魏 瑋，伍世代

(福建師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，福州350007)

隨著中國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速推進(jìn)，建設(shè)用地需求量加大，而耕地后備資源不足，造成城鄉(xiāng)土地利用矛盾日益凸顯［1］;另一方面，農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工，“空心村”普遍出現(xiàn)，土地拋荒、閑置等浪費(fèi)現(xiàn)象愈加嚴(yán)重。為了緩解上述矛盾，農(nóng)村居民點(diǎn)整理作為加強(qiáng)土地集約利用和增加有效耕地供給的重要方式越來越受到重視［2］。實(shí)施農(nóng)村居民點(diǎn)整理工作的關(guān)鍵先行環(huán)節(jié)，便是準(zhǔn)確預(yù)測其潛力大小及判定潛力級別。從研究方法上看，人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法因其簡單、易行的優(yōu)勢而得到廣泛的應(yīng)用，但隨著研究的不斷深入，宋偉等學(xué)者提出該方法由于較少考慮研究區(qū)域的實(shí)際情況對整理潛力的制約，測算結(jié)果較難以實(shí)現(xiàn)［3］。從研究尺度上看，主要是基于全國或省域尺度，如谷曉坤等對中國農(nóng)村居民點(diǎn)整理的區(qū)域方向的研究［4］;劉詠蓮等對江蘇省農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力的評價(jià)分級研究［5］。但事實(shí)上，縣域尺度的土地整理規(guī)劃是土地整理規(guī)劃體系的主體和關(guān)鍵［6］。從研究區(qū)域上看，大多著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如劉玉等對環(huán)渤海地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理分區(qū)及其整治策略的研究［7］，而針對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)所開展的研究工作還比較有限。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)投入相對有限，但土地效益低且農(nóng)民置換土地的補(bǔ)償要求也低，因而政府進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)整理的成本較低，整理可行性更大。

松溪縣經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平不高且農(nóng)村居民點(diǎn)分布獨(dú)特，因而無法照搬其他地區(qū)的潛力測算模型。因此，本研究以福建省松溪縣為例，研究欠發(fā)達(dá)山區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力及其空間差異，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為評價(jià)單元，綜合考慮各影響因素，構(gòu)建農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力綜合修正指標(biāo)體系，采用層次分析法、聚類分析法，以ArcGIS為操作平臺，探討松溪縣農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力的主要影響因素和空間分異規(guī)律，為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施農(nóng)村居民點(diǎn)整理提供方法參考。

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)基本概況

松溪縣位于 118°33'～118°55E、27°24'～27°51N，是福建省北部的邊陲縣 (圖1)。全縣以中低山為主，山地之間分布著丘陵盆地，形成四面群山環(huán)抱、中部河谷低陷的地貌特征。全縣區(qū)域面積1 043 km2，現(xiàn)轄1街2鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，2010年全縣的戶籍人口有16.48萬人，人口自然增長率為10.92‰，城鎮(zhèn)化水平約為42%。全縣GDP為23.9億元，按常住人口計(jì)算，農(nóng)民人均純收入5 546元。境內(nèi)共分布一條省道、三條縣道，鄉(xiāng)村道路的路網(wǎng)密為0.61 km/km2。松溪縣的農(nóng)村居民點(diǎn)分布具有數(shù)量多、規(guī)模小、分布散亂的總體特征。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，全縣農(nóng)村居民點(diǎn)面積為1 907.09 hm2，占全縣建設(shè)用地總量的76.51%，占全縣土地總面積的1.83%;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模差異較大，總規(guī)模最小的松源街道為95.86 hm2，而最大的舊縣鄉(xiāng)有295.42 hm2;人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地最大的鄭墩鎮(zhèn)達(dá)到330.44 m2/人;最小的溪東鄉(xiāng)僅為98.92 m2/人。

1.2 數(shù)據(jù)來源與處理

本研究數(shù)據(jù)來源于松溪縣國土資源局及相關(guān)單位。收集的數(shù)據(jù)主要有:1)松溪縣2010年1∶500 00土地利用變更圖，從中提取農(nóng)村居民點(diǎn)分布信息;2)松溪縣農(nóng)用地分等成果，獲取評價(jià)單元的地形坡度等數(shù)據(jù)，通過鄰域替代法得到農(nóng)村居民點(diǎn)地塊對應(yīng)的指標(biāo)屬性;3)2010年松溪縣統(tǒng)計(jì)年鑒，獲取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會相關(guān)數(shù)據(jù);4)2010—2020年松溪縣林地保護(hù)利用規(guī)劃，從中提取自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)及泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)地塊，構(gòu)建生態(tài)安全格局等數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)的處理:1)首先，利用統(tǒng)計(jì)年鑒中的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行期末人口預(yù)測、城鎮(zhèn)化率預(yù)測、確定規(guī)劃人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，以求出理論潛力;2)在ArcGIS中對照松溪縣的土地利用變更圖并結(jié)合實(shí)地勘察情況，對可整理農(nóng)村居民點(diǎn)圖斑進(jìn)行落實(shí);3)在ArcGIS操作平臺下，將農(nóng)村居民點(diǎn)地塊與相關(guān)圖件進(jìn)行配準(zhǔn)與疊加，通過鄰域替代法得到農(nóng)村居民點(diǎn)地塊對應(yīng)的指標(biāo)屬性;4)統(tǒng)計(jì)各評價(jià)單元的社會、經(jīng)濟(jì)及土地資源現(xiàn)狀等方面的指標(biāo)數(shù)據(jù)，將這些數(shù)據(jù)與地理信息系統(tǒng)進(jìn)行鏈接，形成“地塊—鄉(xiāng)鎮(zhèn)”多尺度的農(nóng)村居民點(diǎn)基礎(chǔ)屬性數(shù)據(jù)庫;5)運(yùn)用SPSS軟件，通過聚類分析將測算出的現(xiàn)實(shí)潛力按大小進(jìn)行分區(qū)，在ArcGIS中表達(dá)出松溪縣農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力的空間分異情況。

圖1 松溪縣區(qū)位Figure 1 Location of Songxi County in Fujian

2 農(nóng)村居民點(diǎn)整理現(xiàn)實(shí)潛力測算模型及其參數(shù)確定

2.1 總體測算模型

人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法指農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力根據(jù)規(guī)劃期末農(nóng)村人口與人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的乘積和農(nóng)村居民點(diǎn)用地現(xiàn)狀規(guī)模的差值進(jìn)行測算［8］。但該方法所估算的結(jié)果一般偏大，潛力不一定能夠完全釋放［9］。因此，要考慮到自然、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)及土地資源現(xiàn)狀等因素對農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力釋放的影響，從這5個方面構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系，將理論潛力進(jìn)行修正，使測算結(jié)果更加貼近實(shí)際。測算模型如下:

式 (1)中:P(r)—農(nóng)村居民點(diǎn)整理的現(xiàn)實(shí)潛力;P(t)—農(nóng)村居民點(diǎn)整理的理論潛力;Q綜合修正—綜合修正系數(shù)。

2.2 農(nóng)村居民點(diǎn)整理理論潛力估算

農(nóng)村居民點(diǎn)整理理論潛力是指在一定區(qū)域內(nèi)，以既定的規(guī)劃用地指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，通過農(nóng)村居民點(diǎn)整理活動在理論上可增加的有效土地面積［8］。本研究使用人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法計(jì)算，公式如下:

式 (2)中:P(t)—規(guī)劃期末農(nóng)村居民點(diǎn)整理理論潛力;So—現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)面積;B—人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn);Rt—規(guī)劃期末農(nóng)村人口數(shù)。

本研究按照國家標(biāo)準(zhǔn)《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》 (GB50188—2007)［10］與《福建省村莊規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則(試行)》中所規(guī)定的調(diào)整幅度，依據(jù)《松溪縣城市總體規(guī)劃修編 (2011—2030)》所劃定的3個功能區(qū)，結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況來確定各評價(jià)單元的人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，準(zhǔn)確預(yù)測未來農(nóng)村人口數(shù)量變化是確定農(nóng)村居民點(diǎn)理論潛力的重要環(huán)節(jié)。本研究計(jì)算公式如下:

式 (3)中:Rt—規(guī)劃期末農(nóng)村人口數(shù);R0—規(guī)劃基期農(nóng)村人口數(shù);t—規(guī)劃期;r—自然增長率 (取前10年的自然增長率的平均值);ΔG—機(jī)械人口增長量 (取前10年的凈遷移人口的平均值)。

2.3 農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力綜合修正

農(nóng)村居民點(diǎn)整理既是一項(xiàng)勞動及資金的投入過程［11］，也是農(nóng)戶改善生產(chǎn)、生活方式的過程。其整理效果不僅受研究區(qū)地形地貌等自然條件制約，還受該區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社會可接受度、生態(tài)安全性及土地利用現(xiàn)狀等因素的影響，且各種影響因素的作用大小不一。因此，對農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力進(jìn)行修正是使測算結(jié)果從理論走向現(xiàn)實(shí)的必要過程。

2.3.1 評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

遵循綜合性、代表性、可比性及可操作性等原則，結(jié)合松溪縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點(diǎn)，從自然、社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)以及土地資源現(xiàn)狀等5個方面出發(fā)，共選取10個指標(biāo)，構(gòu)建研究區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力綜合修正指標(biāo)體系 (表1)。

2.3.2 指標(biāo)權(quán)重及修正系數(shù)確定

(1)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理。由于不同指標(biāo)數(shù)據(jù)的量綱和數(shù)量級存在差異，因此在計(jì)算前需對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。本研究采用極差標(biāo)準(zhǔn)化法，以消除量綱差別，使標(biāo)準(zhǔn)化值在0～1之間。

(2)指標(biāo)權(quán)重的確定。本研究在參考相關(guān)課題組專家意見的基礎(chǔ)上，采用層次分析法 (AHP)［12］來確定權(quán)重。

(3)修正系數(shù)的測算。各評價(jià)單元的農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力的綜合修正系數(shù)通過以下公式求得:

式 (4)中，Q綜合修正—綜合修正系數(shù);X'i—第i個評價(jià)單元的標(biāo)準(zhǔn)化值，Wj—第j個指標(biāo)的權(quán)重。

3 結(jié)果與分析

3.1 農(nóng)村居民點(diǎn)整理的理論潛力

根據(jù)《松溪縣城市總體規(guī)劃修編 (2011—2030)》對松溪縣未來發(fā)展方向的規(guī)劃成果，將研究區(qū)劃分為縣域中心綜合發(fā)展區(qū)、東北組團(tuán)工農(nóng)結(jié)合發(fā)展區(qū)及西南組團(tuán)生態(tài)涵養(yǎng)及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)3大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。本研究按照3大功能分區(qū)，根據(jù)《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》與《福建省村莊規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則 (試行)》中所規(guī)定的調(diào)整幅度，結(jié)合研究區(qū)各評價(jià)單元的具體情況，確定各分區(qū)的人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，為測算松溪縣農(nóng)村居民點(diǎn)整理理論潛力提供依據(jù):1)縣域中心綜合發(fā)展區(qū)，包括松源街道和河?xùn)|鄉(xiāng)，是松溪縣域中心及外延重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，確定該區(qū)人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)為110 m2/人。2)東北組團(tuán)工農(nóng)結(jié)合發(fā)展區(qū)，包括舊縣鄉(xiāng)、渭田鎮(zhèn)及溪東鄉(xiāng)。其中由于溪東鄉(xiāng)的現(xiàn)狀人均農(nóng)村居民點(diǎn)遠(yuǎn)小于國家標(biāo)準(zhǔn)，僅為98.92 m2/人，因此根據(jù)《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》和《福建省村莊規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則 (試行)》中的調(diào)整幅度，確定該區(qū)人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)為100 m2/人;舊縣鄉(xiāng)和渭田鎮(zhèn)的人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)為130 m2/人。3)西南組團(tuán)生態(tài)涵養(yǎng)及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，包括祖墩鄉(xiāng)、花橋鄉(xiāng)、鄭墩鎮(zhèn)及茶平鄉(xiāng)，可將該區(qū)人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)定為150 m2/人。綜上，將各個評價(jià)單元所確定的人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)測得到的規(guī)劃期末的農(nóng)村人口數(shù)，代入式 (2)，得到2020年松溪縣農(nóng)村居民點(diǎn)整理的理論潛力。

表1 研究區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力綜合修正指標(biāo)體系Table 1 Comprehensive correction index system of rural residential land consolidation potential

3.2 農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力的綜合修正系數(shù)分析

3.2.1 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理及權(quán)重確定

對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，采用AHP法確定松溪縣農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，且本研究的一致性檢驗(yàn)都小于0.1。由表2可知，各個指標(biāo)的作用大小不一，側(cè)重點(diǎn)也不一樣。

3.2.2 綜合修正系數(shù)確定

將數(shù)據(jù)代入式 (4)計(jì)算得出各評價(jià)單元的綜合修正系數(shù) (表3)。由表3可知松溪縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合修正系數(shù)在0.156 6～0.714 1之間，農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力受自然、社會、經(jīng)濟(jì)等因素的共同作用與影響，但這些因素的作用在空間上卻分布不均、組合有別。

表3 2020年松溪縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理現(xiàn)實(shí)潛力Table 3 Potential and realistic rural residential land consolidation area at villages and towns of Songxi，2020

3.3 現(xiàn)實(shí)潛力及空間分異分析

將以上求出的松溪縣各個評價(jià)單元的農(nóng)村居民點(diǎn)整理理論潛力和綜合修正系數(shù)，代入式 (1)計(jì)算得到2020年松溪縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)潛力。農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力與研究區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會條件等有著密切的關(guān)系。為了分析松溪縣農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力的空間分異規(guī)律，運(yùn)用SPSS軟件對其現(xiàn)實(shí)潛力進(jìn)行聚類分析，并根據(jù)結(jié)果將松溪縣劃分為4個潛力分區(qū)。然后以ArcGIS為工作平臺，表達(dá)松溪縣農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力空間分異情況 (圖2)。

圖2 2020年松溪縣農(nóng)村居民點(diǎn)整理現(xiàn)實(shí)潛力空間分異Figure 2 Differentiation of realistic rural residential land consolidation in Songxi County，2020

1)Ⅰ級潛力區(qū)。該區(qū)位于松溪縣西南部鄭墩鎮(zhèn)，現(xiàn)實(shí)潛力為97.68 hm2，遠(yuǎn)大于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)的農(nóng)村居民點(diǎn)用地現(xiàn)狀規(guī)模較大，人均用地達(dá)330.44 m2/人，理論潛力位居全縣第一，具有較大的整理潛力挖掘基礎(chǔ)。該區(qū)土壤肥沃且土地適宜性廣，整理的自然限制性小，現(xiàn)有交通條件優(yōu)越，工業(yè)水平相對較高，農(nóng)村居民點(diǎn)整理的經(jīng)濟(jì)支持度較高。為了緩解日益緊張的土地供需矛盾，同時(shí)解決農(nóng)村的“空心化”現(xiàn)象，應(yīng)作為近期重點(diǎn)整理地區(qū)。

2)Ⅱ級潛力區(qū)。該區(qū)分布在松溪縣東部，包括舊縣鄉(xiāng)和河?xùn)|2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是全縣優(yōu)質(zhì)耕地的主要分布區(qū)，但由于其他因素限制，造成綜合修正系數(shù)偏低。其中，舊縣鄉(xiāng)人均農(nóng)村建設(shè)用地達(dá)到270.39 m2/人，位居全縣第二，且人均耕地面積較小，故土地資源現(xiàn)狀因素限制較大;但其地方財(cái)政收入和農(nóng)村人均純收入等指標(biāo)均落后于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因而整理資金保障程度低，從而阻礙了理論潛力的最大釋放。河?xùn)|鄉(xiāng)緊鄰松溪縣城中心，是松源街道外延發(fā)展的重要片區(qū)，經(jīng)濟(jì)水平較高，但考慮城市規(guī)劃發(fā)展趨勢，故宅基地復(fù)墾的必要性不大，同時(shí)農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力受土地資源現(xiàn)狀因素限制較大，因此整理潛力不大。該區(qū)應(yīng)在合適時(shí)機(jī)綜合考慮規(guī)劃引導(dǎo)，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村居民點(diǎn)整理。

3)Ⅲ級潛力區(qū)。該區(qū)分布在縣域的東南部及西北部，包括松源、渭田、茶平、祖墩及花橋5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中，茶平鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)水平較高，投資能力較強(qiáng)，但由于境內(nèi)分布斷裂帶和風(fēng)景保護(hù)區(qū)的影響，生態(tài)安全因素限制性較高，未來農(nóng)村居民點(diǎn)整理過程中應(yīng)考慮可能產(chǎn)生的生態(tài)問題;松源街道由于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、城鎮(zhèn)化水平高，農(nóng)村居民點(diǎn)用地現(xiàn)狀規(guī)模位居全縣最末，且城鎮(zhèn)發(fā)展需用地，農(nóng)村居民點(diǎn)整理成耕地的可行性不大，因而盡管其各個方面的限制因素都較小，但整理的現(xiàn)實(shí)潛力卻不大。對于渭田、祖墩及花橋3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從總體來說，其理論潛力和地區(qū)的限制因素都位于全縣的中間靠后的水平，使得該區(qū)的現(xiàn)實(shí)潛力排序也居于全縣中后段。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，遠(yuǎn)期應(yīng)在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，對該區(qū)的農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行整理［9］。

4)Ⅳ級潛力區(qū)。該區(qū)分布在松溪縣北部溪東鄉(xiāng)的現(xiàn)實(shí)潛力為3.30 hm2，人均農(nóng)村建設(shè)用地僅98.92 m2/人，均位于全縣最后一名。溪東鄉(xiāng)的地勢起伏較大，農(nóng)村居民點(diǎn)具有散、亂、小等特點(diǎn)，自身整理潛力不大;一些村落位于泥石流、滑坡頻發(fā)區(qū)，生態(tài)安全性差。迫于惡劣的生產(chǎn)、生活條件，政府和農(nóng)民對農(nóng)村居民點(diǎn)整理有一定的可接受性［13］;但由于該區(qū)受土地收益低、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、投資能力弱等經(jīng)濟(jì)因素的限制，農(nóng)村居民點(diǎn)整理的現(xiàn)實(shí)潛力較低。針對該區(qū)一些自然條件極為惡劣、處在地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)危險(xiǎn)區(qū)的農(nóng)村居民點(diǎn)，應(yīng)由政府主導(dǎo)進(jìn)行合理有序的搬遷［9］。

4 結(jié)論與討論

本研究以福建省松溪縣為例，主要從自然、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)及土地資源現(xiàn)狀5個方面構(gòu)建農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力綜合修正指標(biāo)體系，對欠發(fā)達(dá)山區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力進(jìn)行修正和驗(yàn)證。但農(nóng)村居民點(diǎn)整理能否順利開展還涉及到多方面的問題:1)由于廣大農(nóng)村是戶籍管理的薄弱地區(qū)，宅基地準(zhǔn)確定義及權(quán)屬問題勢必會影響整理工作的進(jìn)行;2)雖然農(nóng)村人口在不斷涌入城市，但中國人傳統(tǒng)的觀念導(dǎo)致了農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模不減反增，因此改變“一戶多宅”等現(xiàn)象有賴于轉(zhuǎn)變農(nóng)民傳統(tǒng)觀念;3)政府能否籌措到足夠的整理資金在很大程度上決定了整理項(xiàng)目的開展，而政府籌措資金的方法和來源又是一大難題。

本研究仍存在以下不足之處，有待今后改進(jìn)和完善:1)影響因素考慮得尚不周全，農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力還受到規(guī)劃與政策引導(dǎo)等因素的影響，如城市規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的土地整理復(fù)墾為耕地的必要性不大，這些因素若納入評價(jià)體系則需要作更深入的調(diào)查和研究。2)各個因素指標(biāo)的選取還有欠缺，有些指標(biāo)對農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力的影響十分重要，但由于資料的處理或獲取難度太大而簡化或舍棄。3)對各個評價(jià)單元的整理時(shí)序與模式的研究比較籠統(tǒng)。若進(jìn)一步開展此項(xiàng)研究，可選取有代表性的村莊并對其整理潛力進(jìn)行估算，因地制宜地提出整理的時(shí)序及模式。4)整理潛力內(nèi)涵表達(dá)不夠準(zhǔn)確，整理出來的土地是宜耕還是宜林等需要進(jìn)一步研究討論。

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