李英

該文分析了電力工程財(cái)務(wù)管理中存在的問題，然后提出相應(yīng)的解決對(duì)策，以更好地提升電力工程企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平。

工程管理是企業(yè)管理活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其對(duì)象為工程發(fā)展的全過程，包含相應(yīng)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、論證及決策、規(guī)劃設(shè)計(jì)、物料采購、工程施工、驗(yàn)收以及評(píng)價(jià)等。工程管理過程也是相應(yīng)的資產(chǎn)、資金管理過程，為資金不斷投入同資產(chǎn)逐步形成及更新過程。財(cái)務(wù)管理為實(shí)現(xiàn)工程管理任務(wù)的一個(gè)主要環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)為對(duì)工程造價(jià)審核、成本核算、資金管理、資產(chǎn)管理、效益評(píng)估等。電力工程項(xiàng)目管理絕對(duì)不可以單純依靠相應(yīng)的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行控制及管理，必須全員參與到管理工作中，這樣才能有效提高資金的管理效率，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

一、電力工程財(cái)務(wù)管理中存在的問題

資產(chǎn)管理混亂。隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國的電力行業(yè)得到了快速的發(fā)展，電力企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，設(shè)備的數(shù)量也大大增多?？墒?，同西方發(fā)達(dá)國家電力工程的資產(chǎn)管理相比，我國的電力工程資產(chǎn)管理還比較混亂，具體表現(xiàn)在幾個(gè)方面。

分段式的資產(chǎn)管理造成無法協(xié)調(diào)階段性目標(biāo)。目前，很多電力企業(yè)的工程資產(chǎn)管理模式都采用分段式模式，相應(yīng)電力工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目的建設(shè)、工程的招標(biāo)及采購等都是由不同的部門實(shí)施及管理的，在工作目標(biāo)上無法達(dá)成完全一致，在管理流程上沒有很好的銜接，不能共享業(yè)務(wù)信息。

工程資料及數(shù)據(jù)不夠完整，信息化無法有效支撐科學(xué)決策。輸變電資產(chǎn)設(shè)備的臺(tái)賬、預(yù)試、運(yùn)行維護(hù)、管理數(shù)據(jù)、在線監(jiān)測等信息的歷史都比較短，數(shù)據(jù)不全。電力企業(yè)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)通常都進(jìn)行分散式的開發(fā)，缺乏聯(lián)系緊密的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)和專業(yè)間缺乏共享資源，從而無法為決策層領(lǐng)導(dǎo)提供有力的參考資料。

合同管理的混亂。電力工程的施工期比較長，子工程的項(xiàng)目又很多，施工人員及單位都很多，這種復(fù)雜性加大了電力工程合同管理難度?，F(xiàn)階段，我國電力市場體制還不夠完善，缺乏規(guī)范的市場行為，在合同管理中主要有這樣幾方面的問題。

缺乏正規(guī)的合同文本。我國制定并出臺(tái)的《建設(shè)工程施工合同示范文本》，全面而客觀地強(qiáng)調(diào)了工程發(fā)包方及承包方的權(quán)利及義務(wù)?？墒且蚍N種主客觀因素，很多電力工程的合同文本都較少地制約業(yè)主，過多地約束發(fā)包方，普遍存在合同的雙方在權(quán)利、義務(wù)方面的不對(duì)等。

制定的合同條款不夠規(guī)范。因?yàn)楣こ毯贤恼Z言及表述的不夠詳盡及謹(jǐn)慎，工程合同條款中存在很多漏洞，導(dǎo)致簽訂合同雙方對(duì)相應(yīng)的內(nèi)容產(chǎn)生歧義或者誤解，引發(fā)爭議或者糾紛，例如安全文明施工措施費(fèi)方面的規(guī)定。

項(xiàng)目變更中的財(cái)務(wù)管理問題。電力工程建設(shè)項(xiàng)目一般情況下規(guī)模都比較大，一旦設(shè)計(jì)出現(xiàn)問題，就必須進(jìn)行工程變更，項(xiàng)目變更必然會(huì)提高工程造價(jià)成本。很多電力企業(yè)在工程施工時(shí)，片面追求工程進(jìn)度，所以疏于管理，很多財(cái)務(wù)管理都是在事后進(jìn)行的，例如項(xiàng)目變更的時(shí)候，相關(guān)的財(cái)務(wù)管理人員不能對(duì)工程變更所花費(fèi)的資金進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)工程變更需要的材料、人力等也缺乏認(rèn)真的核算及管理，從而大大提高工程成本。

財(cái)務(wù)核算中的問題。電力企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算的時(shí)候，因?yàn)闀?huì)計(jì)工作人員的素質(zhì)不高等因素，導(dǎo)致其在實(shí)際工作中都無法嚴(yán)格依照中國會(huì)計(jì)法規(guī)及制度等進(jìn)行財(cái)務(wù)核算。例如相應(yīng)工程已經(jīng)實(shí)現(xiàn)預(yù)定的可使用狀態(tài)的時(shí)候，工程項(xiàng)目管理部門卻還沒有結(jié)算，從財(cái)務(wù)上看應(yīng)將工程暫估入賬并且計(jì)提折舊，可是很多企業(yè)都無法做到這一點(diǎn)，造成年末的時(shí)候企業(yè)資產(chǎn)虛高，經(jīng)濟(jì)利潤虛增。

二、針對(duì)財(cái)務(wù)管理存在的問題的解決對(duì)策

加強(qiáng)工程中的物資管理。一般情況下，電力企業(yè)工程管理中比較薄弱的環(huán)節(jié)就是對(duì)相應(yīng)的工程材料及設(shè)備物資的管理，特別是那些包工不包料的工程，對(duì)物資的管理會(huì)直接關(guān)系到電力工程成本的控制。所以，相應(yīng)的電力企業(yè)必須積極建立健全相應(yīng)的工程物資管理制度，大力引進(jìn)國外先進(jìn)的庫存管理方法及技術(shù)，積極創(chuàng)造條件，有效滿足電力工程對(duì)物資的分類管理及分類儲(chǔ)存的要求，控制或避免材料丟失、被盜、領(lǐng)料混亂等問題，認(rèn)真落實(shí)定期盤存的制度，實(shí)現(xiàn)工程物質(zhì)同賬目高度統(tǒng)一。

嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算。為了有效控制工程成本，電力企業(yè)的相應(yīng)財(cái)務(wù)管理人員必須嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行工程價(jià)款的結(jié)算。只有這樣，才能對(duì)工程投資進(jìn)行實(shí)時(shí)的了解及控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，有效控制工程的整體造價(jià)成本。

提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員監(jiān)督。隨著新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在全國范圍內(nèi)的不斷推進(jìn)，財(cái)務(wù)人員必須不斷提高自身的職業(yè)能力，以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要。和其他的財(cái)務(wù)管理不同，電力工程財(cái)務(wù)管理對(duì)工作人員的技術(shù)提出了更高的要求，他們不光要具有深厚的成本核算知識(shí)功底，較強(qiáng)的職業(yè)素質(zhì)，還必須熟悉電力工程的施工流程及預(yù)算等方面的知識(shí)。所以電力企業(yè)的財(cái)務(wù)人員必須刻苦鉆研相關(guān)知識(shí)，敢于實(shí)踐，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提高職業(yè)判斷意識(shí)，從而保證相應(yīng)財(cái)務(wù)信息的可靠性及真實(shí)性。

電力工程的財(cái)務(wù)管理工作必須長期進(jìn)行監(jiān)督及檢查，相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)的財(cái)經(jīng)紀(jì)律，根據(jù)相應(yīng)合同的條款辦理付款項(xiàng)目，有效監(jiān)督及檢查資金使用狀況，這樣才能保證國家及企業(yè)工程資金能夠有效、安全、合理的運(yùn)行；強(qiáng)化電力工程的財(cái)務(wù)據(jù)算的真實(shí)性，從而降低工程成本，提升資金的使用效率，保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。電力工程的竣工決算通常都要由外部的審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)證，可是電力企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)在工程管理中也具有非常重要的作用，企業(yè)內(nèi)部的審計(jì)機(jī)構(gòu)及人員對(duì)企業(yè)的內(nèi)部情況更加熟悉，可以對(duì)電力工程的建設(shè)實(shí)行動(dòng)態(tài)跟進(jìn)，及時(shí)掌握相關(guān)信息，從而對(duì)電力工程實(shí)行事前、事中、事后全方位的監(jiān)督。此外，電力企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)還可以為相應(yīng)的外部審計(jì)部門提供一些資源上的支持，保證竣工決算審計(jì)順利開展。現(xiàn)階段，電力企業(yè)必須有效完善內(nèi)審制度，強(qiáng)化審計(jì)對(duì)立性，逐步拓寬內(nèi)審的工作范圍，提高內(nèi)審工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而保證電力工程財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。

積極強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控。建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，積極探討適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)策略，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，堅(jiān)持依據(jù)法律的原則不斷強(qiáng)化法制維護(hù)權(quán)益強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，避免不必要的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持電力工程的事后分析和理論探討，積極總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，不斷的理論創(chuàng)新研究是關(guān)鍵，如制定“風(fēng)險(xiǎn)管理辦法”、“風(fēng)險(xiǎn)信息庫”等是控制的關(guān)鍵。

電力行業(yè)是我國一項(xiàng)重要的國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，直接關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及人們的日常生活和工作能否正常運(yùn)行。雖然我國電力行業(yè)市場還不夠成熟，存在一些不規(guī)范行為，市場競爭也比較激烈，但只要電力企業(yè)積極加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，從各個(gè)階段各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制工程造價(jià)，就能夠有效降低工程成本，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。

（作者單位：國網(wǎng)山西省電力公司朔州供電公司）