胡雪峰 金旭毅

全面深化改革，關(guān)系黨和人民事業(yè)的前途命運，是當(dāng)前和今后一個時期全黨全國的重大戰(zhàn)略任務(wù)。北京作為首都，“各方面工作具有代表性、指向性”，改革也不例外。北京市委書記、市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長郭金龍指出，“全面深化改革是歷史必然，是大勢所趨，是推進首都發(fā)展的唯一正確選擇”，“要進一步堅定深化改革的信心，增強攻堅克難的勇氣，奮力把全面深化首都改革的各項工作不斷推向前進。”作為首都，北京的改革遵循著什么樣的思路，特色和重點在哪里，進展如何呢？

最大特點：

貫徹落實中央精神同北京實際緊密結(jié)合

2014年1月，北京市委十一屆四次全會審議通過了《中共北京市委關(guān)于認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》（以下簡稱市委《決定》），明確提出了改革的目標(biāo)、時間進度和任務(wù)要求，形成了全面深化改革的“首都篇”。市委《決定》把貫徹落實中央精神同北京實際緊密結(jié)合起來，既把中央明確部署的改革事項落實好，確保不漏項，又堅持首善標(biāo)準(zhǔn)，提出符合中央精神、緊貼北京實際的改革舉措，這可以說是北京全面深化改革的最大特點。

首要任務(wù)是貫徹落實好中央改革決策部署。全面深化改革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及黨和國家工作全局，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域，涉及許多重大理論與實際問題。越是全面深化改革，越要堅持正確方向，最重要的是自覺地始終同黨中央保持高度一致，關(guān)鍵是要進一步深化對中央提出的頂層設(shè)計的理解，以黨的十八屆三中全會《決定》確定的改革任務(wù)為經(jīng)緯，以對接落實中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的年度工作要點為抓手，確保中央的改革部署不漏項，確保把中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的各項改革任務(wù)落實好。參照中央的做法，市委《決定》已分解為306項具體任務(wù)，落實責(zé)任到專項小組和具體部門；市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組對接中央要求提出了年度工作要點，明確209項年度重點任務(wù)，正在逐項推動落實。

責(zé)任擔(dān)當(dāng)體現(xiàn)在北京特點、首都特色。立足北京發(fā)展的階段性特征和面臨的突出矛盾、挑戰(zhàn)，市委《決定》著眼解決前進道路上的困難和問題，體現(xiàn)出濃濃的“京味兒”：緊緊圍繞治理“城市病”深化改革，制定實施嚴格控制人口規(guī)模工作方案、緩解交通擁堵總體方案，加快建立健全有利于首都可持續(xù)發(fā)展的體制機制，著力解決人口過多、交通擁堵、環(huán)境污染等問題；緊緊圍繞推動京津冀協(xié)同發(fā)展深化改革，自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，以基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作、生態(tài)環(huán)境保護合作、公共服務(wù)資源共建共享等為切入點，推進建立健全區(qū)域協(xié)同發(fā)展協(xié)調(diào)機制，落實好國家戰(zhàn)略；緊緊圍繞實現(xiàn)“兩個率先”深化改革，對接“十二五”規(guī)劃亮點，對率先形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展格局、率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局作出改革再部署，強調(diào)更好地服務(wù)國家創(chuàng)新體系建設(shè)、進一步加強全國文化中心建設(shè)，強調(diào)完善新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制，努力在全國起到表率作用。

工作推進聚焦于落實總書記重要講話精神。習(xí)近平總書記系列重要講話，特別是在北京考察時的重要講話，是做好首都工作的基本綱領(lǐng)，是履行好首都職責(zé)的根本方針。為了更好地落實總書記重要講話精神，市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組在原有12個專項小組的基礎(chǔ)上，調(diào)整和設(shè)立了大氣污染治理體制、城市規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域、城市管理體制等改革專項小組，并將總書記重要批示和重要講話精神提出的改革任務(wù)分解到各專項小組，努力從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要內(nèi)容的高度建設(shè)和管理好首都。主要體現(xiàn)在：聚焦調(diào)整疏解非首都核心功能，制定北京不宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，研究支持生活性服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)業(yè)開放試點等改革舉措，深化價格改革，堅決放棄發(fā)展“大而全”的經(jīng)濟體系，著力構(gòu)建“高精尖”的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；聚焦提升城市建設(shè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，提出按照新理念搞好首都城市規(guī)劃的方案，研究劃定城市增長邊界，提出歷史文化名城保護公共政策體系框架構(gòu)想，制定老城區(qū)胡同和四合院整體修繕的總體方案，向國際一流標(biāo)準(zhǔn)看齊，傳承城市歷史文脈；聚焦推進城市管理目標(biāo)方法模式現(xiàn)代化，研究制定優(yōu)化市區(qū)街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）行政管理運行模式方案、街道社區(qū)體制改革及“三網(wǎng)”融合方案、首都公共服務(wù)精細化標(biāo)準(zhǔn)化管理方案，加快形成與世界城市相匹配的城市管理能力；聚焦應(yīng)對霧霾污染、改善空氣治理，研究制定以空氣質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向的考核評價辦法，建立資金投入與財政收入掛鉤的固定增長機制，完善京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制，下大氣力抓好落實。

機制保障：有利于全面推進各項改革任務(wù)

黨的十八屆三中全會后，按照市委《決定》要求，北京迅速成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記郭金龍任組長，負責(zé)全面深化改革的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。截至7月底，領(lǐng)導(dǎo)小組共召開三次會議，從定規(guī)則、建機制、細化總體方案到科學(xué)決策、整體推進、督促落實，逐步將改革推向深入。其中，第三次會議審議通過了進一步創(chuàng)新體制機制加快全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)、全面深化市屬國資國企改革兩個改革意見，標(biāo)志著重點領(lǐng)域改革取得突破。

為全面推動各領(lǐng)域的改革任務(wù)，市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立14個專項小組，研究相關(guān)領(lǐng)域的重要改革問題，協(xié)調(diào)推動有關(guān)專項改革政策措施的制定和實施，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的專項工作任務(wù)。按照中央事權(quán)不搶跑、但積極準(zhǔn)備，地方事權(quán)不等不靠、主動作為的要求，專項小組堅持問題導(dǎo)向，狠抓具體方案設(shè)計，取得了一批階段性成果，在國資國企、構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心、文化體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、司法公開、涉法涉訴信訪、節(jié)水農(nóng)業(yè)、精簡行政審批等領(lǐng)域拿出了一批方案和舉措。這些方案和舉措將按照成熟一個、審議一個、出臺一個的原則，加快研究推進。

北京市十六個區(qū)縣也相繼成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和專項小組，推動各項任務(wù)的全面落實。區(qū)縣的改革注重因地制宜、突出特色。比如，圍繞完善城市管理體制機制，東城區(qū)探索“大城管”體制改革，推進城市管理、社會管理“兩網(wǎng)融合”，石景山區(qū)出臺了關(guān)于建立城市綜合管理體系提升社會治理水平的意見；圍繞優(yōu)化投資項目審批流程，朝陽、豐臺、通州等5個區(qū)認真組織試點，各項任務(wù)進展順利；圍繞土地資源利用，海淀區(qū)積極創(chuàng)建全國土地綜合整治實施試點，大興區(qū)深入探索農(nóng)村集體用地改革試點；圍繞生態(tài)文明體制改革，門頭溝、懷柔、平谷、密云等區(qū)縣積極研究建立資源和生態(tài)保護制度，延慶縣研究成立生態(tài)文明建設(shè)委員會。此外，西城區(qū)著手在社會服務(wù)管理、城市功能疏解等領(lǐng)域研究改革舉措；昌平區(qū)研究創(chuàng)新超大型社區(qū)治理模式；房山區(qū)推進功能區(qū)開發(fā)主體整合，完善統(tǒng)籌建設(shè)機制和重大項目協(xié)調(diào)推進機制；通州區(qū)研究創(chuàng)新城市副中心建設(shè)體制機制，等等。

工作進展：全面啟動與重點突破

半年來，市委《決定》提出的改革任務(wù)絕大多數(shù)都已研究啟動，部分領(lǐng)域改革已取得重要進展。

重要領(lǐng)域改革率先突破。市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組緊緊圍繞落實總書記在北京考察時的重要講話精神，率先出臺《關(guān)于進一步創(chuàng)新體制機制加快全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)的意見》和《關(guān)于全面深化市屬國資國企改革的意見》。

加快全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)。建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心是中央賦予北京的新定位。立足于這一定位，《關(guān)于進一步創(chuàng)新體制機制加快全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)的意見》集成了近3年來我市相繼出臺的各項推動科技創(chuàng)新的相關(guān)舉措，包括首都創(chuàng)新體系建設(shè)、強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位、技術(shù)創(chuàng)新行動計劃、“京校十條”、“京科十條”等方面文件的內(nèi)容，并在科技成果公開交易制度和市場定價機制、轉(zhuǎn)化收益分配、科技金融、京津冀創(chuàng)新要素自由流動和優(yōu)化配置、科研項目和資金管理、新技術(shù)新產(chǎn)品采購以及政府科技投入等方面積極推動再改革、再創(chuàng)新，努力在體制機制層面實現(xiàn)新突破，加快建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心，為全國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作出更大貢獻。

深化市屬國資國企改革。市屬企業(yè)是建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的主力軍?！蛾P(guān)于全面深化市屬國資國企改革的意見》緊緊圍繞首都城市戰(zhàn)略定位和特大型城市發(fā)展的階段性特征，突出了市屬企業(yè)服務(wù)首都工作大局的要求，強化了企業(yè)分類和差別化管理考核，引導(dǎo)企業(yè)處理好首都戰(zhàn)略要求和自身發(fā)展的關(guān)系，在改善民生、保障城市安全運營、治理“城市病”、科技創(chuàng)新、京津冀協(xié)同發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用；以市場化為導(dǎo)向，以提高國有資本集中度、配置效率為核心，以激發(fā)企業(yè)活力、提升競爭力為著力點，全面深化改革，進一步完善國資監(jiān)管體制機制，不斷增強國有經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。

下一步，文化體制改革、構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等事關(guān)首都城市戰(zhàn)略定位和發(fā)展方略的重大改革文件，也將盡快出臺實施。

專項領(lǐng)域改革卓有成效。各部門對接中央改革舉措，按照領(lǐng)導(dǎo)小組和專項小組的部署，積極推動本領(lǐng)域改革。

支持中小企業(yè)發(fā)展。市委《決定》第8條提出，強化中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺的功能，完善對中小微企業(yè)在創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、融資、市場等方面支持政策。在此方面，本市出臺了《北京市促進中小企業(yè)發(fā)展條例》，自3月1日起施行；基本建成中小企業(yè)公共服務(wù)平臺市級樞紐網(wǎng)絡(luò)平臺，上半年投入運營；設(shè)立北京市中小企業(yè)發(fā)展基金，目前統(tǒng)籌使用已有資金和新增資金達到19.2億元。

促進工商注冊便利化。市委《決定》第9條提出，推進工商注冊制度便利化。3月1日，國務(wù)院注冊資本登記制度改革方案正式實施后，本市及時抓好貫徹落實。改革實施以來，全市新設(shè)企業(yè)5.28萬戶，同比增長73.8%；新設(shè)企業(yè)月度增長速度保持在67%以上，快于全國平均水平；新設(shè)公司戶均注冊資本511.51萬元，同比增長45.9%。

精簡行政審批事項。市委《決定》第14條提出，落實國家簡政放權(quán)、取消和下放行政審批事項各項部署。對照國發(fā)〔2013〕44號和國發(fā)〔2014〕5號文件兩批精簡事項并進一步清理市級保留審批事項。在2013年減少39.8%的基礎(chǔ)上，進一步精簡22項，與承接國家下放的22項減增相抵，目前保留940項。同時，優(yōu)化投資項目審批流程試點年內(nèi)向全市推廣。

推進政府購買服務(wù)改革。市委《決定》第14條提出，建立健全政府購買公共服務(wù)制度。通過制定《北京市關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)實施意見》，北京市確定了政府購買服務(wù)的購買內(nèi)容、購買主體和承接主體范圍等，并明確于2017年提前完成中央提出的任務(wù)目標(biāo)。

推進投融資體制改革。市委《決定》第16條提出，積極推動基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等公共領(lǐng)域市場化。目前，軌道交通、城市道路、綜合交通樞紐、污水處理、固廢處理、鎮(zhèn)域供熱等首批27個試點項目已基本確定市場化模式方案，完成社會投資招商工作，部分項目已開工。后期試點項目已部分明確了建設(shè)條件、市場化方式和技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)，即將開展招商和項目前期手續(xù)辦理。

健全大氣污染防治機制。市委《決定》第43條提出，頒布實施《北京市大氣污染防治條例》，動員全社會力量落實好《2013—2017年清潔空氣行動計劃》，落實好六省區(qū)市大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控工作機制。其中，《北京市大氣污染防治條例》已由北京市第十四屆人民代表大會第二次會議于2014年1月22日通過，自2014年3月1日起施行；北京市2013—2017年清潔空氣行動計劃重點任務(wù)分解2014年工作措施已下發(fā)給各部門各單位；京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控2014年重點工作也已印發(fā)。

推進考試招生改革。市委《決定》第43條提出，統(tǒng)籌解決義務(wù)教育資源配置、擇校等問題，深化考試招生制度改革。本市已制定了2014年高級中等學(xué)?？荚囌猩ぷ饕庖姾蛯?yōu)質(zhì)高中部分中招計劃分配到初中校的工作方案，全面取消“擇校生”，大幅增加“名額分配”招生規(guī)模，規(guī)范了全市范圍招生制度。

各級改革試點深入推進。習(xí)近平總書記指出，對認識還不深入、但又必須推進的改革，要大膽探索、試點先行。目前，北京共承擔(dān)國家級改革試點30項。其中，推進地方政府債券自發(fā)自還改革試點、上市公司發(fā)行優(yōu)先股、中關(guān)村知識產(chǎn)權(quán)評議試點、京津冀區(qū)域水資源統(tǒng)籌合作、檢察官辦案責(zé)任制試點改革、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)（西城區(qū)等）、公立醫(yī)院綜合改革試點（延慶縣）等均為十八屆三中全會之后啟動實施。另有國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點等正在積極爭取，51項市級改革試點正在積極推進。

（作者單位：北京市委改革辦）

（責(zé)任編輯：李愛玲）