文│周愛國（江蘇省新沂市農(nóng)業(yè)委員會）

搞好化驗工作，一靠機制，二靠設(shè)備，三靠技術(shù)。

化驗是動物疫病預(yù)防、診療、控制不可或缺的輔助手段。將縣級衛(wèi)生部門與縣級動物防疫機構(gòu)的化驗工作比較一下，明顯表現(xiàn)出“一熱一冷”、“一強一弱”、“一盈一虧”：一個百萬人口的縣，有兩三個縣級醫(yī)院，還有幾十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院，醫(yī)院不分大小，都有化驗機構(gòu)，從居高不下的化驗數(shù)量，可看出其熱度之高；從化驗設(shè)備和化驗人員的規(guī)模，可看出其勢之強；從化驗工作給醫(yī)院帶來差不多三分之一的收入，可看出其盈利之豐。同樣一個縣，擁有一百多萬生豬、幾十萬牛羊、幾千萬家禽的飼養(yǎng)量，卻只有縣級動物防疫機構(gòu)有化驗室，從每年屈指可數(shù)的化驗次數(shù)，可看出化驗工作之冷；從化驗設(shè)備和化驗人員的規(guī)模，可看出其勢之弱；從化驗工作總體處于虧損狀態(tài)，甚至需要財政補貼，可看出其經(jīng)濟效益之差。而筆者認為，縣級動物防疫機構(gòu)化驗工作亟待加強。

一、優(yōu)化運行機制

畜牧業(yè)的產(chǎn)值和服務(wù)對象與醫(yī)療服務(wù)業(yè)比，要多出好幾倍，但為什么其化驗服務(wù)呈現(xiàn)“冷、弱、虧”的狀況？除了服務(wù)對象—畜禽與人的差別外，主要因素是運行機制問題。大多數(shù)醫(yī)院作為公益性服務(wù)機構(gòu)，事業(yè)編制，差額撥款，20世紀末實行的醫(yī)療市場化改革，財政撥款只是象征性的，醫(yī)院基本上成了自負盈虧的市場主體，其內(nèi)部的化驗機構(gòu)亦不例外，根據(jù)市場需要購置化驗設(shè)備、配備化驗人員，根據(jù)績效多勞多得。有壓力，有動力，化驗手段更新快，化驗技術(shù)進步快，雖說也有受利益驅(qū)使濫用化驗手段、增加就醫(yī)成本的問題，但百姓總體得益是不容置疑的。

與此相反，縣級動物防疫機構(gòu)作為全額撥款的事業(yè)單位，其內(nèi)設(shè)的化驗部門也采取了純公益的運作方式。由于目前縣級以下沒有公益性動物診療機構(gòu)，私營動物診療機構(gòu)基本沒有像樣的化驗設(shè)備和相應(yīng)化驗人員，縣級動物防疫機構(gòu)的化驗部門，作為縣級惟一以畜禽為服務(wù)對象的化驗機構(gòu)，理應(yīng)承擔公益性和經(jīng)營性化驗工作。純公益的運作方式，導(dǎo)致體制上缺乏壓力，收入上缺乏動力，“冷、弱、虧”也就在所難免。

唯有優(yōu)化運行機制，才能改變“冷、弱、虧”的現(xiàn)狀，才能滿足公益性與經(jīng)營性雙重化驗需求。主要思路是，獨立運行，事業(yè)性質(zhì)，差額撥款，自負盈虧?？梢詫⒒灩ぷ鲝目h級動物防疫機構(gòu)中分離出來，成立縣級畜禽化驗檢驗檢測中心，事業(yè)編制，財政差額撥款購買動物疫情監(jiān)測、動物免疫效果檢測、獸藥飼料抽檢、畜禽食品安全檢驗等公益服務(wù)。同時，面向養(yǎng)殖主體、動物診療機構(gòu)，開展經(jīng)營性化驗、檢驗、檢測工作?？紤]到全額撥款事業(yè)編制人員轉(zhuǎn)成差額撥款有難度，新成立的縣級畜禽化驗檢驗檢測中心在人員配置方面原則上應(yīng)面向社會和高校畢業(yè)生招聘。

二、擴展服務(wù)范圍

1.使化驗室成為動物疫情監(jiān)測的“晴雨表”。要使動物防疫工作有的放矢，及時準確的疫情監(jiān)測不可或缺，動物疫情監(jiān)測是做好動物防疫工作的前提和保障，是政府制訂動物防疫計劃的依據(jù)，是養(yǎng)殖企業(yè)制定免疫程序的風向標，應(yīng)該將動物疫情監(jiān)測作為化驗工作的重點。

2.化驗室成為動物免疫效果的“試金石”。動物防疫效果的好壞，不能光看用了多少疫苗，注射了多少畜禽，更要看疫苗注射是否到位，二免程序是否落實，產(chǎn)生的抗體是否達標，免疫動物是否得到有效保護，疫病發(fā)生率是否明顯下降，疫情是否得到有效控制，通過化驗室按比例隨機抽檢免疫抗體，才能防止防疫工作中的形式主義，才能遏制免疫注射環(huán)節(jié)的敷衍了事和弄虛作假，才能使寶貴財政資金購來的疫苗物盡其用。

3.使化驗室成為畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的“保護神”。動物防疫工作做得再好，也難免不出現(xiàn)疫情。尤其在畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖的情況下，單個養(yǎng)殖主體動輒幾萬幾十萬，一旦發(fā)生疫情，如果得不到及時準確治療和控制，損失可想而知。化驗是診斷疫病最有效的手段之一，要讓化驗室在畜禽規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)疫病診療、疫情防控中扮演主角，補齊畜禽規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)化驗手段欠缺的短板。

4.使化驗室成為畜禽食品安全的“千里眼”。畜禽養(yǎng)殖的一個根本目的是生產(chǎn)動物食品，食品安全是當前最重要的議題之一，要保障畜禽食品安全，固然需要畜禽養(yǎng)殖主體、投入品產(chǎn)銷主體、屠宰加工主體、動物衛(wèi)生機構(gòu)、政府及部門的共同給力，但化驗、檢驗、檢測卻是實現(xiàn)畜禽食品安全不可或缺的重要環(huán)節(jié)，強化化驗室在畜禽生產(chǎn)投入品、畜禽及其產(chǎn)品方面的化驗、檢驗、檢測職能，已變得刻不容緩。

三、提升技術(shù)水平

搞好化驗工作，一靠機制，二靠設(shè)備，三靠技術(shù)。能否配備必要的化驗設(shè)施設(shè)備，能否足額配備化驗專業(yè)技術(shù)人員，能否掌握相應(yīng)的化驗技術(shù)技能，是做好化驗工作的必要條件。

近幾十年來，縣級動物防疫機構(gòu)的化驗工作沒有受到應(yīng)有的重視，舍得蓋大樓，舍不得買化驗設(shè)備，專業(yè)人員都想坐辦公室，辛苦、風險高的化驗工作，誰都不想做。而現(xiàn)有化驗從業(yè)人員，工作積極性不高，專業(yè)知識老化，部分縣級動物防疫機構(gòu)的化驗室被邊緣化，處于被動應(yīng)付狀況，與畜牧生產(chǎn)需求形成較大的落差。

提升化驗工作的技術(shù)水平，應(yīng)從四方面著力：

一是更新化驗設(shè)備。最好每隔三年，財政撥?？钣糜诨炘O(shè)備更新，確?；炘O(shè)備數(shù)量不缺，質(zhì)量不差，性能不落后。

二是激勵化驗人員。化驗工作是非常重要的崗位，也是辛苦、風險高的崗位，要將專業(yè)水平高的人員放在化驗崗位，就要在收入分配上向化驗崗位傾斜，尤其是提高化驗人員的績效工資，按照規(guī)定兌現(xiàn)與動物傳染病相關(guān)崗位補貼，適時提高補貼標準。

三是強化專業(yè)教學(xué)。農(nóng)業(yè)院校要設(shè)置相關(guān)本科專業(yè)，培養(yǎng)化驗、檢驗高層次職業(yè)技能型人才。

四是強化繼續(xù)教育。建議化驗室從業(yè)人員每三年至少有一次脫產(chǎn)培訓(xùn)機會，提高專業(yè)技能。