遼寧省委、省政府把治理、保護好遼河和恢復遼河生態(tài)作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措和重大民生工程，取得了顯著成效。

自1996年起，遼河被列為國家重點治理的“三河三湖”之一后，遼河治理不斷取得新突破。2009年實現(xiàn)了干流水質(zhì)COD消滅劣V類的目標，提前一年完成國家“十一五”治理目標；2012年實現(xiàn)遼河從重度污染向輕度污染的轉(zhuǎn)變，摘去“重污染”的帽子，提前三年實現(xiàn)治理目標。其主要做法和經(jīng)驗值得借鑒。

國家大力支持、地方高度重視是制勝關(guān)鍵

2012年，國家財政部、發(fā)改委、環(huán)保部與遼寧省政府簽署《加快推進遼河流域水污染治理工作協(xié)議》，國家在2012～2015年安排遼河水污染防治專項資金36億元，國家發(fā)改委另外安排中央預算內(nèi)資金5億元。國家科技重大專項水專項中，針對遼河治理設立多個課題，為遼河治理提供了強有力的科技支撐。

遼寧省委、省政府把治理、保護好遼河和恢復遼河生態(tài)作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措和重大民生工程。由省長親自抓，三位副省長分三個片區(qū)具體抓；省政府與各市政府簽訂治理責任書，省府辦公廳等9個部門分市對口督導。各部門按職責通力合作，各市將其作為“一把手”工程，主要領導擔任轄區(qū)的“河長”、“段長”，有力推動了整治任務的落實。省人大連續(xù)3年專門聽取省政府關(guān)于遼河治理的專項報告，并作出專門決議；遼河流域中部7市人大主任定期召開聯(lián)席會議，實現(xiàn)遼河治理“一盤棋”。

實施“三大工程”、發(fā)動“三大戰(zhàn)役”，破解難點問題

第一階段（2008年～2010年），實施“三大工程”，目標是實現(xiàn)遼河干流化學需氧量全部消除劣V類。一是以造紙企業(yè)整治為核心的工業(yè)點源治理工程，通過“上大、壓小、提標、進園”的總體部署，對全省417家造紙企業(yè)實施全部停產(chǎn)治理，其中徹底關(guān)閉294家。二是以提高城鎮(zhèn)生活污水處理率為目標的污水處理廠建設工程，在2008年～2009年兩年間，投資100億元，新建污水處理廠99座、日處理能力315萬噸，這是遼寧過去12年日處理能力總和的兩倍，實現(xiàn)全省縣縣建成污水處理廠。三是以支流河整治為抓手的綜合整治，實行“喬、灌、草、水面”結(jié)合的生態(tài)治理，流域內(nèi)重點濕地得到有效恢復，干流城市段全面建成沿河景觀帶。

第二階段（從2011年開始），發(fā)動“三大戰(zhàn)役”，實現(xiàn)遼河流域摘掉重度污染帽子的目標。一是以水質(zhì)改善為核心，實現(xiàn)控源、截污與生態(tài)治理三位一體，使遼河治理與生態(tài)帶、城鎮(zhèn)帶、旅游帶的建設充分融合、互相促進遼河治理的攻堅戰(zhàn)。二是以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長為理念，通過水污染治理帶動城市布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施生態(tài)同城、環(huán)境同治，實現(xiàn)水環(huán)境、景觀環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和城市發(fā)展環(huán)境等“四個環(huán)境”提升的“大渾太”（即大遼河、渾河、太子河）治理殲滅戰(zhàn)。三是針對遼西地區(qū)缺水和生態(tài)環(huán)境脆弱的特點，采取以恢復和保護為主的策略，對生態(tài)脆弱地區(qū)進行生態(tài)修復、對河道進行封育的凌河治理保衛(wèi)戰(zhàn)。

創(chuàng)新機制體制，提供治污持久動力

創(chuàng)新管理體制。為改變“九龍治水”的工作格局，遼寧省政府成立遼河流域水污染防治工作領導小組，辦公室設在省環(huán)境保護廳，為參公管理事業(yè)單位，編制12人，統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織全省遼河流域水污染防治工作。2010年，遼寧省劃定遼河保護區(qū)，實行劃區(qū)設局，設立遼河保護區(qū)管理局（省政府直屬正廳級事業(yè)單位），在保護區(qū)范圍內(nèi)依法統(tǒng)一行使環(huán)保、水利、國土資源、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等部門監(jiān)督管理的權(quán)利、履行行政執(zhí)法及建設職責，使遼河治理和保護工作由過去的多龍治水、分段管理、條塊分割向統(tǒng)籌規(guī)劃、集中治理、全面保護轉(zhuǎn)變。這一系列舉措使遼河保護區(qū)管理局成為了國內(nèi)成立的第一個以保持流域完整性和生態(tài)系統(tǒng)健康為宗旨的流域綜合管理省直屬行政機構(gòu)，在國內(nèi)河流管理和保護方面開創(chuàng)了先河，體現(xiàn)了國際上先進的流域綜合管理理念。

另外，遼寧還專門成立了大伙房水源地保護區(qū)管理委員會（正廳級），主任由省環(huán)境保護廳1名副廳長兼任，專門監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理與大伙房水庫飲用水源保護工作；設立大伙房水源保護區(qū)公安局，加掛遼寧省環(huán)境安全保衛(wèi)總隊的牌子，這是遼寧省首支專業(yè)環(huán)保警察隊伍；組建遼寧省大伙房水源環(huán)境監(jiān)察局。

創(chuàng)新管理制度。2008年10月，遼寧省政府辦公廳印發(fā)實施《遼寧省跨行政區(qū)域河流出市斷面水質(zhì)目標考核暫行辦法》，建立斷面水質(zhì)目標考核和補償制度。由省環(huán)境保護廳確定108個跨市入海河口和支流入干流河口斷面的水質(zhì)控制目標，斷面化學需氧量指標超標時由省財政扣繳補償資金，扣繳資金用于補償下游城市水污染防治工作。自2009年實施以來，已累計扣繳資金2.32億元。

創(chuàng)新長效保障機制。出臺《遼寧省遼河流域水污染防治條例》、《遼寧省城市污水處理費征收使用管理辦法》等地方法規(guī)、政府規(guī)章。構(gòu)建遼河流域“數(shù)據(jù)感知-動態(tài)監(jiān)控-職能預警”一體化智能管理平臺，為遼河流域水環(huán)境管理提供數(shù)據(jù)、業(yè)務應用和輔助決策支撐。

創(chuàng)新工作機制。實行精細化管理，制定一河一策。遼寧省環(huán)境保護廳實行廳領導包片、處長包市的政策，主要支流設置督導員，建立定期督導、通報制度。實施遼河干流航空遙感調(diào)查評估，獲取了遼河流域600多平方公里的遙感影像，并對部分支流進行無人機遙感。

建設生態(tài)文明，創(chuàng)新治污理念

堅持生態(tài)治理。遼河治理之初，就啟動了“喬、灌、草、水面”相結(jié)合的河道生態(tài)治理工程，建設了一批濕地，在河道內(nèi)大面積種植蒲草、蘆葦?shù)龋岣咚w自凈能力；在河灘地種植灌木，在兩岸植樹，進行綠化美化。從2011年開始，遼寧每年投入2億多元，從沿河農(nóng)民手中回收、回租河道內(nèi)河側(cè)河灘58萬畝，實行退耕還河、自然封育。目前，遼河河灘地植被覆蓋率提高了50%，生物多樣性得以快速恢復。

堅持綜合治理。整合環(huán)保、水利、國土、農(nóng)業(yè)等部門資源，統(tǒng)籌實施自然封育、河道清障、城市段景觀建設、科學調(diào)度水資源等工作；綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等多種手段，形成系統(tǒng)的疊加效應。實施湖庫生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)，對全省5平方公里以上的55個湖庫，規(guī)劃建設368個項目，總投資約68億元，逐步恢復湖庫自然生態(tài)系統(tǒng)。endprint

堅持成果惠民。從2008年開始，遼寧就開展沿河城市段景觀化建設，在治理水質(zhì)的同時對遼河兩岸規(guī)劃景觀公園、沈陽等7市建成沿河景觀帶，20多條支流相繼變成景觀河。

堅持優(yōu)化發(fā)展。遼寧省在一舉關(guān)停全省417家造紙企業(yè)的基礎上，按照“上大壓小、提標進園”的思路，推動造紙行業(yè)向“規(guī)?；?、集聚化”發(fā)展。目前，遼寧省8個造紙產(chǎn)業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值超過2000億元，是2008年的20多倍，同時減排化學需氧量5萬多噸。營口沿海產(chǎn)業(yè)基地，44平方公里起步區(qū)內(nèi)未設置一個入海排污口。沈陽、鐵嶺、本溪、鐵嶺等市打造生態(tài)新城，推動環(huán)境優(yōu)化向縱深發(fā)展，實現(xiàn)了城市的快速發(fā)展。

培育環(huán)境文化，凝聚治污力量

遼寧省在遼河治理過程中，形成了“一個文化，兩個精神”，即通過實施遼河治理，遼寧的環(huán)境文化得到了巨大發(fā)展，組建了環(huán)境藝術(shù)團。特別是形成了遼河的環(huán)境文化，創(chuàng)作了一系列遼河文化的劇目，使得遼河治理在全省深入人心，推動全民參與、監(jiān)督遼河治理。在遼河治理的偉大實踐當中形成了兩種“遼河治污”精神，一是踐行科學發(fā)展觀精神；二是“三鐵治污”精神，即“鐵的決心、鐵的手腕、鐵石心腸”，在這兩種精神的指引下，全省上下全身心投入到遼河治理當中。

遼寧省在遼河治理中的經(jīng)驗，對于當前廣東省深入推進新一輪治水工作，大力實施南粵水更清行動計劃，加快重點流域污染整治，具有重要的借鑒意義。

創(chuàng)新管理體制。選擇某重點污染流域作為試點，參照遼寧省的做法劃區(qū)設局，設立保護區(qū)，成立保護區(qū)管理局，在保護區(qū)范圍內(nèi)依法統(tǒng)一行使環(huán)保、水利、國土資源、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等部門監(jiān)督管理的權(quán)利、履行行政執(zhí)法及建設職責，實現(xiàn)流域統(tǒng)籌規(guī)劃、集中治理、全面保護的目標。二是創(chuàng)新工作機制。在全省重污染流域全面推行“河長制”和“一河一策”，全面落實領導責任，實現(xiàn)對重污染流域的精細化管理。三是創(chuàng)新長效保障機制。修訂地方法規(guī)，通過立法固化相關(guān)政策措施。

建立獎懲機制。充分發(fā)揮《廣東省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)保護管理條例》作用，制定相關(guān)管理辦法，由省環(huán)境保護廳確定各有關(guān)斷面水質(zhì)控制目標，各市每年按斷面向省財政上繳一定的保證金。水質(zhì)超標時按超標倍數(shù)由省財政扣繳保證金，水質(zhì)達標時相關(guān)斷面保證金自動滾存至下一年度，扣繳資金用于補償下游城市水污染防治工作。通過獎懲制度，促使水污染防治工作由被動向主動轉(zhuǎn)變，推動跨市河流水質(zhì)持續(xù)改善。

多方籌集資金。大力爭取國家支持，加大省財政在環(huán)?；A設施建設投入力度，建立多方位投融資制度，將流域污染整治和沿河土地整備、建設開發(fā)利用相結(jié)合，沿河兩岸的土地開發(fā)利用收益作為流域污染整治投融資的資金來源。（本文為廣東省環(huán)境保護廳副廳長陳光榮率調(diào)研組實地調(diào)研遼河污染治理報告，略作編輯。）endprint