施昌奎

標(biāo)準(zhǔn)化是社會(huì)管理的重要手段之一，與社會(huì)管理精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化、信息化等方面存在交集。搞好首都標(biāo)準(zhǔn)化工作要抓好三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一要建立以首標(biāo)委和質(zhì)監(jiān)局為主要協(xié)調(diào)人的“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌發(fā)展”工作機(jī)制；二要建立城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)化體系；三要以標(biāo)準(zhǔn)化體系為切入點(diǎn)構(gòu)建城市精細(xì)化管理的“北京模式”。抓好這三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，標(biāo)準(zhǔn)化在首都城市精細(xì)化管理中的作用就能得到充分發(fā)揮，首都城市精細(xì)化管理將會(huì)迎來(lái)質(zhì)的飛躍。

構(gòu)建“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌發(fā)展”的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制

縱觀世界城市精細(xì)化管理發(fā)展潮流，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化治理城市的趨勢(shì)日益明顯，標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)用領(lǐng)域也在不斷拓寬，路徑與做法日新月異。目前，世界城市運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化治理城市主要集中在垃圾處理、空氣與污水治理、能源管理、節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展等方面，具體包括可持續(xù)發(fā)展社區(qū)、能源管理系統(tǒng)、智慧建筑和可持續(xù)建筑、零能源建筑、小家庭和小型商業(yè)建筑節(jié)能、新能源汽車、清潔空氣、飲用水和廢水、道路安全、社會(huì)安全、可持續(xù)活動(dòng)管理、城市適應(yīng)力、使用壽命規(guī)劃等領(lǐng)域。特別是大氣污染治理和道路交通治理是目前的重中之重，其中大氣治理主要包括清潔能源、減排技術(shù)、實(shí)時(shí)監(jiān)控、定時(shí)發(fā)布、清潔車輛使用等，道路交通治理主要包括限制機(jī)動(dòng)車數(shù)量、降低公共交通價(jià)格提高公共交通使用率、交通擁堵費(fèi)、個(gè)性化公交和各種交通設(shè)施的設(shè)置，如信號(hào)燈、交通標(biāo)識(shí)、天橋和單行道等。

從世界城市精細(xì)化管理發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，城市精細(xì)化管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這樣一個(gè)龐大的工程難以劃分為多個(gè)絕對(duì)獨(dú)立的小工程，這一任務(wù)不是哪一個(gè)或者哪幾個(gè)部門可以獨(dú)自完成的，需要幾個(gè)部門協(xié)同完成。比如，市政市容、城市交通、應(yīng)急管理和醫(yī)療衛(wèi)生都涉及公共安全問(wèn)題，同時(shí)這三個(gè)領(lǐng)域在環(huán)境保護(hù)和大氣治理方面存在許多相互制約與影響因素?？梢?jiàn)，城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)體系的建立離不開(kāi)部門間的協(xié)作。

協(xié)同各部門建立城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)體系的工作，要求負(fù)責(zé)指揮、統(tǒng)籌與信息傳遞的部門不僅要掌握標(biāo)準(zhǔn)化的專業(yè)知識(shí)，還要了解各領(lǐng)域內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)知識(shí)。因此，要想高效實(shí)現(xiàn)部門間協(xié)作，構(gòu)建城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)體系，必須構(gòu)建“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌發(fā)展”的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制。要充分利用信息技術(shù)，搭建一個(gè)建立城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)體系信息共享平臺(tái)，通過(guò)信息共享平臺(tái)保障各部門工作進(jìn)度與相關(guān)信息的快遞、準(zhǔn)確傳遞，保障北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)整個(gè)體系建立的準(zhǔn)確把握。在具體協(xié)作方式上，要以首都標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)和北京市質(zhì)監(jiān)局為主要協(xié)調(diào)人，充分利用他們有長(zhǎng)期的標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗(yàn)，并且擁有各種領(lǐng)域內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才的優(yōu)勢(shì)，完成指揮、統(tǒng)籌與信息傳遞等任務(wù)。

建立首都城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)化體系

要建立首都城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，首先，要確立首都城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域。標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的選擇主要考慮兩個(gè)因素：一是當(dāng)前城市管理中社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，二是在當(dāng)前技術(shù)水平下應(yīng)該且能夠開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作的領(lǐng)域。

根據(jù)生存精細(xì)化、發(fā)展精細(xì)化、特色精細(xì)化的城市管理需求，首都城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域可劃分為六大領(lǐng)域：市政市容、公共安全、城市交通、城市環(huán)境、應(yīng)急管理、城市生態(tài)。具體來(lái)說(shuō)，市政市容領(lǐng)域主要包括環(huán)境衛(wèi)生、能源供給、市政設(shè)施、城管執(zhí)法四大類別；公共安全領(lǐng)域主要包括治安、交通、消防、食品藥品安全、生產(chǎn)安全、公共信息、安全防范、刑事偵查、裝備人員八大類別；城市交通領(lǐng)域主要包括綜合管理、基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸服務(wù)三大類別；城市環(huán)境領(lǐng)域主要包括大氣污染物、水污染物、固體廢棄物及其他污染物四大類別。其中，大氣污染物中PM2.5的形勢(shì)嚴(yán)峻，是城市環(huán)境領(lǐng)域子標(biāo)準(zhǔn)體系的關(guān)鍵；應(yīng)急管理領(lǐng)域主要包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、突出公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會(huì)安全事件四大類別；城市生態(tài)領(lǐng)域主要由市園林綠化局負(fù)責(zé)，包括園林綠化和水資源兩大部分。

其次，選定首都城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)領(lǐng)域。首都城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)領(lǐng)域主要集中于北京城市管理的棘手問(wèn)題，例如PM2.5治理、交通擁堵和居民安全等方面。按照基礎(chǔ)保障和先進(jìn)引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)，城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)化各個(gè)領(lǐng)域分別包含不同的工作重點(diǎn)：市政市容領(lǐng)域的基礎(chǔ)類保障標(biāo)準(zhǔn)化工作重點(diǎn)包含垃圾處理、垃圾分類，先進(jìn)引領(lǐng)類標(biāo)準(zhǔn)化工作重點(diǎn)是污水處理、節(jié)水利用；公共安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)類保障標(biāo)準(zhǔn)化工作重點(diǎn)包含交通運(yùn)輸安全、消防安全，先進(jìn)引領(lǐng)類標(biāo)準(zhǔn)化工作重點(diǎn)是安防監(jiān)控、信息安全；城市交通領(lǐng)域，基礎(chǔ)類保障標(biāo)準(zhǔn)化工作重點(diǎn)和先進(jìn)引領(lǐng)類標(biāo)準(zhǔn)化工作重點(diǎn)分別是軌道交通和導(dǎo)向系統(tǒng)；城市環(huán)境領(lǐng)域，基礎(chǔ)類保障標(biāo)準(zhǔn)化工作重點(diǎn)包含汽車尾氣、清潔能源、施工揚(yáng)塵，先進(jìn)引領(lǐng)類標(biāo)準(zhǔn)化工作重點(diǎn)是油品品質(zhì)、電動(dòng)汽車、道路遺撒；應(yīng)急管理領(lǐng)域，基礎(chǔ)類保障標(biāo)準(zhǔn)化工作重點(diǎn)和先進(jìn)引領(lǐng)類標(biāo)準(zhǔn)化工作重點(diǎn)分別是排洪排澇和應(yīng)急預(yù)案；城市生態(tài)領(lǐng)域的基礎(chǔ)類保障標(biāo)準(zhǔn)化工作重點(diǎn)和先進(jìn)引領(lǐng)類標(biāo)準(zhǔn)化工作重點(diǎn)分別是園林綠地養(yǎng)護(hù)和濕地保護(hù)。

加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)步伐

加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)步伐，需要從以下幾方面著手：

第一，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和落實(shí)的流程監(jiān)控。標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工程包括四個(gè)方面的流程：標(biāo)準(zhǔn)體系編制、宣傳貫徹落實(shí)、效果評(píng)估反饋、修訂標(biāo)準(zhǔn)體系。首標(biāo)委和市質(zhì)監(jiān)局要發(fā)揮全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，有計(jì)劃、分步驟、按領(lǐng)域推進(jìn)全市標(biāo)準(zhǔn)化制訂、推行、宣貫、評(píng)估和修訂工作。特別是在標(biāo)準(zhǔn)體系落實(shí)階段，要特別強(qiáng)調(diào)部門之間的協(xié)調(diào)與配合，比如北京近期出臺(tái)了治理道路遺撒的建筑垃圾運(yùn)輸車地方標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)涉及城管、交管、住建等多部門，目前這些部門還沒(méi)有形成合力，這就需要建立一個(gè)多部門協(xié)同配合機(jī)制來(lái)保證標(biāo)準(zhǔn)的貫徹和落實(shí)。

第二，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)示范工作，并組織標(biāo)準(zhǔn)重大專項(xiàng)。試點(diǎn)工作可以發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置是否合理，試點(diǎn)成功之后再進(jìn)行推廣。重大專項(xiàng)可以考慮已遴選出來(lái)的20個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，其中，與PM2.5和環(huán)境治理相關(guān)的專項(xiàng)更應(yīng)該引起極大的重視。

第三，完善首都城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)化體系的保障機(jī)制。一要重視績(jī)效考核。將標(biāo)準(zhǔn)化相應(yīng)職責(zé)納入各級(jí)政府績(jī)效考核范疇，并賦予標(biāo)準(zhǔn)化工作一定的考核分值，這樣既可以起到一定的監(jiān)督與督促作用，同時(shí)也能激發(fā)各部門開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性。二要?jiǎng)?chuàng)新體制。建立健全由首標(biāo)委和市質(zhì)監(jiān)局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)一些非常重要的標(biāo)準(zhǔn)體系政府要以法律、法規(guī)、條例、文件等形式強(qiáng)力推行，要搭建協(xié)助各部分相互溝通與協(xié)調(diào)的信息共享平臺(tái)，以及對(duì)市民開(kāi)放的標(biāo)準(zhǔn)體系查詢平臺(tái)。三要重視人才建設(shè)。人才隊(duì)伍的建設(shè)要有一定的結(jié)構(gòu)性與階梯性，既要有基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化人才，又要有專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化人才，更要有標(biāo)準(zhǔn)化的領(lǐng)軍人才。充分利用首都的優(yōu)質(zhì)資源，引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)軍人才。在城市管理各領(lǐng)域中培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才，為專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化人員建立清晰的職業(yè)規(guī)劃，提高標(biāo)準(zhǔn)化工作人員的積極性。加強(qiáng)基層工作人員的標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)知識(shí)和概念的培訓(xùn)工作。在黨校的培訓(xùn)教材中將標(biāo)準(zhǔn)化課程列入必修課，以提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)和相關(guān)知識(shí)水平。四要建立多元化的標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)機(jī)制。非公益性標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)以自投資金為主的形式完成。公益性標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該大力發(fā)揮公共財(cái)政導(dǎo)向作用，加大對(duì)城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)體系建立工作的經(jīng)費(fèi)支持，設(shè)立北京城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)體系專項(xiàng)資金。逐步建立標(biāo)準(zhǔn)化工作社會(huì)多元化投入機(jī)制。建立資金評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展針對(duì)資金使用的績(jī)效考核，規(guī)范資金使用方向，提高資金使用效率。五要建立健全法律法規(guī)。認(rèn)真貫徹國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)，加快制定和修訂配套的地方性法規(guī)和規(guī)章，完善《北京市地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一管理。以法律、法規(guī)、條例和文件等形式強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度，保障標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與推行。

（作者： 北京市社會(huì)科學(xué)院管理研究所所長(zhǎng)、研究員）

責(zé)任編輯：鄭 建