吳凡

近年來，茂名市通過建立環(huán)境執(zhí)法協(xié)作機(jī)制、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管力度等舉措，打擊環(huán)境污染行為，減少污染排放總量，取得明顯成效。

強(qiáng)化污染源治理，削減污染物排放總量；發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，壓縮淘汰污染產(chǎn)能；開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，打擊環(huán)境違法行為……多年來，茂名市政府高度重視污染物總量控制，協(xié)同各方共同努力，去年底實(shí)現(xiàn)二氧化硫、氮氧化物減排超額37.5%完成省下達(dá)指標(biāo)，提前完成“十二五”減排任務(wù)。

“油城”茂名正在用自己的行動(dòng)，以總量減排倒逼空氣質(zhì)量改善，一絲一縷撥開“霧”云，打破“重污染城市”的刻板印象，煥發(fā)出清新的“容顏”。

檢察院“坐堂”環(huán)保局 破解環(huán)境執(zhí)法困局

有關(guān)專家表示，目前，我國(guó)行政執(zhí)法與刑事司法實(shí)行雙軌并行制，環(huán)境行政執(zhí)法只能罰款，沒有自由刑，打擊和震懾的力度不夠，行政執(zhí)法的人數(shù)再多，也難以令違法者罪有應(yīng)得。

為破解環(huán)境執(zhí)法困境，茂名市環(huán)保局銳意創(chuàng)新——環(huán)保部門與檢察院合作聯(lián)動(dòng)，建立起責(zé)權(quán)一致、規(guī)范有序、高效的環(huán)境執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)執(zhí)法力度、提升執(zhí)法震懾力。

茂名市環(huán)保局與檢察院經(jīng)多次協(xié)調(diào)會(huì)商，共同制定了《茂名市區(qū)河西、公館片區(qū)空氣質(zhì)量專項(xiàng)工作方案》，成立以茂名市環(huán)保局局長(zhǎng)朱春保為組長(zhǎng)、市檢察院副院長(zhǎng)兼反瀆局局長(zhǎng)楊敦等為副組長(zhǎng)的專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究和督辦空氣質(zhì)量整治工作。

“茂名市區(qū)特別是河西、公館片區(qū)空氣質(zhì)量問題，一直以來群眾反映強(qiáng)烈，整治工作刻不容緩。”茂名市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為加大執(zhí)法力度、提高整治效率，在今年3月15日至6月15日期間，專項(xiàng)整治小組徹底調(diào)查核實(shí)了整治范圍內(nèi)大氣污染源情況。茂名市環(huán)保局還先后3次聯(lián)合市檢察院、茂南區(qū)環(huán)保部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，督導(dǎo)整治工作，并綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，對(duì)無牌無證、超標(biāo)排污等大氣污染企業(yè)采取取締、關(guān)停、處罰、整改等措施。

“聯(lián)合檢察院執(zhí)法，面對(duì)污染企業(yè)不再像以往那樣束手無策，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為也能在最短的時(shí)間內(nèi)移送司法處理?！币晃辉鴧⑴c茂名“1.10”污染案件執(zhí)法的工作人員深有感觸。而且，在整治領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，環(huán)保部門和檢察院建立起暢通的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，在日常工作中互通工作動(dòng)態(tài)和信息，相互提供業(yè)務(wù)咨詢幫助，在遇到突發(fā)緊急事件時(shí)，可及時(shí)就有關(guān)問題進(jìn)行聯(lián)系溝通。

“零容忍”治理 力減污染排放量

家住茂名市區(qū)的張先生說：“近年來，公園里的苔蘚長(zhǎng)勢(shì)非常好，又綠又多。苔蘚對(duì)酸雨是相當(dāng)敏感的，從現(xiàn)在苔蘚的長(zhǎng)勢(shì)來看，茂名市的酸雨確實(shí)是大幅下降了?！?/p>

茂名市環(huán)保局表示，市環(huán)保部門一直以“零容忍”的態(tài)度打擊超標(biāo)排放行為，并對(duì)違法排污企業(yè)，采取分類整治方式進(jìn)行治理。據(jù)悉，為了減少導(dǎo)致酸雨的二氧化硫、氮氧化物的排放量，市環(huán)保局將今年4、5月定為“環(huán)保執(zhí)法月”，采取日常與突擊、白天與夜間、工作日與節(jié)假日等時(shí)間錯(cuò)位的執(zhí)法模式，開展“全覆蓋”拉網(wǎng)式檢查。朱春保還先后4個(gè)夜晚親自帶隊(duì)對(duì)市區(qū)周邊企業(yè)進(jìn)行檢查。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年“執(zhí)法月”期間，茂名市、區(qū)兩級(jí)環(huán)保部門共出動(dòng)檢查人員560多人次，檢查企業(yè)370家（次），責(zé)令重點(diǎn)污染企業(yè)完成脫硫、脫硝、除塵工程建設(shè)，壓縮淘汰大量落后污染產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)二氧化硫減排1315噸，氮氧化物減排320噸。茂名市環(huán)保局總量科相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“這一系列舉措，對(duì)大幅削減大氣污染物排放總量發(fā)揮了積極作用，有效減少了酸雨頻率?！?/p>

“要改善全市環(huán)境質(zhì)量，重點(diǎn)要強(qiáng)力督促茂石化、茂名熱電廠等大型污染源企業(yè)加大環(huán)保投入?！睋?jù)介紹，茂名熱電廠現(xiàn)已投入6.1億元，完成了對(duì)5、6、7號(hào)機(jī)組鍋爐配套高效靜電除塵、脫硫、脫硝等環(huán)保設(shè)施改造，實(shí)現(xiàn)全煙氣量處理，每年可去除煙塵約35萬噸，減少排放二氧化硫約3.3萬噸、氮氧化物約0.85萬噸。同時(shí)，茂名石化煉油公司分部也已投入6518萬元，完成臭氣處理裝置建設(shè)，目前全廠二氧化硫排放量降低63.3%，臭氣處理能力提高了235%，氣體無組織排放大幅減少。

此外，茂名市還強(qiáng)制取締、關(guān)閉了一大批紅磚廠、再生紙廠、草紙廠和小煉油廠。茂名市環(huán)保局有關(guān)人士透露，最近兩年內(nèi)，茂名還淘汰了油城牌水泥有限公司等一大批立窯水泥生產(chǎn)線，淘汰落后水泥產(chǎn)能156萬噸，依法關(guān)閉皮革企業(yè)100多家。“現(xiàn)存皮革產(chǎn)能不到原來的10%，茂名選擇了一條綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。”開發(fā)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。

杜絕“表面功夫” 嚴(yán)防污染“死灰復(fù)燃”

“企業(yè)環(huán)保設(shè)施是運(yùn)行給執(zhí)法人員看的?！?很多執(zhí)法人員對(duì)這句話深有體會(huì)。茂名市環(huán)保局監(jiān)察分局有關(guān)負(fù)責(zé)人透露：“避免企業(yè)污染治理只做表面工作，嚴(yán)防污染反彈，將是市環(huán)保局今后的重點(diǎn)工作之一?！?/p>

據(jù)介紹，茂名市環(huán)保局接下來將進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法力度，加強(qiáng)巡查，持續(xù)保持高壓執(zhí)法態(tài)勢(shì)，嚴(yán)防污染死灰復(fù)燃。對(duì)存在超標(biāo)排污、擅自轉(zhuǎn)移廢物、不履行環(huán)評(píng)審批等環(huán)境違法行為從嚴(yán)從重處理，并督促屬地政府及時(shí)開展相關(guān)整治行動(dòng)，采取鐵腕手段，對(duì)小煉油、小化工等違法企業(yè)做到發(fā)現(xiàn)一家就取締一家。

“對(duì)涉油、化工等重點(diǎn)大型污染源企業(yè)的監(jiān)督一刻也不會(huì)放松?！泵协h(huán)保監(jiān)測(cè)站相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，監(jiān)測(cè)站將充分利用監(jiān)測(cè)手段，對(duì)涉油、化工等企業(yè)采取在線監(jiān)控、常規(guī)檢測(cè)和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)相結(jié)合的辦法，加大監(jiān)測(cè)頻次，及時(shí)掌握大氣污染排放數(shù)據(jù)，并針對(duì)企業(yè)排污情況及時(shí)提出整改要求。

“與檢察院聯(lián)合執(zhí)法效果顯著，全市‘兩法銜接工作將不斷探索完善?！睋?jù)茂名市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步，市環(huán)保局還將提請(qǐng)茂名市政府召開由市中級(jí)人民法院、市檢察院、市公安局、市環(huán)保局等部門參加的工作會(huì)議，對(duì)兩高司法解釋有關(guān)規(guī)定的適用問題形成共識(shí)，以方便各單位準(zhǔn)確理解和掌握違法行為的“入刑”標(biāo)準(zhǔn)，形成打擊環(huán)境違法行為的強(qiáng)大工作合力，進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量。

“新環(huán)保法臨近實(shí)施，執(zhí)法者和企業(yè)都將面臨巨大挑戰(zhàn)，只有明法，執(zhí)法人員才善執(zhí)法，企業(yè)才能守法?！睋?jù)悉，茂名市環(huán)保局已組織各級(jí)環(huán)保部門工作人員及有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人、環(huán)保專員學(xué)習(xí)了新環(huán)保法。近期還將邀請(qǐng)市檢察院專家指導(dǎo)、培訓(xùn)各級(jí)環(huán)保部門相關(guān)人員，切實(shí)提高各級(jí)環(huán)保部門工作人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平，督促企業(yè)積極承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，避免因不知法而帶來巨大經(jīng)濟(jì)損失和刑事責(zé)任。endprint