本，以更高的標準、更大的責任、更好的服務擔當職責使命。要實現(xiàn)國家和人民的這個共同愿景，就必須站在國家戰(zhàn)略的高度思考和認識北京的建設發(fā)展，牢牢把握都與城的統(tǒng)一，進一步明確哪些地方要有所作為、哪些地方應有所不為，確保北京的發(fā)展始終服從和服務于國家整體戰(zhàn)略，在服務國家大局中履行好自身職責，著力提高生活性服務業(yè)品質，營造一流的居住環(huán)境、交通環(huán)境、治安環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，使人民群眾的工作生活更加舒適、便利，使北京真正成為國際一流的和諧宜居之都，更好地服務人民、服務國家改革發(fā)展大局。

古人云：食君之祿，忠君之事?，F(xiàn)在，我們就是要服務人民，多想想我們干的事情是不是黨和人民需要我們干的、是不是滿足了人民群眾的需求。站在新的歷史起點上，唯有接地氣、通下情，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所憂，準確把握、盡最大努力滿足群眾需求，首都北京才能定好位、邁好步，實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

緊緊依靠人民群眾，破解制約首都可持續(xù)發(fā)展的重大問題

歷史是人民創(chuàng)造的。在群眾路線教育實踐活動中，北京黨組織回眸首都建設，展望未來發(fā)展，更加堅信，只要緊緊依靠人民群眾，一定會實現(xiàn)首都建設發(fā)展的新輝煌。

人民群眾是實踐和認識的主體，蘊藏著無窮的聰明才智和極大的創(chuàng)造力，是社會發(fā)展的決定性力量和真正動力。人民群眾的首創(chuàng)精神始終推動著北京的改革發(fā)展，成為首都騰飛的“原動力”。新中國成立以來，北京實現(xiàn)了從消費型都城向生產型都城，又從生產型都城向現(xiàn)代化國際都城轉變的兩次跨越發(fā)展。曾幾何時，中關村寥寥數(shù)幾的知識分子跳出象牙塔，到市場之海去闖一闖的沖動嘗試，卻史詩般地打開了把科技轉化為生產力的市場大門，使一條靜悄悄的小街，成為具有燎原大勢的國家科技創(chuàng)新示范區(qū)。正是人民群眾，在波瀾壯闊的改革發(fā)展進程中，迸發(fā)出澎湃的探索激情和無窮的創(chuàng)新活力，將首都改革發(fā)展的潮頭一次次推向新的高度。

新的歷史階段，北京正處在發(fā)展的關鍵時期?！鞍l(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少”。當前，北京的發(fā)展面臨著很多令人揪心的問題。從一定意義上說，北京已經患上了相當程度的“城市病”。再加上城市發(fā)展過程中攤子過大、功能過度集聚、空間布局不夠合理，一些基礎設施的建設質量有待提高，一些建筑缺乏特色、風格單調等，使得北京的可持續(xù)發(fā)展遭遇到“瓶頸”。種種痼疾頑癥影響人民生活、損害首都形象、制約城市可持續(xù)發(fā)展，成為社會關切。北京作為全面建成小康社會13億人口的大國首都，作為在國際社會中負責任的大國首都，必須直面矛盾，解決好現(xiàn)階段躲不開、繞不過的發(fā)展難題。

發(fā)展方式決定發(fā)展結果。北京實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、邁上新臺階，不可回避地要邁過轉方式、調結構這道坎；要破解如何對三次產業(yè)內部結構進行深度調整，如何大力發(fā)展生產性服務業(yè)、提升生活性服務業(yè)品質，如何使北京的產業(yè)發(fā)展與城市的性質和功能相協(xié)調、與人口資源環(huán)境的承載力相適應。破解制約北京可持續(xù)發(fā)展的重大問題，最需要的是“敢為天下先”的首創(chuàng)精神，最需要的是百折不撓的實踐勇氣，而這種精神和勇氣無不來自人民。通過對馬克思主義群眾觀點的深入學習，我們更應深刻地認識到，只有牢固樹立正確的群眾觀，正確處理黨和人民的公仆關系、根末關系，充分調動人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，更好地凝聚民心民智民力，才能創(chuàng)造推動首都可持續(xù)發(fā)展的新的生產力，真正實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展。我們更加堅信，改革進程越趨向縱深，人民群眾首創(chuàng)精神也越顯出強韌與智慧。遇到的發(fā)展“硬堡壘”越多，首創(chuàng)精神所激發(fā)的摧枯拉朽力量就愈強。這就要求我們始終把“一切為了群眾”作為目的，把“一切依靠群眾”作為動力，把“從群眾中來，到群眾中去”作為根本工作方法，使“把黨的正確主張轉化為人民群眾的自覺行動”。

推動首都可持續(xù)發(fā)展是不斷破舊立新的過程。讓人民群眾的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)，一定要大力營造鼓勵創(chuàng)新、激勵成功、寬容失敗的制度政策環(huán)境。這就要求我們給人民群眾的首創(chuàng)實踐提供廣闊的思想空間和施展舞臺，尤其是讓人才的主導作用得到充分體現(xiàn)。只有思想進一步解放、生產力進一步解放、社會活力進一步解放，才能保證創(chuàng)新發(fā)展的源泉永不干涸，進而形成永續(xù)的發(fā)展動力。習近平總書記在中共中央政治局到中關村集體學習時，對實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略提出了“五個著力”的要求，為北京抓好創(chuàng)新驅動發(fā)展指明了方向。作為第一生產力的科學技術，對現(xiàn)代經濟社會的發(fā)展起著決定性的作用。北京要邁過轉方式、調結構這道坎，關鍵是打通科技和社會經濟之間的通道，從北京可持續(xù)發(fā)展的需求中尋求科技創(chuàng)新的立足點，用科技創(chuàng)新的優(yōu)秀成果來提升經濟社會的發(fā)展效率，這是遵從發(fā)展規(guī)律的本質要求。在解決制約首都可持續(xù)發(fā)展的重大問題的過程中，要及時發(fā)現(xiàn)人民群眾在實踐中創(chuàng)造的成功經驗，在轉方式、調結構中處理好“舍”與“得”的關系，克服“舍不得”的思想，堅決把一般性產業(yè)特別是帶有污染性質的產業(yè)清理出去，堅決退出高消耗、重污染產業(yè)，疏解區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等第三產業(yè)，構建“高精尖”經濟結構，優(yōu)化產業(yè)特別是工業(yè)項目選擇，突出高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化，形成高端引領、創(chuàng)新驅動、綠色低碳的產業(yè)發(fā)展模式；抓好以業(yè)控人、落實好以房管人、健全以證管人的動態(tài)管理體系，把控制中心城人口規(guī)模過快增長作為調控人口工作的重中之重，嚴格控制中心城人口和建設規(guī)模，推動中心城人口向新城、小城鎮(zhèn)和周邊地區(qū)疏解；堅持標本兼治和專項整治并重、常態(tài)治理和應急減排協(xié)調、本地治污和區(qū)域協(xié)作相互促進原則，多策并舉、多地聯(lián)動，全社會共同行動，力爭在治理大氣污染方面取得實實在在的成效。

依靠人民的主體力量，還要自覺打破自家“一畝三分地”的思維定勢，跳出北京看北京，在更大的視野、更大的范圍內調動更多群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。解決功能疏解、調控人口、治理“城市病”等難題，必須把北京納入京津冀和環(huán)渤海經濟區(qū)的戰(zhàn)略空間加以考量，根本出路是推動京津冀協(xié)同發(fā)展。把合作發(fā)展的功夫主要下在聯(lián)動上，努力實現(xiàn)優(yōu)勢互補、良性互動、共贏發(fā)展。只有這樣，才能打通發(fā)展的大動脈，才能充分發(fā)揮出比較優(yōu)勢，才能更廣泛地激活人民群眾的創(chuàng)造潛力。

北京人民能夠在千瘡百孔的廢墟上，把一窮二白的北京建設成為現(xiàn)代化國際大都市。面對發(fā)展起來的難題，也必將倒海翻江卷世瀾，千軍萬馬戰(zhàn)猶酣?？吹搅诉@個最大的優(yōu)勢，我們更加堅信，只要緊緊依靠人民群眾，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神、發(fā)揮人民的主體力量，去啃硬骨頭，去涉險灘，必將無往而不勝，一定會實現(xiàn)首都建設發(fā)展的新輝煌。

實現(xiàn)首都可持續(xù)發(fā)展，讓發(fā)展成果惠及人民

推動首都可持續(xù)發(fā)展，最終目的是要實現(xiàn)好、發(fā)展好首都人民的福祉、服務好全國人民，努力做到讓人民受益、讓人民滿意。

“天地之間，莫貴于人?！比耸前l(fā)展的目的，人的全面發(fā)展既是發(fā)展的目標，又是進一步發(fā)展的條件。從新時期首都城市功能定位來講，北京作為全國政治、文化、國際交往和科技創(chuàng)新中心，要深入實施“三個北京”戰(zhàn)略，努力提升“四個服務”水平，著力打造“五個之都”，都要求解決好一個核心的問題——促進人的全面發(fā)展。發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民。因此，在首都可持續(xù)發(fā)展過程中，要攻克體制機制的痼疾，突破利益固化的藩籬，使人民生活得到改善、人民權益得到保障，不斷在實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民、促進人的全面發(fā)展上取得新成效。

實現(xiàn)好人民群眾的長遠利益。解決北京“城市病”問題，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局，這是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，也是人的全面發(fā)展的必然要求。因此，要深刻認識首都發(fā)展的階段性特征，進一步統(tǒng)籌研究解決好人口、資源、環(huán)境等事關首都可持續(xù)發(fā)展的重大問題，根據(jù)水資源、土地、環(huán)境承載力等綜合因素，確定人口規(guī)模。要在城鄉(xiāng)環(huán)境整治和大氣污染、垃圾污水、交通擁堵治理方面下更大的決心、采取更嚴厲的措施，確保取得新進展新成效。要糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、科技創(chuàng)新、安全生產、新增債務等指標的權重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況。

維護好人民群眾的根本權益。營造公平正義的社會環(huán)境，保證人民群眾平等參與、平等發(fā)展權利，這是“首善之區(qū)”的基本體現(xiàn)。新的社會條件下，群眾利益訴求日益多元，群眾利益體現(xiàn)在政治、經濟、文化、社會、生態(tài)文明等方方面面。維護好人民群眾的根本權益，要求我們必須認識清醒、綜合施策，提高為群眾謀利益的能力和水平。要保障人民群眾主人地位，凡是涉及群眾切身利益的重大事項，都要充分聽取群眾的意見和建議，充分考慮群眾的承受能力，全面分析可能影響群眾利益和社會穩(wěn)定的各種問題，把決策的過程變成深入了解民意、廣泛集中民智、尋求不同利益交匯點、獲得群眾普遍認同、取得群眾支持和擁護的過程。要保障人民群眾主體地位，牢記群眾利益無小事。努力提高化解社會矛盾的能力，及時掌握社會熱點，把握各方面利益關切，充分尊重和保護人民群眾表達訴求的權利，積極引導群眾依法理性表達訴求和維護權益，讓群眾話有地方說、事有地方辦、困難有人幫、問題有人管。惟其如此，我們的工作才能經得起人民群眾的評判。

努力破解人民群眾關心的熱點難點問題，讓人民享受美好幸福生活?！盀楦纳迫嗣袢罕娚罘铡笔鞘锥肌八膫€服務”之一，是黨的宗旨在首都工作中的具體體現(xiàn)，也是做好首都工作的根本職責之一。面對人民群眾過上更好生活的期盼，干部黨員要捧出一顆心來服務群眾，為群眾誠心誠意辦實事，盡心盡力解難事，堅持不懈做好事。要解決服務群眾“最后一公里”問題，圍繞群眾關心的教育、醫(yī)療、交通、住房等熱點難點，從群眾滿意的地方做起，從群眾不滿意的地方改起，確保群眾關注的十個突出問題的專項整治進一步取得讓群眾看得見、摸得著的成效。努力解決群眾的基本需求問題、困難群眾的生產生活問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，不斷增進人民群眾福祉，增強人民群眾幸福感受，以發(fā)展和生活改善的實際成果，創(chuàng)造首都人民更加美好的生活。

對于人民群眾歷史作用的認識以及對群眾利益的實現(xiàn)是同一的。人民群眾在發(fā)揮主體力量推動可持續(xù)發(fā)展的同時，必將共享人生出彩的機會，共享夢想成真的機會，共享同祖國和時代一起成長與進步的機會。

（執(zhí)筆人：劉陳德、陳之昌、魏曄玲、葉再春）