文│囡丁

習(xí)近平總書記提出推動(dòng)以人為核心的城鎮(zhèn)化，是從需求的視角，闡述如何獲得實(shí)實(shí)在在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。

《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》主要由12部分組成，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)、國(guó)防、外交、黨的建設(shè)等內(nèi)容，提出了許多富有創(chuàng)見的新思想、新觀點(diǎn)。讀本第四部分也就是《實(shí)現(xiàn)實(shí)實(shí)在在沒有水分的增長(zhǎng)—關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展》，論述了不能簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄、處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系、把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施好、小康不小康關(guān)鍵看老鄉(xiāng)、推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化5個(gè)方面主題。通過學(xué)習(xí)，筆者對(duì)“三農(nóng)”很多問題有了新的認(rèn)識(shí)，引發(fā)了一些思考。

第一，從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“重中之重”。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“一定要看到，農(nóng)業(yè)還是‘四化同步’的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。”習(xí)近平總書記的講話從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持把“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。的確，經(jīng)過30多年的改革開放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就。但是我們也要看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域不平衡，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然十分落后。特別是我們工作中經(jīng)常深入草原牧區(qū)，親眼看得到這些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展多么落后，牧民生活水平還不高，收入增長(zhǎng)落后于全國(guó)平均水平。沒有農(nóng)村的全面小康和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的全面小康，就沒有全國(guó)的全面小康。習(xí)近平總書記明確了農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，直接關(guān)系國(guó)計(jì)民生。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)又具有典型的社會(huì)性、公共性、基礎(chǔ)性。貫徹“重中之重”的戰(zhàn)略思想，這就要求建立健全與國(guó)情相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，提高市場(chǎng)調(diào)控水平，推動(dòng)農(nóng)村金融保險(xiǎn)創(chuàng)新。

第二，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不動(dòng)搖。單純從經(jīng)濟(jì)學(xué)看，土地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)，作為一種生產(chǎn)要素投入，規(guī)模經(jīng)營(yíng)才能取得效益，一般來講規(guī)模越大，才便于投入技術(shù)和資金，土地效益越高。我國(guó)實(shí)行的土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上來講是不經(jīng)濟(jì)的。在美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，實(shí)行土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，機(jī)械化耕作，土地的生產(chǎn)力很高。那我國(guó)為什么要堅(jiān)持土地承包制呢？為什么要按人口均分土地呢？統(tǒng)分結(jié)合的家庭承包責(zé)任制運(yùn)轉(zhuǎn)多年,“分”的積極性得到了充分體現(xiàn)，但“統(tǒng)”怎么適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)呢？習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的“魂”；農(nóng)民家庭是集體土地承包經(jīng)營(yíng)的法定主體，這是農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的根本，也是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的根本。

在我國(guó)，土地所承載的政治上和社會(huì)上的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其經(jīng)濟(jì)上的意義。某種程度上，它是穩(wěn)定天下的一項(xiàng)基本的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度。同樣的道理，草原承包也是如此。考慮這個(gè)因素，我國(guó)把農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，這是我國(guó)農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新。在土地承包權(quán)屬于農(nóng)民的前提下，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。堅(jiān)持依法自愿有償原則，積極引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)土地向留在農(nóng)村的農(nóng)戶特別是種田能手流轉(zhuǎn)。工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)應(yīng)主要從事適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，一般種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)盡可能留給農(nóng)民特別是規(guī)模農(nóng)戶，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

第三，城鎮(zhèn)化建設(shè)不能一蹴而就。中國(guó)未來的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展立足點(diǎn)表現(xiàn)在供給和需求兩個(gè)方面。其中的供給結(jié)構(gòu)變革的重心是把科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高端化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的啟動(dòng)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展。而從需求的角度看，實(shí)現(xiàn)從出口主導(dǎo)向內(nèi)需主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，其中新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的重要途徑。從這個(gè)角度講，城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。習(xí)近平總書記提出推動(dòng)以人為核心的城鎮(zhèn)化，是從需求的視角，闡述如何獲得實(shí)實(shí)在在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。中國(guó)需要的不是土地的城鎮(zhèn)化，更不是為了追求GDP的城鎮(zhèn)化，而是為了以人為核心的城鎮(zhèn)化，其內(nèi)涵是科技驅(qū)動(dòng)和人的全面發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化。

2013年我國(guó)城鎮(zhèn)化率53.7%，基本達(dá)到世界平均水平，但也帶來很多問題。城鎮(zhèn)化過程中，由于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入產(chǎn)出率相對(duì)較低、相對(duì)城市基本公共服務(wù)相對(duì)較差，農(nóng)村的人才、勞動(dòng)力、資本、消費(fèi)者（孩子上學(xué)、就醫(yī)等）持續(xù)、單向的向城市流動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)村在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中呈現(xiàn)資本和勞動(dòng)力凈流出的現(xiàn)象。農(nóng)村空心化現(xiàn)象產(chǎn)生就是一個(gè)具體體現(xiàn)。這個(gè)過程中，農(nóng)民失去了土地，但是城鎮(zhèn)在工作機(jī)會(huì)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面對(duì)他們卻沒有提供完善的社會(huì)保障，形成了很多社會(huì)問題。一方面推進(jìn)城鎮(zhèn)化既要積極，又要穩(wěn)妥，更要扎實(shí)。在實(shí)行城鎮(zhèn)化過程中，土地作為農(nóng)民最后的保障，要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民在土地上的合法權(quán)益，不能以城鎮(zhèn)化名義隨便征用。另一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的大量流動(dòng)，表面上看似乎是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題。實(shí)際上并非是資源有效配置、要素重新分配的新形式。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的過度外流給農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷與農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來了極大的影響，農(nóng)業(yè)發(fā)展將無以為繼。城鎮(zhèn)化不可能一蹴而就，應(yīng)是建立在一定的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)保障條件基礎(chǔ)之上的。在發(fā)展城鎮(zhèn)化的同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)也不能忽視。城鎮(zhèn)和農(nóng)村應(yīng)當(dāng)和諧一體，各具特色，協(xié)同發(fā)展。

第四，要正確處理生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已從高速增長(zhǎng)期“換擋”進(jìn)入中高速增長(zhǎng)期，今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，7%～8%甚至7%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將成為一種常態(tài)。我國(guó)草原牧區(qū)大多地處邊遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)大多欠發(fā)達(dá)，可以說經(jīng)濟(jì)發(fā)展上無足輕重，影響甚微。但在生態(tài)保護(hù)上，草原牧區(qū)是我國(guó)重要的生態(tài)屏障，維護(hù)著國(guó)家的生態(tài)安全，具有舉足輕重的地位和重大影響。那么，難道在草原牧區(qū)經(jīng)濟(jì)就不需要發(fā)展了嗎？因此，要正確地、辯證地處理好生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，絕不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)發(fā)展而忽視生態(tài)保護(hù)，也不能因?yàn)橹匾暽鷳B(tài)保護(hù)而導(dǎo)致發(fā)展過分降速甚至放棄發(fā)展。

要統(tǒng)籌好生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的要實(shí)現(xiàn)實(shí)實(shí)在在沒有水分的增長(zhǎng)，就是要充分考慮現(xiàn)有資源、環(huán)境承載能力的情況下，追求有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。就草原牧區(qū)而言，要在保護(hù)好草原生態(tài)的前提下，積極打造現(xiàn)代畜牧業(yè)。一方面保護(hù)和建設(shè)好草原，減少天然草原超載牲畜數(shù)量，達(dá)到草畜平衡，實(shí)現(xiàn)保護(hù)草原生態(tài)和促進(jìn)牧民增收雙贏，促進(jìn)草原畜牧業(yè)由天然放牧向舍飼、半舍飼轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)禁牧不禁養(yǎng)。另一方面還要堅(jiān)持把畜牧業(yè)作為重要支柱產(chǎn)業(yè)來抓，全力打造現(xiàn)代畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)增強(qiáng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收能力，幫助農(nóng)牧民真正同龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體形成利益共同體，理順企業(yè)和農(nóng)牧民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，夯實(shí)農(nóng)牧民增收的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，讓農(nóng)牧民在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化過程中充分受益。

第五，從事“三農(nóng)”工作要有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，要有對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民的真情實(shí)感。習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”的重要論述，集中體現(xiàn)了我們黨和國(guó)家關(guān)于“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略思想，深刻回答了新的歷史條件下“三農(nóng)”發(fā)展的一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，是新階段做好“三農(nóng)”工作的根本遵循。沒有對(duì)“三農(nóng)”工作的深刻了解，這樣的理論文章勢(shì)必是寫不出的?！叭r(nóng)”工作的理論和政策不是拍腦袋想的，只有真實(shí)的了解農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際情況，理論和政策才能有實(shí)施的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，才能經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。作為一個(gè)草原工作者，對(duì)于草原承包經(jīng)營(yíng)、草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施、禁牧休牧等理論和實(shí)際，必須要有分辨理論與現(xiàn)實(shí)的眼光，多思考多學(xué)習(xí)，多了解更多實(shí)際情況，鍛煉思考能力以及對(duì)一件事情形成自己的觀點(diǎn)。除此之外，做好“三農(nóng)”工作也要對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民有深厚的感情。習(xí)近平總書記作為國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也能夠經(jīng)常深入基層體察民情，讓我們深受鼓舞。我們做草原牧區(qū)工作也是一樣的，只有把心貼近農(nóng)牧民，在工作中、實(shí)踐中、政策制定中，浸透對(duì)農(nóng)牧民和草原牧區(qū)的深厚感情，懷著責(zé)任感，以農(nóng)牧民的角度想事做事，才能把我們的工作一步一個(gè)腳印做好做實(shí)。