文│巴特爾（新疆維吾爾自治區(qū)畜牧廳副廳長）

全面建立完善的畜產品質量可追溯制度及有效的畜產品質量安全監(jiān)管體系，已成為畜牧產業(yè)發(fā)展中的重大問題。

昌吉回族自治州（以下簡稱昌吉州）是新疆重要的農牧業(yè)生產基地，也是首府烏魯木齊市農產品市場供給的“菜籃子”和區(qū)內最大的乳制品生產、加工基地。近年來，昌吉州認真貫徹農業(yè)部、自治區(qū)關于加強畜產品質量安全監(jiān)管工作的部署，以促進畜牧業(yè)健康發(fā)展和保障畜產品質量安全為工作重點，以打造“草原清真畜產品”為契機，轉換監(jiān)管工作思路。圍繞“重檢測、強監(jiān)管、保質量”工作目標，以健全監(jiān)管和檢測機構為抓手，以構建覆蓋全州的質量安全監(jiān)管體系為重點，嚴格落實各項管理制度和規(guī)范，扎實做好畜產品質量全程監(jiān)管機制建設工作。

一、成效

2012年，昌吉州畜牧部門按照農業(yè)部、自治區(qū)關于確保畜產品質量安全水平的要求，圍繞深入推進“瘦肉精”專項整治工作，不斷規(guī)范畜牧業(yè)行政執(zhí)法，加強動物產品質量安全監(jiān)管，認真開展各項專項整治工作，取得了顯著成效。

1.開展“瘦肉精”專項整治。一是對全州畜禽屠宰場進行“瘦肉精”監(jiān)督抽檢。共檢測育肥豬、育肥牛尿樣480份，未檢出陽性樣品；二是加強養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”專項監(jiān)測工作。專項檢測49家養(yǎng)殖場戶98批次，圓滿完成了自治區(qū)下達的“瘦肉精”專項監(jiān)督檢測任務。三是督促屠宰企業(yè)落實主體責任。主動協(xié)調要求定點屠宰企業(yè)嚴格執(zhí)行“瘦肉精”批批自檢制度，養(yǎng)殖場（區(qū)）、養(yǎng)殖大戶嚴格實行檢疫申報協(xié)議制度，共簽訂產地檢疫申報協(xié)議書227份。

2.加強生鮮乳違禁物質專項整治。昌吉州結合作為新疆主要乳制品生產、加工區(qū)域的實際，率先在全區(qū)建立實施“奶業(yè)監(jiān)管工作季度督查通報制”。一是依照自治區(qū)下發(fā)的《生鮮乳收購站標準化管理現場檢查內容和判定標準》《生鮮乳運輸車現場檢查內容和判定標準》，對轄區(qū)奶站及生鮮乳運輸車輛按照判定標準逐條評定，并下發(fā)季度督查通報，對達不到評定要求的立即整改。二是開展了以“三聚氰胺”、“p－內酰胺酶”、皮革水解蛋白、抗生素殘留等違禁添加物的專項整治活動。截至目前，昌吉州抽樣檢測牛奶樣品3480批次，完成檢測任務的96.7%。

3.規(guī)范獸藥質量安全專項整治。按照自治區(qū)畜牧廳等四廳局聯合下發(fā)的《關于印發(fā)自治區(qū)抗菌藥物聯合整治工作方案的通知》要求，迅速組織人員嚴格按照《獸藥經營質量管理規(guī)范》及《新疆維吾爾自治區(qū)獸藥GSP現場檢查驗收辦法》，重點對規(guī)?；B(yǎng)殖場(區(qū))的獸藥采購、使用記錄情況、獸藥安全使用情況、獸藥庫存條件及假劣獸藥等方面，每月進行督查一次，嚴厲查處超劑量、超范圍、不執(zhí)行休藥期等濫用抗生素和激素的違法行為，有效地打擊了經營銷售、亂用濫用獸用抗菌藥物行為。同時，配合自治區(qū)完成獸藥計劃監(jiān)督抽樣70批次，完成任務數的100%。

4.強化飼料質量安全規(guī)范管理。一是實行飼料質量安全承諾制度。與飼料生產企業(yè)、經營店及規(guī)?；B(yǎng)殖場(區(qū))分別簽訂“飼料生產質量安全承諾書”、“飼料經營質量安全承諾書”和“飼料使用質量安全承諾書”。目前，全州已簽訂飼料生產質量安全承諾書46份，經營質量安全承諾書79份，使用質量安全承諾書185份；二是將全州工業(yè)飼料生產量按飼料類別分類匯總，并對各類飼料原料及成品飼料的價格、產量波動匯總分析，實現飼料生產環(huán)節(jié)信息化動態(tài)管理，為飼料生產環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)管提供依據。三是根據《2012年新疆飼料質量安全監(jiān)測計劃實施細則》，共完成飼料監(jiān)督抽樣142份，例行抽樣檢測60份，檢測合格率100%。

5.做好畜產品質量安全檢測。按照《昌吉州2012年畜產品質量安全檢測工作實施方案》，全年完成各類畜產品抽樣檢測3萬批次。其中，州畜產品質量檢測中心1萬批次，各縣市2萬批次，完成例行抽樣檢測2.82萬批次，監(jiān)督抽樣0.18萬批次。截至目前，各縣（市）共完成畜產品質量安全抽樣20400批次，完成總任務的102%；州畜產品質量檢測中心完成10860批次，完成總任務的108.6%。檢測結果中，萊克多巴胺、沙丁胺醇、鹽酸克侖特羅、三聚氰胺、黃曲霉素M、乳成分及部分藥物殘留等15個檢測項目合格率為100%；抗生素、p一內酰胺酶、堿類物質檢測合格率都在99%以上。

6.宣傳加大力度、營造良好輿論。廣泛開展畜牧業(yè)法律法規(guī)、畜牧業(yè)技術知識、畜牧業(yè)生產資料打假、畜牧業(yè)生產資料下鄉(xiāng)進村宣傳周等一系列宣傳活動。提高了群眾識假、辨假能力，引導農牧民科學選購和使用畜牧業(yè)生產資料，增強依法維護自身權益的能力。2012年，全州共出動執(zhí)法和科技人員2100人次，發(fā)放相關法律宣傳單宣傳資料7000份，舉辦現場咨詢培訓100余場，接待咨詢群眾1萬余人次，極大地提高了廣大農牧民維權意識和能力。

二、做法

1.構建橫到邊、豎到底、全覆蓋的畜產品質量監(jiān)管體系。制定下發(fā)了《昌吉州2012年推進畜產品質量安全體系建設實施方案》，全面開展了提升州級監(jiān)測中心、完善縣級檢測中心、建立鄉(xiāng)級監(jiān)管站、啟動市場監(jiān)測點的四級監(jiān)管體系建設工作?；咀龅焦ぷ魅藛T、儀器設備、專項經費三到位。截至目前，自治州、縣（市）畜產品質量安全監(jiān)管機構得到健全和完善，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托畜牧獸醫(yī)站設立了67個畜產品質量安全監(jiān)管站，在規(guī)?；B(yǎng)殖場(區(qū))、農貿批發(fā)市場、屠宰場和生鮮乳收購站設立了85個畜產品質量安全監(jiān)測點，率先于全疆構建起了州、縣、鄉(xiāng)、點四級監(jiān)管網絡，使昌吉州畜產品檢測手段得到進一步改善。極大地拓寬了監(jiān)管范圍，有效地避免了畜產品質量安全監(jiān)管、檢測盲點的出現。昌吉州計劃在未來3年內，逐步完成區(qū)域內所有生鮮乳收購站、畜禽屠宰場、農貿批發(fā)市場及規(guī)?；B(yǎng)殖場(區(qū))等畜產品質量安全重點監(jiān)管區(qū)域，近500個監(jiān)測點的設定工作，全面建立起區(qū)域畜產品質量安全監(jiān)管網絡體系。

2.細化各項工作的環(huán)節(jié)監(jiān)管。

一是生鮮乳監(jiān)管。加強養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管，按照《奶畜養(yǎng)殖和生鮮乳收購運輸環(huán)節(jié)違法行為依法從重處罰的規(guī)定》要求，嚴格檢查所有奶畜養(yǎng)殖企業(yè)、區(qū)(場)、養(yǎng)殖大戶的養(yǎng)殖檔案，獸藥、飼料及飼料添加劑進貨、使用記錄，規(guī)范飼養(yǎng)管理。規(guī)范收購環(huán)節(jié)監(jiān)管，繼續(xù)推行規(guī)?；?、專業(yè)化、機械化生產，實行“人不觸奶、奶不見天、封閉運行、全程監(jiān)控”的管理模式，嚴格落實自治區(qū)“三項制度”和“一項規(guī)定”，規(guī)范填寫生鮮乳收購站“七項記錄”及“交接單”，并指導各縣(市)根據當地奶業(yè)發(fā)展現狀和奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照奶畜頭數、產奶量、奶站輻射半徑和運距等實際情況，劃定奶站收購范圍，制定奶站布局方案，對發(fā)現違法違規(guī)的行為，依法處理。嚴把運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管，按照《生鮮乳運輸車現場檢查內容和判定標準》，對轄區(qū)內的生鮮乳收購站及運輸車進行了重點督查，按照判定標準逐條評定，嚴格證照發(fā)放工作。借助畜牧業(yè)信息平臺建設項目的實施，將62個生鮮乳收購站接入視頻監(jiān)控。其中，36家實現了數據傳輸，70輛生鮮乳運輸車上安裝GPS定位設備可視系統(tǒng)。目前，昌吉州生鮮乳生產、運輸、銷售和質量檢測一并納入信息化網絡管理體系，使生鮮乳收購、運輸環(huán)節(jié)完全處于可控和可視的全程監(jiān)管范圍。

二是獸藥監(jiān)管。在經營環(huán)節(jié)，采取在全面掌握本轄區(qū)內獸藥經營戶基本信息基礎上，從編制管理制度、管理體系、檔案建立等各個環(huán)節(jié)上進行規(guī)范。嚴格按照《獸藥經營質量管理規(guī)范》及《新疆維吾爾自治區(qū)獸藥GSP現場檢查驗收辦法》的要求，做到獸藥經營環(huán)節(jié)“四分開、五統(tǒng)一”，規(guī)范了各類文件和檔案的管理。在養(yǎng)殖使用環(huán)節(jié)，進一步規(guī)范、統(tǒng)一了獸藥監(jiān)督檢查記錄表。重點檢查轄區(qū)內所有獸藥經營店、規(guī)?；B(yǎng)殖場(區(qū))的獸藥采購、使用情況記錄、獸藥儲存條件等。加大獸藥使用監(jiān)管力度，完善殘留超標追溯制度，保障動物產品質量安全，對發(fā)現違法違規(guī)的行為依法查處。

三是飼料監(jiān)管。在生產環(huán)節(jié)，按照自治區(qū)飼料辦的要求，對申請年度備案的飼料生產企業(yè)，通過資料審查、現場審核等方式，對照《飼料及飼料添加劑管理條例》，逐項檢查企業(yè)的原料進貨檢驗記錄、產品購銷臺賬及原始憑證、檢驗記錄、產品飼料標簽以及飼料添加劑使用情況。目前，全州共有飼料企業(yè)44家。其中生產預混料的6家、配合料10家、單一飼料29家、動物源性飼料1家。在經營環(huán)節(jié)，定期對昌吉州區(qū)域內的飼料經營門店進行全面摸排，并登記造冊。目前登記在冊的飼料經營門店共有79家。在日常監(jiān)管環(huán)節(jié)，主要是定期、不定期檢查進貨臺賬、購銷記錄及倉儲情況等，嚴禁銷售“三無”飼料產品和拆包、分裝銷售飼料。在養(yǎng)殖使用環(huán)節(jié)，重點檢查飼料進貨、使用記錄及原始憑證、養(yǎng)殖檔案、自配飼料使用情況。通過以上三個環(huán)節(jié)的嚴格檢查，有效地杜絕了在飼料中違法添加“瘦肉精”等違禁物行為的發(fā)生。

四是流通監(jiān)管。認真落實國務院確定的動物防御責任制，認真執(zhí)行“六條禁令”規(guī)定，明確企業(yè)、協(xié)會、養(yǎng)殖戶的防御責任與義務，不斷強化規(guī)范產地檢疫行為，嚴格執(zhí)行到場到戶實施檢疫，認真規(guī)范完整填寫報檢記錄、檢疫記錄、消毒記錄、無害化處理記錄、證章標志領用等記錄，做到報檢記錄與檢疫記錄相對應，與簽發(fā)的檢疫證明相符合。加大畜禽屠宰、運輸等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。

三、啟示

當前，隨著食品安全問題的社會關注度不斷提高，保障畜產品有效供給和質量安全至關重要。

在總結昌吉州探索構建畜產品質量安全監(jiān)管長效機制經驗的基礎上，結合繼續(xù)堅持“兩個千方百計、兩個努力確?！蹦繕巳蝿?，加強動物產品質量安全監(jiān)管長效機制建設的要求，聯系新疆畜牧業(yè)發(fā)展實際，應當突出抓好以下重點工作：

1.增強動物食品質量安全意識。要利用各種形式，通過各種途徑，向廣大動物飼養(yǎng)者、動物食品加工者、動物食品經營者和動物食品消費者廣泛宣傳動物食品安全知識。讓廣大生產者和經營者懂得如何保障動物食品安全，讓廣大消費者懂得動物食品中不安全因素對人體的危害。同時，把加強監(jiān)管體系建設與隊伍整體素質提高，作為確保畜產品質量安全水平，提升監(jiān)管能力建設的基礎性工作。形成全社會關心、支持動物產品質量安全問題的氛圍。

2.加強動物食品安全檢測手段。要逐步加強各級動物食品安全檢測中心建設。通過完善管理制度，健全管理體系，增強管理能力，落實各項監(jiān)管措施，提高監(jiān)管能力和水平。要加強對基層技術人員的培訓，提高各級檢測機構工作人員的整體水平。要通過整合資源，提高科技支撐能力。區(qū)級監(jiān)測中心檢測難度較大的項目，地、州、市級檢測中心檢測一般的項目，縣級以現場快速檢測為主。要建立統(tǒng)一協(xié)調的畜產品管理、監(jiān)督和檢測機構。加強畜牧部門與農業(yè)、衛(wèi)生、質量監(jiān)督和出入境檢驗檢疫部門職能、職責整合，設置由上至下的權威、統(tǒng)一的食品安全管理、監(jiān)督和檢測機構，形成職責明確的管理體系，實施從生產到銷售的協(xié)調管理。

3.加強畜產品質量安全保障體系建設。強化畜產品質量安全保障能力建設，逐步完善畜產品質量安全體系基礎設施。強化畜產品質量安全行政管理能力，加強機構建設和執(zhí)法隊伍建設，提升行政執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為，推進依法行政。強化畜產品質量安全檢驗檢測能力，建立健全畜產品質檢機構。強化畜產品質量安全技術服務能力，組織科技推廣人員深入農村，廣泛開展畜產品質量安全服務指導。建立和完善與畜產品安全有關的質量控制標準體系。包括畜產品衛(wèi)生標準、農藥殘留限量、獸藥殘留限量和環(huán)境污染殘留限量標準及相應的殘留檢測方法標準。建立畜產品安全的監(jiān)測、信息與預警系統(tǒng)。包括開展畜產品污染和食源性疾病的調查研究，建立相關的數據采集、分析和監(jiān)測系統(tǒng)。建立畜產品風險評估模式和方法，并逐步建立實施畜產品安全信息發(fā)布網絡與制度建設。

4.加強畜產品生產環(huán)節(jié)監(jiān)管。從發(fā)展適度規(guī)模經營入手，積極推進畜牧業(yè)生產方式轉變；從加大標準推廣應用力度入手，積極建立畜禽養(yǎng)殖標準化體系，提倡健康養(yǎng)殖、清潔養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖；從加強教育培訓入手，積極指導企業(yè)和農戶合法用藥、合理用藥，提高生產者質量安全意識和科學生產水平；從完善制度入手，積極推行養(yǎng)殖企業(yè)生產記錄、用藥記錄制度，產地產品檢測及準出制度，把好畜產品質量安全生產關。加大無公害畜產品產地認定和產品認證的推進力度，推動企業(yè)和農戶承諾生產和銷售的畜產品質量安全，建立畜產品質量安全信用體系，使廣大人民群眾買得放心、吃得安全。

5.嚴格畜產品市場準入。要監(jiān)督和指導畜產品生產、加工企業(yè)和農民專業(yè)合作經濟組織，認真執(zhí)行《中華人民共和國農產品質量安全法》規(guī)定。對生產、經營的產品開展自檢。要監(jiān)督批發(fā)市場搞好對入市產品的檢測并建立報告制度，確保上市產品質量安全。政府監(jiān)管部門要對問題多發(fā)的重點地區(qū)、重點市場、重點企業(yè)開展專項監(jiān)督檢查，對經檢測不合格的產品，依法采取查封扣押、暫停銷售等措施。

6.加大畜產品監(jiān)督抽檢工作力度。要加快推進地、縣（市）各級畜產品質量監(jiān)督檢測體系建設，全面提高畜產品質量安全檢測能力。深化監(jiān)督抽查和監(jiān)測工作，延伸監(jiān)測區(qū)域，擴大監(jiān)測范圍，加強對產地環(huán)境、畜牧業(yè)投入品和畜產品的監(jiān)測。各級政府應積極創(chuàng)造條件，在屠宰環(huán)節(jié)對所有待宰畜禽實行檢測，以保證上市的畜禽產品讓群眾買得放心、吃得安全。要建立完善質量追溯制度，對檢測中發(fā)現的問題，要追溯不合格產品源頭，及時采取應對措施。同時，要提高畜產品質量安全信息透明度，及時發(fā)布相關檢測信息。