沈立

“污水變污泥，污染大轉(zhuǎn)移，治水不治泥，等于白治理?！?/p>

住建部的一組統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2014年3月底，我國市、縣累計建成污水處理廠3622座，污水處理能力每日約1.53億立方米。清華大學(xué)水政策研究中心主任傅濤預(yù)測，到2015年，全國全年城鎮(zhèn)污水處理廠濕污泥（含水率80%）產(chǎn)生量將達(dá)到3359萬噸。廣東省污泥產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長周順桂指出，污泥問題的解決已經(jīng)迫在眉睫，然而國內(nèi)大部分地區(qū)衛(wèi)生填埋達(dá)不到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，又沒有專業(yè)處理處置機構(gòu)，污泥處理處置亂象叢生。

頻頻上演的污泥污染事件

“垃圾圍城”“霧霾圍城”近年來成為諸多城市的心頭之痛。然而，就在人們?yōu)槔㈧F霾叫苦不迭之時，污泥問題也逐漸凸顯，成為擺在城市管理者面前的另一個難題。

2013年3月19日、20日，南京昶華再生資源回收利用有限公司先后兩次共將120噸左右的污泥傾倒在南京江寧區(qū)風(fēng)坡茶場附近荒山上，遭到附近居民投訴。后經(jīng)官方調(diào)查，南京江心洲污水廠在明知南京昶華再生資源回收利用有限公司偷排的情況下，仍默許其違法行為。截至案發(fā)時，污泥已被直排近一年，累計違規(guī)填埋達(dá)33583.44噸。

2011年9月至11月，佛山市高明區(qū)明城鎮(zhèn)村民李某和溫某在鎮(zhèn)墳典村一山坡共傾倒陶瓷污泥33車，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所鑒定，此番傾倒的污泥占地1612.49平方米。

2010年9月至10月，浙江省海寧市4家企業(yè)將制革生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的5000余噸污泥委托給嘉興市綠誼環(huán)保服務(wù)有限公司處理。綠誼公司將污泥傾倒在公司附近的池塘內(nèi)，對當(dāng)?shù)仫嬘盟丛斐蓢?yán)重污染。

2006年10月至2007年7月期間，北京商人何濤經(jīng)營的污泥處理公司，累計將約6000噸的污泥傾倒在北京門頭溝區(qū)永定鎮(zhèn)上岸村等地的砂石坑內(nèi)，嚴(yán)重污染了當(dāng)?shù)氐目諝狻⑼寥?、地下水，后?jīng)評估，污染損失達(dá)上億元人民幣……

“污泥處理是污水處理廠的‘老大難，很多污水處理廠為了省事，就把這塊業(yè)務(wù)外包出去，不管你承包商有沒有相關(guān)資質(zhì)，只要你能把污泥拉走，怎么處理我不管?！碧旖虼髮W(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副院長馬德剛?cè)缡钦f。

曾有人算過這么一筆帳：廣州地區(qū)污泥處置的市場平均價格約為每噸190元左右。對于這個價格，不少污泥處置機構(gòu)表示——他們的盈利空間甚少，因為處理成本相當(dāng)高。但如果偷排呢？以廣東的一家污水處理廠為例，其每天平均需要處理處置的污泥約為300噸，一天須支付處理費用約6萬元。如果選擇偷排，將可獲利4萬元以上，一個月下來就是上百萬元。

污泥亂象，在一些機構(gòu)的調(diào)研中也得到證實?！吨袊勰嗵幚硖幹檬袌龇治鰣蟾妫?013）》表明，我國污泥處置中填埋占比67%，堆肥12%，近18%去向不明，相當(dāng)于超過80%的污泥并未得到無害化處理。

污泥危機知多少

污泥究竟是什么？竟能使各路專家頭痛不已，苦無對策？

對此，周順桂在接受記者采訪時說：“污泥實際上是污水處理過程產(chǎn)生的固體廢棄物，含水量高、易腐爛、有惡臭，往往包含有大量的病原菌、寄生蟲、有機污染物等。如果污水處理廠接入的是工業(yè)廢水，污泥中更可能包含銅、鋅、鉻、汞等重金屬污染物?！焙喍灾勰嗑褪俏鬯信K東西的集合體，基本上集中了污水中所有的有害物質(zhì)。

種種研究報告皆指出，如果污泥得不到有效處理處置，很容易造成二次污染。比如，隨意堆放的污泥會經(jīng)過雨水的侵蝕和滲漏作用進(jìn)入周邊水體、土壤甚至地下水中；污泥中的有害物質(zhì)重新進(jìn)入水環(huán)境中就可能通過魚、蝦等進(jìn)入食物鏈，重新回到餐桌上；未經(jīng)處理的污泥暴露在空氣中往往會散發(fā)惡臭，造成臭氣污染。

目前，我國污泥面臨的現(xiàn)狀是，投入大量人力、物力、財力建成的污水處理廠，辛辛苦苦把污水中的有害物質(zhì)進(jìn)行分離，最終卻因為污泥的處理處置沒有做好而打了水漂。

業(yè)內(nèi)專家指出，問題的癥結(jié)在于我國的污水處理能力快速提高的同時，配套的污泥處置設(shè)施卻沒有跟上。據(jù)統(tǒng)計，目前我國年產(chǎn)生含水率80%的污泥約2500萬噸，全國范圍內(nèi)已建成的污水處理廠有污泥穩(wěn)定處理處置設(shè)施的不到四分之一?！叭绻勰嗳觳磺謇?，我們污水廠就沒有地方堆放了?！睆氖挛鬯幚韽S運營的張師傅提到。一方面是污泥量不斷增加，一方面是處理能力不足，這在客觀上造成了各種傾倒事件的發(fā)生。

污泥處理成本高則是另一個必須面對的現(xiàn)實。相關(guān)資料顯示，處理每萬噸污水平均產(chǎn)生5～7噸含水率為80%的濕污泥。這些膠體狀的污泥再脫水難度極大，處理成本很高。據(jù)周順桂介紹，平均處理1噸污泥的投入資金成本高達(dá)10～20萬元。高昂的成本為企業(yè)偷排傾倒污泥提供了巨大動力。

規(guī)劃與現(xiàn)實仍存在較大差距

據(jù)了解，自“十一五”以來，中央高度重視城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，將其作為推進(jìn)節(jié)能減排、改善環(huán)境質(zhì)量的重要手段。為此，國家編制了污水處理和垃圾處理設(shè)施建設(shè)的專項規(guī)劃，完善相關(guān)優(yōu)惠政策，并不斷加大投資力度。在“十二五”期間，國家又明確了在全國范圍內(nèi)建設(shè)約3000座污水處理廠的規(guī)劃。

然而，面對縣縣建成污水處理設(shè)施的大形勢，我國大部分污水處理廠卻缺少污泥處置配套設(shè)施，現(xiàn)有項目運行情況也不盡如人意。于是，大部分污泥只好選擇由第三方進(jìn)行處置，污水處理廠將污泥脫水后外運出廠，采取有償服務(wù)的手段，將污泥委托給專門的污泥處置企業(yè)進(jìn)行處置。但可惜的是，在利益的驅(qū)使下，第三方企業(yè)隨意傾倒污泥的事件也常見諸于報端。

有鑒于此，2010年底，環(huán)保部出臺實施了《關(guān)于加強城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染防治工作的通知》，要求污水處理廠新建、改建和擴建時，污泥處理設(shè)施與污水處理設(shè)施同時規(guī)劃、同時建設(shè)、同時投入運行。不具備污泥處理能力的現(xiàn)有污水處理廠，在通知發(fā)布之日起兩年內(nèi)建成并運行污泥處理設(shè)施。

《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》也進(jìn)一步指出，“十二五”期間，全國規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)污泥處理處置規(guī)模518萬噸/年。全部建成后，各省（區(qū)、市）污泥無害化處置率均達(dá)到規(guī)劃確定的目標(biāo)，以保證城鎮(zhèn)污水處理廠污泥產(chǎn)生的環(huán)境隱患得到有效遏制。endprint

對此，不少專家都表示擔(dān)憂。中科院地理科學(xué)與資源所環(huán)境修復(fù)中心的陳同斌表示：目前各地建設(shè)污水處理廠熱情很高，但國內(nèi)污泥、餐廚以及其他有機垃圾均存在產(chǎn)量缺乏統(tǒng)計、技術(shù)路線不清晰、處理目標(biāo)過高、產(chǎn)生主體責(zé)任不清等問題，可能導(dǎo)致“十二五”污泥處置規(guī)劃的目標(biāo)難以完成。據(jù)《中國水業(yè)市場研究報告（2013）》顯示，目前我國污泥處理處置設(shè)施建設(shè)進(jìn)度依然十分緩慢。絕大部分污泥仍送至城市垃圾處理廠進(jìn)行簡單填埋。

以廣東為例，污泥處理處置離既定目標(biāo)差距較大，例如2012年初，全省符合無害化處置要求的污泥處置率不到50%。而且污泥處置方式單一，全省超過50%的污泥均采用填埋式處置，其中符合衛(wèi)生填埋的只占少數(shù)，許多地區(qū)仍滿足于污泥“有地可埋、有地可堆即可”，大量原生污泥被直接填埋或就地堆埋?！拔勰嗵幹迷O(shè)施建設(shè)緩慢，有關(guān)部門重視程度不夠等問題也比較突出?！睒I(yè)內(nèi)專家表示。

“重水輕泥”惹的禍？

在很多發(fā)達(dá)國家，污水處理廠往往在規(guī)劃的同時就把污泥處置設(shè)施一并考慮進(jìn)去，污泥都是“就地處理”。但在我國，這一“行規(guī)”卻沒有得到執(zhí)行。

像我國這樣“先污水，再污泥”分兩步走的處理處置模式，在發(fā)達(dá)國家中并不多見。我國水處理產(chǎn)業(yè)長期偏重于污水處理，而對水處理后產(chǎn)生的污泥污染并未給予足夠的重視和系統(tǒng)的解決。在我國污水處理產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展后，配套污泥綜合治理的缺口還有待填補。

“關(guān)鍵還是資金問題，缺乏真正的投入和收費機制，嚴(yán)格來說就是污泥處置還沒正常化。”周順桂說道。80%的污泥未得到有效處理處置，既有政策方面的原因，也跟資金投入不足息息相關(guān)。

政策不完善、頂層設(shè)計缺失、污泥責(zé)任劃分仍不明晰，這些問題的存在致使污泥處理付費主體難以明確，這就使得很多地方不愿意在污水之外花第二筆錢治理污泥。而傳統(tǒng)“重水輕泥”的發(fā)展模式也使政府投入嚴(yán)重不足，社會、企業(yè)投資缺失，污泥“處理不起”。

發(fā)達(dá)國家污泥處理處置投資約占污水處理廠總投資的50%～70%，而根據(jù)《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，“十二五”期間我國擬新增污水處理及相關(guān)投資額約4300億元，其中污泥處理和處置設(shè)施投資僅347億元，只占其中的8.1%，與國際趨勢相差甚遠(yuǎn)。此外，除了政府投入，社會和企業(yè)的投入更是抓襟見肘。由于專項政策不明確，企業(yè)追求盈利的運營模式無法突破，造成了污泥處理處置市場難以形成，企業(yè)參與熱情低等問題。

種種原因，皆使國內(nèi)污泥處置產(chǎn)業(yè)舉步維艱。對此，環(huán)保人士指出，污泥處置決不能貪便宜、圖省事，暫時的財政負(fù)擔(dān)小了，遺留給子孫后代的成本可能就沉重得多，污染后的環(huán)境修復(fù)所需要的費用，恐怕是一個遠(yuǎn)比填埋費高得多的天文數(shù)字。endprint