迅羽

美國《清潔電力計劃》稱，預計2030年前將美國發(fā)電企業(yè)的平均碳排放量在2005年水平上減少30%。這份強有力的減排計劃體現(xiàn)出美國在應對氣候變化方面前所未有的決心。也是有史以來美國在應對全球變暖問題上作出的最大舉動。但與此同時，對于新規(guī)的質(zhì)疑聲音也不絕于耳。有分析指出，美國此舉恐怕又是“雷聲大雨點小”。

當?shù)貢r間2014年10月7日上午，在美國華盛頓，聯(lián)合礦工工會再一次舉行集會以示抗議。事情源于今年6月，美國環(huán)境保護署（EPA）發(fā)布的《清潔電力計劃》提案：到2020年，美國將削減電廠25%的二氧化碳排放，到2030年時減少30%。這一舉措不僅是美國總統(tǒng)奧巴馬任內(nèi)為解決全球氣候變暖問題采取的最重要的一次行動，而且還要看到美國在改變其在氣候變化上一貫的消極態(tài)度。

盡管這一計劃的細則明年才能定案，真正生效也要等到2016年后，但近年來，隨著美國環(huán)保政策趨嚴，提高了燃煤產(chǎn)生空氣污染物的排放標準，再加上頁巖氣產(chǎn)量增長導致美國氣價長期維持較低水平，大量的燃煤發(fā)電被燃氣發(fā)電代替，美國國內(nèi)的煤炭市場受到了相當?shù)臎_擊。

火電減排是奧巴馬新政核心

目前，美國有超過600個火力發(fā)電廠，美國排放的溫室氣體中有1/3來自于此，它是美國溫室氣體的第一大來源，也使美國成為全球溫室氣體排放第二大國。但是美國電力供應中的40%來自火力發(fā)電廠，美國火電排放降低1/3，意味著美國將對二氧化碳首次設置國家限制，并要求火力發(fā)電廠改用清潔能源。這一計劃一度遭到多個州議員的強烈反對，尤其是那些對煤礦產(chǎn)業(yè)仰賴較深或電力主要來自于火力發(fā)電的地區(qū)。針對一系列的減排問題，美國國會充滿了硝煙味。

據(jù)了解，奧巴馬上臺以來，就一直著手修改美國的氣候變化政策，通過他任期的兩屆時間可以看出，構成其核心內(nèi)容的是清潔能源政策。而在清潔能源政策中有三個支柱目標：一是應對氣候變化；二是通過減少對進口石油和天然氣的依賴增強美國的能源安全；三是發(fā)展新的經(jīng)濟增長點。雖然這三個目標并不是美國應對氣候變化政策的獨創(chuàng)，但美國的政策在落實的過程當中，突出強調(diào)氣候變化政策對增強能源安全和促進經(jīng)濟增長的貢獻，而非應對氣候變化本身的重要性。也就是說，美國應對氣候問題最終的目的也許并非緩解全球氣候問題，而是為了自身的經(jīng)濟發(fā)展。

盡管如此，業(yè)內(nèi)專家指出，一向在氣候問題的國際會議桌上飽受詬病的美國，如今有了可以向世人展示的姿態(tài)，從而有助美國在2015年第21屆聯(lián)合國氣候變化大會上占據(jù)有利位置。

聯(lián)合國氣候大會的主導權

奧巴馬減排的承諾的確讓美國重新回到氣候問題的全球領導地位上來，而包括金磚國家在內(nèi)的發(fā)展中國家如何來應對明年的氣候大會是一個不小的挑戰(zhàn)。美國在氣候問題的談判上一直采取“限額與交易”等方針以減緩行動，同時頑固堅持中國和印度等新興發(fā)展中大國應該一起參與減排。

位于華盛頓的世界資源研究所稱：“在中國和印度火力發(fā)電站如雨后春筍般不斷出現(xiàn)，全球目前計劃建設1200座火力發(fā)電廠，其中有超過3/4在印度和中國，如果全部建成，碳排放量將增加80%。中國一國增加的碳排放數(shù)量將是美國削減的碳排放數(shù)量的3倍多。”對此，業(yè)內(nèi)專家分析指出，縱觀過往，美國在應對氣候變化方面的努力并不像歐洲那樣富有責任心和進取心，此次推出的清潔電力計劃被認為是美國希望借此對中國、印度等排放大國提出減排要求的籌碼。可以預計，該計劃的推出將導致明年巴黎全球氣候變化大會上各國間的博弈更為激烈。

從國際關系看，氣候變化問題將逐漸演變成氣候政治，可能成為未來國際政治領域的新熱點。因為，氣候變化將成為一個比是否維護人權還占有道義制高點的“國際共識”。進入新世紀以來，隨著氣候變化問題的持續(xù)升溫，國際政治領域的話語權和主導權，逐漸地從傳統(tǒng)的軍事、政治、經(jīng)濟領域向環(huán)境、能源和生態(tài)領域擴展，并推動形成新的國際格局。經(jīng)濟增長與環(huán)境保護之間的矛盾是每個國家都不容回避的現(xiàn)實問題，無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，如果在氣候變化問題上享有主導權，那么它就會成為未來世界話語權和主導權的重要組成部分。從當前的大國關系的發(fā)展來看，氣候外交日益成為大國互動中的一個重要議題。

新規(guī)打擊美國煤炭市場

然而，盡管新政很可能在環(huán)保、國際政治等領域獲得好評，但對美國煤炭產(chǎn)業(yè)來說，這份限制碳排的新規(guī)無疑等同于雪上加霜。煤炭企業(yè)紛紛怨聲載道，指責奧巴馬棄美國煤炭產(chǎn)業(yè)未來于不顧。

2013年，燃煤發(fā)電在美國電力供應中所占比例為39%，EPA報告稱，到2030年這一比例將下降至30%。新規(guī)出臺令美國煤炭市場被悲觀情緒籠罩，公共事業(yè)公司計劃在未來6年內(nèi)關閉燃煤發(fā)電廠，規(guī)模相當于整個紐約電力供應量的5倍。EPA的排放新規(guī)讓一些美國煤炭生產(chǎn)大省，如肯塔基州十分不滿?？纤葑h員Mitch McConnell指責奧巴馬此舉是在發(fā)起一場針對美國煤炭產(chǎn)業(yè)的“戰(zhàn)爭”。眾議院共和黨領袖發(fā)言人邁克爾·斯蒂爾表示，白宮的這一計劃，將會增加成本并導致失業(yè)。清潔煤聯(lián)盟也曾發(fā)布聲明稱：“新規(guī)實施將給那些依賴低成本煤炭發(fā)電的州以沉重打擊，制造商、交易商以及消費者均難以幸免?！?/p>

在此之前，共和黨就曾阻撓有關氣候變化立法的活動，指責奧巴馬的提議將扼殺美國煤炭行業(yè)。美國清潔煤電聯(lián)盟也表示，如果新規(guī)得以實施，將在美國引發(fā)“能源危機”，“因為新規(guī)無視美國當前能源的現(xiàn)實”。美國燃煤發(fā)電廠的平均使用年限為42年，有11%的發(fā)電廠運行年限超過60年，即將達到退役年限。如果目前美國在役燃煤發(fā)電廠運行效率在50%，那么一旦那些達到使用年限的發(fā)電廠退役，剩余發(fā)電廠運行效率則需提升至55%。

美國減排計劃底氣在哪里

盡管質(zhì)疑聲音不絕于耳，但實際上奧巴馬政府推行如此嚴格的減排新規(guī)并非全無把握。

專家指出，近年來美國頁巖氣勘探開發(fā)的發(fā)展速度驚人，不僅提高了美國能源自給水平，而且還將美國能源對外依存度降至1980年代以來的最低水平。美國石油進口從2005年占石油總消費量的60%下降到2012年的 42%，凈進口量從1300多萬桶/天降至800萬桶/天。數(shù)據(jù)顯示，美國在2009年已經(jīng)超越俄羅斯成為最大的天然氣生產(chǎn)國。

由于頁巖氣大規(guī)模開發(fā)和產(chǎn)量的迅速攀升，廉價的天然氣大大緩解了美國對從國外進口能源的依賴。水力壓裂法的成功商業(yè)應用令美國天然氣產(chǎn)量大增，其價格一度跌至每百萬英熱單位2美元以下。天然氣價格暴跌令煤炭發(fā)電的成本優(yōu)勢不再，一些地區(qū)煤炭發(fā)電成本甚至比天然氣發(fā)電還高。

6月3日，紐約商品交易煤炭價格下跌88美分至每噸60美元。隨著新規(guī)的出臺，美國煤炭價格將會進一步下跌。EPA報告稱，新規(guī)將令美國電力成本下降16%，到2020年美國電力成本將在每百萬英熱單位2.18美元至2.19美元間，到2030年回升至2.44美元。

這些變化助推著奧巴馬2009年提出的能源安全目標快步前進。2012年美國碳排放量降至1994年以來最低，與2007年和2005年相比分別減排13%和10.7%，意味著2020年前在2005年基礎上減排17%的目標已實現(xiàn)一大半。這不僅是奧巴馬能宣布減排承諾的原因，也能看出由于能源的自足增強了美國政府在減排溫室氣體方面的信心。

不過，值得關注的是煤炭價格下跌的同時，美國天然氣價格卻在逐漸增長。目前天然氣價格已經(jīng)達到每百萬英熱單位4.629美元，預計到2020年將增長至5.121美元。天然氣發(fā)電的成本優(yōu)勢將不再明顯，煤炭發(fā)電的地位是否會被取代還是未知數(shù)。