李國(guó)華

在電力企業(yè)管理體制改革的背景下，電力工程建設(shè)造價(jià)成本控制也越來越受到管理者的重視。該文主要介紹了電網(wǎng)工程造價(jià)成本控制工作中存在的主要問題，并針對(duì)這些問題提出了

改善的對(duì)策。

電力配網(wǎng)工程的典型特點(diǎn)是工程數(shù)量大、規(guī)模相對(duì)小、項(xiàng)目繁雜、市政干擾較多。在電力配網(wǎng)工程管理當(dāng)中，造價(jià)控制是其中的重要環(huán)節(jié)。做好配網(wǎng)工程的造價(jià)控制工作，有效降低和控制電力配網(wǎng)工程造價(jià)，對(duì)提高電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益有著重要的意義。電網(wǎng)工程造價(jià)控制工作作為一項(xiàng)較為復(fù)雜而又相對(duì)艱苦的工作， 從國(guó)內(nèi)目前的電網(wǎng)工程造價(jià)控制行業(yè)的整體情況來看，造價(jià)控制方面的人才隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，對(duì)于電網(wǎng)工程技術(shù)十分了解的設(shè)計(jì)方面人才又缺乏經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的知識(shí)儲(chǔ)備，而熟悉經(jīng)濟(jì)管理和造價(jià)控制方面知識(shí)的人才又缺乏對(duì)電網(wǎng)技術(shù)的認(rèn)識(shí)。此外，在一些電網(wǎng)工程造價(jià)控制工作中，在造價(jià)計(jì)算環(huán)節(jié)存在漏算、誤算、項(xiàng)目任務(wù)量計(jì)算的不準(zhǔn)確的情況，這些問題都制約了我國(guó)電網(wǎng)工程造價(jià)控制工作的整體水平。

一、電網(wǎng)工程造價(jià)成本管理的概念和特點(diǎn)

電網(wǎng)工程的造價(jià)管理就是指通過充分的發(fā)揮電力部門的監(jiān)控職能，從而使得電網(wǎng)工程在施工過程中進(jìn)行有效的造價(jià)控制，節(jié)約施工成本，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)電網(wǎng)最大化的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。

電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目都是系統(tǒng)工程，建設(shè)周期長(zhǎng)、資金投入大、施工技術(shù)工藝復(fù)雜。因此，電網(wǎng)工程造價(jià)成本除了具有一般工程項(xiàng)目的特征之外，還有其自身特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面的特征：

系統(tǒng)性：電網(wǎng)工程的造價(jià)過程從投資估算到投標(biāo)預(yù)算，由施工過程中的造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理到竣工后的決算，一連貫的工作具有整體的系統(tǒng)性。

階段性：一個(gè)具體的電力建設(shè)項(xiàng)目也要工程決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等多個(gè)階段，工程造價(jià)控制應(yīng)貫穿于整個(gè)工程建設(shè)的每一個(gè)階段，但每個(gè)階段控制的重點(diǎn)不同，具體的造價(jià)控制和管理的方法也各異，所以工程造價(jià)管理具有明顯的階段性。

動(dòng)態(tài)性：電網(wǎng)工程實(shí)施的工期長(zhǎng)，其外環(huán)境中的物價(jià)水平、社會(huì)因素和自然環(huán)境等等都是具有動(dòng)態(tài)性的因素，因此導(dǎo)致其造價(jià)本身就存在著很大程度的不確定性和動(dòng)態(tài)性。

主體非唯一性。電網(wǎng)工程往往是龐大的系統(tǒng)工程，涉及到工程的項(xiàng)目法人、政府的相關(guān)主管部門、相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位和工程施工單位等等眾多企事業(yè)單位，這些單位和部門都是該項(xiàng)電力工程的主體，從而使電網(wǎng)工程造價(jià)管理表現(xiàn)出多主體性特征。

二、電網(wǎng)工程造價(jià)成本控制中存在的問題

缺乏完善的投標(biāo)制度。在電網(wǎng)工程項(xiàng)目投標(biāo)的時(shí)候，所有參與投標(biāo)的競(jìng)標(biāo)方或是施工單位基本上都是來自電網(wǎng)施工體系內(nèi)的企業(yè)。在發(fā)標(biāo)時(shí)，發(fā)標(biāo)方對(duì)電網(wǎng)工程整體描述不到位，投標(biāo)方對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)沒有進(jìn)行全面的勘察，投標(biāo)企業(yè)標(biāo)書編制部門與施工現(xiàn)場(chǎng)的勘測(cè)人員沒有進(jìn)行有效的溝通。投標(biāo)方為自身利益考慮，故意謊報(bào)自身資質(zhì)、施工水平、人員配備等，以達(dá)到低價(jià)得標(biāo)或是投標(biāo)時(shí)漏項(xiàng)，從而得到更高的施工利潤(rùn)。

電網(wǎng)工程造價(jià)控制工作中缺乏對(duì)信息的有效管理。在目前的電網(wǎng)工程中，對(duì)于施工材料的價(jià)格確定主要是依靠定額價(jià)格、調(diào)價(jià)文件等方式。在采用定額價(jià)格、調(diào)價(jià)文件等方式進(jìn)行確定材料價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，這些價(jià)格確定文件是由定額管理部門下發(fā)的，但是，就我國(guó)電力工程施工企業(yè)的造價(jià)控制來說，定額價(jià)格、調(diào)價(jià)文件無法及時(shí)有效的反映市場(chǎng)價(jià)格的變化，并且，定額價(jià)格、調(diào)價(jià)文件的資料大多來源于北京地區(qū)的材料市場(chǎng)價(jià)格情況，然而，全國(guó)各地的材料市場(chǎng)價(jià)格是不一樣的，并且各地的價(jià)格也會(huì)隨著時(shí)間、供求關(guān)系的變化而變化，因此，如果按照北京一個(gè)地區(qū)在某個(gè)時(shí)間段的價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，就很難反映材料的市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況。

造價(jià)管理人員素質(zhì)有待提高。要進(jìn)行有效的電網(wǎng)施工造價(jià)的控制，就必須依靠有用的專業(yè)人才，只有依靠專業(yè)人才的知識(shí)水平以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)才能實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的精準(zhǔn)、持續(xù)、有效的控制。然而，目前我國(guó)電網(wǎng)工程造價(jià)管理的人才還嚴(yán)重不足，其專業(yè)水平也參差不齊，總體專業(yè)水平還有待進(jìn)一步提高，才能真正精細(xì)化的進(jìn)行造價(jià)控制。目前，我國(guó)電力需求日益增大，電網(wǎng)建設(shè)工程日益增加，但是對(duì)工程進(jìn)行造價(jià)控制的人才卻不足，一些工程造價(jià)管理人員專業(yè)知識(shí)技能不足，使得電網(wǎng)工程中成本控制不到位，甚至存在大量的疏忽環(huán)節(jié)，有的對(duì)電網(wǎng)工程造價(jià)的方案理解不到位，無法對(duì)工程造價(jià)成本進(jìn)行全程的監(jiān)控，一旦遇到突發(fā)事故，或是造成建設(shè)中諸多變更的情況，無法做出及時(shí)有效的應(yīng)對(duì)方案，這樣就拖慢了施工的進(jìn)度，造成極大的成本支出。

三、加強(qiáng)電網(wǎng)工程造價(jià)成本控制的策略

加強(qiáng)招投標(biāo)階段造價(jià)管理。全部工作量應(yīng)分段適度和分塊合理。電網(wǎng)工程周期長(zhǎng)，施工量大，路徑距離遠(yuǎn)，因此，就要分段適度和分塊合理。例如在一個(gè)同向三回500kV線路施工的過程中，我們將根據(jù)地理區(qū)位分成若干段，使得一個(gè)區(qū)位內(nèi)的施工單位可以同時(shí)完成三個(gè)回路線路的施工，這種施工的方法可以替代以往單回路長(zhǎng)短劃分的方法，避免了重復(fù)架設(shè)施工與拆遷等問題，極大的節(jié)約了施工的成本。

科學(xué)合理確定工程標(biāo)底。工程標(biāo)底是目標(biāo)工程的預(yù)期建造報(bào)價(jià)，對(duì)評(píng)標(biāo)有重要的參考價(jià)值，因此要科學(xué)合理確定工程標(biāo)底。同時(shí)參評(píng)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的相關(guān)法律制度，公平、公正、公開選擇中標(biāo)單位，發(fā)包方應(yīng)提前明確雙方權(quán)利責(zé)任和義務(wù)，制訂規(guī)范合理的承包合同。

加強(qiáng)工程造價(jià)控制的信息化建設(shè)。加強(qiáng)信息化建設(shè)是電網(wǎng)工程中造價(jià)管理的重要保障，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的電力工程項(xiàng)目造價(jià)數(shù)據(jù)信息網(wǎng)，加強(qiáng)建造設(shè)備以及材料的最新指導(dǎo)價(jià)格 推廣兼容，性更強(qiáng)的造價(jià)管理軟件。此外把電網(wǎng)工程項(xiàng)目中的各類施工信息報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)表合理的深加工、再利用，為電網(wǎng)項(xiàng)目造價(jià)信息存儲(chǔ)和交換提供建議，并有效的對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的分析整理，以便于后期的綜合利用，及時(shí)準(zhǔn)確的反映電網(wǎng)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)施工建設(shè)各環(huán)節(jié)的實(shí)際情況和掌握新電力技術(shù)、新施工工藝的推廣和使用情況，為今后工程項(xiàng)目管理提供數(shù)據(jù)支持。改善電力工程造價(jià)控制行業(yè)工作者對(duì)于信息化手段的使用能力，以適應(yīng)電網(wǎng)工程造價(jià)信息化的發(fā)展趨勢(shì)，并推動(dòng)電網(wǎng)工程信息管理模式的健康有序發(fā)展。

提高工程造價(jià)管理人才的素質(zhì)。隨著科技的不斷發(fā)展，現(xiàn)代化的科技被廣泛的運(yùn)用于社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域之中。其中，電網(wǎng)工程施工中的科技要求也越來越高，大量的先進(jìn)技術(shù)被運(yùn)用于施工之中，電網(wǎng)工程造價(jià)的控制也需要不斷的精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化，因此，這就要求施工造價(jià)控制的人才不斷提高自身的專業(yè)水平，才能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。依據(jù)現(xiàn)代企業(yè)的制度體系，強(qiáng)化目前電力企業(yè)的管理體制，積極開展人才培訓(xùn)計(jì)劃，以提升電網(wǎng)項(xiàng)目造價(jià)控制能力。同時(shí)也必須承認(rèn)，造價(jià)控制行業(yè)在國(guó)內(nèi)發(fā)展的起步較晚，發(fā)展水平也較為落后，雖已初步構(gòu)建起了造價(jià)工程師、注冊(cè)制度，然而從行業(yè)的整體情況來說目前造價(jià)控制隊(duì)伍的整體水平不容樂觀，亟需加強(qiáng)。只有重視造價(jià)控

制從業(yè)人員的日常培訓(xùn)和深造，此外還應(yīng)該加快儲(chǔ)備人才的培養(yǎng)，源源不斷的為電力行業(yè)輸送人才。

隨著國(guó)家電力需求的不斷提升，使得我國(guó)開展了大量的電網(wǎng)工程建設(shè)，電網(wǎng)工程建設(shè)周期長(zhǎng)，資金量大，因此，就有必要加強(qiáng)施工造價(jià)控制。然而目前，我國(guó)在電網(wǎng)工程造價(jià)成本控制上還存在了缺乏完善的投標(biāo)制度、缺乏有效的信息以及缺乏專業(yè)的造價(jià)控制人才等系列問題，可以說，我國(guó)電網(wǎng)工程建設(shè)中造價(jià)控制還不夠成熟，必須積極的向國(guó)際先進(jìn)的管理單位學(xué)習(xí)，進(jìn)行現(xiàn)代化的管理技術(shù)，同時(shí)，要加強(qiáng)招投標(biāo)階段造價(jià)管理、加強(qiáng)工程造價(jià)控制的信息化建設(shè)、提高工程造價(jià)管理人才的素質(zhì)、建立設(shè)計(jì)總承包體制。

（作者單位：國(guó)網(wǎng)山西省電力公司朔州供電公司）