文│付塞琴（陜西省銅川市動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

建議采用病死豬集中處理模式與規(guī)模場自行處理模式相結(jié)合。

2012年，陜西省實(shí)施了生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場無害化處理補(bǔ)助工作，筆者具體負(fù)責(zé)銅川市該項(xiàng)工作，經(jīng)過了認(rèn)真的調(diào)研，分析了工作中存在的問題，并提出解決問題的建議。

一、問題分析

1.處理病死豬成本偏高。按照國家要求，應(yīng)該對病死豬進(jìn)行無害化處理，而對大多數(shù)養(yǎng)殖場來說，處理病死豬需要耗費(fèi)不少的時間和金錢，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶在動物病死后不愿意向動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報告和主動做無害化處理，甚至逃避動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，其中相當(dāng)一部分人選擇了隨意扔掉，有人甚至將其偷偷賣掉，給環(huán)境和食品安全帶來巨大隱患。據(jù)一家養(yǎng)殖場反映，2012年，他的養(yǎng)殖場病死豬數(shù)量有三四十頭之多。大量病死豬如何處理？這讓他很是頭疼?！耙郧盎径际峭谅瘢F(xiàn)在掩埋的地方不好找，就把病死豬集中起來運(yùn)到垃圾場焚燒，一些大豬沒辦法焚燒，只好再找地方掩埋。我每年花在病死豬處理上的費(fèi)用得有四五千元，但最頭疼的還是地方不好找，而且焚燒、掩埋也可能會有病菌殘留?！别B(yǎng)殖場負(fù)責(zé)人說。

2.處置病死豬的法律意識淡薄。動物病死后，如果不按規(guī)定向動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報告，動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)也無法對病死豬的處置實(shí)施監(jiān)督。養(yǎng)殖農(nóng)戶缺乏病死豬無害化處理常識，在處理過程中出現(xiàn)掩埋不深、消毒不嚴(yán)、處理不徹底的情況，也給動物疫病防控留下隱患。而對于沒有無害化處理?xiàng)l件的小養(yǎng)殖場，則采取挖坑深埋。為了防止事后重新把病死豬挖出來出售，各區(qū)縣畜牧獸醫(yī)局專門成立了“病死豬無害化處理督查組”，對已經(jīng)深埋的病死豬查看是否還在，若發(fā)現(xiàn)病死豬失蹤的將立案查處。2014年3月，某養(yǎng)殖場的一頭育肥豬生病致死，區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所在深埋拍照兩天后折回現(xiàn)場查看時發(fā)現(xiàn)，病死豬“不翼而飛”，且現(xiàn)場有明顯刨挖過的痕跡。

3.病死豬無害化處理的政策措施不到位。首先，文件要求，年出欄50頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）對病死豬進(jìn)行無害化處理才有補(bǔ)助，而那些年出欄在50頭以下的養(yǎng)殖場病死豬將流向何處。同時，有80元補(bǔ)助的那些養(yǎng)殖場是否都按規(guī)定進(jìn)行無害化處理也是一個未知數(shù)。養(yǎng)殖戶追求利益最大化，他們首先考慮的是出售病死豬和進(jìn)行無害化處理哪一個獲得的利益更大，以80元為一個界限，出售價格高于80元的賣掉，低于80元的進(jìn)行無害化處理。這樣勢必出現(xiàn)報小不報大的情況，照樣會有病死豬流向市場，不能達(dá)到原有的補(bǔ)助目的。其次，文件規(guī)定，處理1頭病死豬，要有兩名縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員去登記、監(jiān)督無害化處理。但文件并沒規(guī)定死豬體重，50千克的是80元，5千克的也是80元，如果連那么小的豬都去統(tǒng)計(jì)，工作量實(shí)在太大。而銅川市平均每個區(qū)（縣）監(jiān)督所6人，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均2人，承擔(dān)著全市動物防疫、檢疫等工作，根本滿足不了工作需要。再次，出于防疫需要，大型規(guī)模豬場并不歡迎外人頻繁入場、檢查及照相。

4.動物防疫經(jīng)費(fèi)總體投入不足。目前的檢疫方法還是停留在肉眼觀察的原始落后的檢疫方法，對畜禽是否帶有病毒病菌，是否達(dá)到食用標(biāo)準(zhǔn)等，起不到應(yīng)有的檢疫作用；基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入不足，養(yǎng)殖大縣一般都是財政窮縣，對縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系投入不足，只能保證人員的基本工資，正常的辦公經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)沒有保證，也造成技術(shù)服務(wù)不到位，疫情情況不了解；小型養(yǎng)豬場戶豬舍簡陋，抵抗氣溫突然變化的作用差，也會使部分生豬死亡率上升，如某養(yǎng)豬場2013年12月上報生豬死亡率突然高出好幾個百分點(diǎn)，原因是搬到新廠后，電壓不穩(wěn)，很多小豬都被凍死了。另外，防疫科研經(jīng)費(fèi)投入不足。近年來，全國相繼發(fā)生了豬附紅細(xì)胞體病、高致性豬藍(lán)耳病、腹瀉病等，至今仍然沒有研究出一套有效的防控和治療措施，每年仍然有大量的生豬發(fā)病死亡。

5.不法分子為追求利益最大化鋌而走險。受利益驅(qū)使，一些不法分子鋌而走險，私自宰殺病死豬，給病死豬無害化處理監(jiān)管工作帶來很大困難。據(jù)調(diào)查，“一天賣一頭私宰病死肉，一年能賺4萬元的暴利”。

二、采取的措施

綜上所述，筆者建議采用病死豬集中處理模式與規(guī)模場自行處理模式相結(jié)合的方式。

1.建議由政府出資，在全市建設(shè)病死動物無害化處理中心。對原先沒有處理設(shè)施的小規(guī)模養(yǎng)豬場，也可以將病死豬送到無害化處理中心進(jìn)行集中處理，并能享受補(bǔ)助?？梢园凑招⌒宛B(yǎng)殖戶或養(yǎng)殖場，每主動上交1頭病死豬，可給予20元的補(bǔ)貼，區(qū)域性回收站每回收1頭病死豬，可獲得16元的補(bǔ)貼，無害化處理中心每處理1頭病死豬，可給予44元的補(bǔ)貼。病死豬進(jìn)入處理中心后，所有處理環(huán)節(jié)全部在攝像頭嚴(yán)密監(jiān)控下，經(jīng)過無害化處理后“變廢為寶”制成有機(jī)肥，促進(jìn)該市打造休閑養(yǎng)生城市。

2.大型養(yǎng)殖場可對病死豬自己實(shí)施無害化處理。每無害化處理一頭病死豬可獲得80元的補(bǔ)貼，但大型養(yǎng)殖場的病死豬無害化處理設(shè)施必須與本場病死豬產(chǎn)生量相適應(yīng)，處理窖必須四周密封，頂部留投料口，保證不漏水，處理窖容積不夠時應(yīng)及時再建。對于個別采取掩埋方式處理病死豬的，必須具有相對固定、足夠面積的場地，且要符合動物防疫條件，場里有明確的責(zé)任人員負(fù)責(zé)病死豬數(shù)據(jù)核查統(tǒng)計(jì)和無害化處理，并作出書面承諾，自覺接受動物衛(wèi)生監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查、建立完整的養(yǎng)殖檔案與病死豬日處理臺賬等。

3.建議將病死豬無害化處理補(bǔ)貼資金細(xì)化。如25千克以下是一個補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，25～50千克是一個補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，50千克以上是一個補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。其中，50頭以下養(yǎng)殖場、25千克以上的病死豬必須送到病死動物無害化處理中心集中進(jìn)行無害化處理。

4.建議擴(kuò)大養(yǎng)殖保險范疇。為了減少養(yǎng)殖戶因意外或突發(fā)疫情產(chǎn)生大的經(jīng)濟(jì)損失，建議從目前的能繁母豬和奶牛保險，擴(kuò)大到商品豬、青年豬、仔豬保險，以商業(yè)保險為主，政府扶持，投了養(yǎng)殖保險的病死動物要想獲得賠付，必須提供病死動物的無害化處理證明，環(huán)環(huán)相扣，規(guī)范、提高病死動物無害化處理的比例，確保群眾肉食品消費(fèi)安全。

動物飼養(yǎng)者要有守法意識，要疏堵結(jié)合，一旦查實(shí)規(guī)模豬場、養(yǎng)殖戶、無害化處理營運(yùn)單位虛報病死豬數(shù)量，騙取補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的，或違法出售病死豬的，年度內(nèi)不得享受無害化處理補(bǔ)助政策，取消規(guī)模豬場3年內(nèi)申報所有農(nóng)業(yè)政策性扶持項(xiàng)目的資格，并依法給予行政處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。改變目前以肉眼觀察進(jìn)行檢疫的落后方法，采取實(shí)驗(yàn)室檢測方法。完善病死豬無害化處理補(bǔ)貼方案。