文│顧云飛（江蘇京海禽業(yè)集團(tuán)有限公司）

由于現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)小型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的管理未加以規(guī)范，環(huán)境管理措施不能落實(shí)，因此，加強(qiáng)這方面的立法和出臺(tái)解決污染、管理等方面措施勢(shì)在必行。

我國農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖發(fā)展方式粗放、資源消耗高、浪費(fèi)大，畜禽糞便還田比例低，環(huán)境污染較為嚴(yán)重。

一、庭院式養(yǎng)殖，是環(huán)境保護(hù)的盲點(diǎn)

農(nóng)村小型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)涉及千家萬戶，雖然個(gè)體養(yǎng)殖量少，但總體數(shù)量卻不容忽視。在我國大多數(shù)地區(qū)，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)僅是少數(shù)，地方小型養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量總和遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)，并且糞污大部分未經(jīng)治理或未徹底有效治理，直接施于農(nóng)田或排入溝河，對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成污染。

我國在防治畜禽養(yǎng)殖污染方面，之前執(zhí)行的法規(guī)只有原國家環(huán)?？偩钟?001年5月公布實(shí)施的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，而這一“辦法”規(guī)范、調(diào)整的是規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，即指常年存欄量500頭以上豬、3萬羽以上雞和100頭以上牛的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。在此規(guī)模以下的小型養(yǎng)殖或放養(yǎng)養(yǎng)殖不在“辦法”調(diào)整范圍之內(nèi)。在一些地方，如果未就嚴(yán)于上述標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模繼續(xù)立法，則環(huán)保工作無法可依。因此，小型畜禽養(yǎng)殖污染防治在國家法規(guī)上存在著“盲點(diǎn)”或“空白點(diǎn)”，也存在立法層次低、難以管理等問題。

二、認(rèn)識(shí)上偏差，是統(tǒng)一思想的弱點(diǎn)

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)比種植業(yè)更具有經(jīng)濟(jì)效益上的優(yōu)勢(shì)，不少地方將發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)作為富民政策優(yōu)先發(fā)展的舉措之一，予以大力發(fā)展和推廣，使得污染現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

江蘇省從2005年開始，在全省開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，其核心內(nèi)容為“六清六建”，即在人畜糞便管理上提出要求，在開展生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)村、優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動(dòng)中，對(duì)畜禽養(yǎng)殖也有相應(yīng)要求。但這些內(nèi)容都側(cè)重于衛(wèi)生，而不是污染問題，且標(biāo)準(zhǔn)要求多，分管部門多。同時(shí)，由于缺乏強(qiáng)制性措施，資金投入難以到位，很難達(dá)到預(yù)期效果。

三、布局上無序，是治理污染的難點(diǎn)

許多小型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)在空間布局上呈現(xiàn)隨意性擴(kuò)張，布局散亂。在不少鎮(zhèn)、村，小型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)或建于房前屋后、小塘邊以及田邊，或與居民區(qū)穿插布局。這些畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)大多屬于粗放式經(jīng)營。產(chǎn)業(yè)水平低、資源消耗高、浪費(fèi)大、污染重。由于沒有實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃，分散的點(diǎn)源污染帶來了廣泛的面源污染。

由于小型畜禽養(yǎng)殖問題未納入政府日常行政管理范圍，無審批、無證照、無主管部門，因而也無規(guī)范性管理或強(qiáng)制措施。鎮(zhèn)（區(qū)）和農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門的職責(zé)分工也不明確。群眾通過信訪渠道，舉報(bào)投訴污染生活水源、居住環(huán)境散發(fā)臭味、受到污染等問題。環(huán)保部門難以進(jìn)行協(xié)調(diào)，也不能實(shí)施強(qiáng)制性措施，使問題難以解決，也無法答復(fù)上訪人，更不能按信訪三級(jí)終結(jié)制交辦理。這就使環(huán)保部門陷入在訴求合理的情況下，不能結(jié)案，也不能停訪息訪的難堪境地。

國家對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治日益重視。環(huán)保部和農(nóng)業(yè)部等部門先后制訂、發(fā)布了畜禽養(yǎng)殖污染防治的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和政策，最近又印發(fā)了《全國畜禽養(yǎng)殖污染防治“十二五”規(guī)劃》，明確了“十二五”期間，畜禽養(yǎng)殖污染防治的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和防治重點(diǎn)。如何創(chuàng)新污染治理模式，實(shí)現(xiàn)畜禽業(yè)可持續(xù)發(fā)展？

1.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入政策。開展農(nóng)村生態(tài)養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動(dòng)。鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村，開展健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)。畜禽產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局按照生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)新、改、擴(kuò)建的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度，加大規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理力度。劃定禁養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖小區(qū)，實(shí)行規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)三級(jí)審查制度。

2.準(zhǔn)入規(guī)模加強(qiáng)國家立法。農(nóng)村家庭作坊式的小型畜禽養(yǎng)殖戶已成為一個(gè)特殊的群體，他們既非個(gè)體工商戶，也不具法人資格，原則上不在現(xiàn)行《中華人民共和國水污染防治法》適用范圍。原國家環(huán)?？偩帧缎笄蒺B(yǎng)殖污染防治管理辦法》也只是針對(duì)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖戶，且只作為部門規(guī)章，立法層次低。由于現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)小型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的管理未加以規(guī)范，環(huán)境管理措施不能落實(shí)，因此，加強(qiáng)這方面的立法和出臺(tái)解決污染、管理等方面措施勢(shì)在必行。

3.注重產(chǎn)業(yè)合理布局。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)和自身優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)；改變只注重?cái)?shù)量和總量的增加，忽視體量和質(zhì)量的粗放型發(fā)展方式；加快農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的綜合整治，做好優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村的建設(shè)工作，做到統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)。

具體而言，應(yīng)設(shè)立禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，劃定重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)域，在養(yǎng)殖主體不變的情況下，將大量分散的小型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)予以集中，便于統(tǒng)一管理，并且形成合力集中治污。提供從飼料加工到產(chǎn)、供、銷及衛(wèi)生防疫、養(yǎng)殖等方面的服務(wù)和便利條件，提高養(yǎng)殖戶的積極性。

4.加大養(yǎng)殖治污引導(dǎo)投入。增加資金投入，對(duì)示范場(chǎng)、先行場(chǎng)，建議采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方法，在畜禽用地、治理技術(shù)、工程資金等方面應(yīng)給予專項(xiàng)優(yōu)惠政策。對(duì)原來污染突出但經(jīng)過整治見到成效的企業(yè)，實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”。對(duì)按時(shí)完成治理目標(biāo)、考核情況較好的企業(yè)，優(yōu)先安排“以獎(jiǎng)促治”資金。通過扶持、引導(dǎo)等方式，探索畜禽養(yǎng)殖零排放技術(shù)，因地制宜推廣條垛式發(fā)酵技術(shù)，加大力度引導(dǎo)有機(jī)肥加工利用，示范引導(dǎo)各畜禽養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)一步向生態(tài)、有機(jī)、循環(huán)和環(huán)保方向發(fā)展，造福百姓。

江蘇京海禽業(yè)集團(tuán)作為江蘇省最大的肉種雞生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，這幾年的肉種雞生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展，2008年引進(jìn)了世界500強(qiáng)美國泰森集團(tuán)，白羽祖代、父母代肉種雞以及黃雞、商品雞的飼養(yǎng)量急劇攀升，生鮮雞糞的年產(chǎn)生量超20萬噸。以往這些雞糞都是直接向外出售給農(nóng)民作有機(jī)肥使用，這不僅污染了環(huán)境，還容易成為雞只疫病的傳染源。從2002年起該公司投入1000多萬元資金，相繼建設(shè)了廢棄物無害化處理一期、二期工程，對(duì)各雞場(chǎng)產(chǎn)生的雞糞等廢棄物進(jìn)行了無害化處理，并將其制成顆粒有機(jī)肥，這樣既減少了污染，又實(shí)現(xiàn)了資源化利用。

5.建立養(yǎng)殖環(huán)境管理體系。推動(dòng)環(huán)保機(jī)構(gòu)向縣以下延伸，逐步建立覆蓋農(nóng)村的環(huán)境管理組織體系。充實(shí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力量，保證必要的監(jiān)測(cè)、執(zhí)法裝備、經(jīng)費(fèi)等工作條件，完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)區(qū)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)；加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，堅(jiān)決嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)法，對(duì)不符合條件新上的規(guī)模養(yǎng)殖點(diǎn)一律不予審批，不發(fā)放排污許可證。同時(shí)，加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法行為。對(duì)重點(diǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)戶做到每月一查，提升應(yīng)對(duì)畜禽污染突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力，對(duì)污染嚴(yán)重，群眾意見較大，且無法落實(shí)治污設(shè)施的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶，依法給予關(guān)閉。

6.制訂養(yǎng)殖與加工廢棄物資源化利用規(guī)劃。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障區(qū)域環(huán)境安全、促進(jìn)畜禽業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，推動(dòng)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，提升污染防治水平，才能達(dá)到畜禽業(yè)發(fā)展與環(huán)境污染控制“雙贏”的目的。江蘇京海禽業(yè)集團(tuán)制訂了《養(yǎng)殖與加工廢棄物資源化利用規(guī)劃（2013—2017年）》，并邀請(qǐng)南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、江蘇省耕地質(zhì)量保護(hù)站等單位專家組織了論證。

7.做好矛盾化解和調(diào)處工作。畜禽污染整治關(guān)系到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和畜禽業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相結(jié)合的公益事業(yè)，一方面要通過多種形式，加強(qiáng)宣傳教育和引導(dǎo)，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶科學(xué)養(yǎng)殖，減少養(yǎng)殖污染。另一方面，要做好宣傳工作，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)環(huán)境污染對(duì)自身的危害，提高維護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的自覺性，要深入矛盾多、問題多的地區(qū)，著力為群眾排憂解難，化解矛盾和問題，消除隱患。