王奎莉

教育改革制度的推進(jìn)改變了高校過去“統(tǒng)包統(tǒng)分、免費入學(xué)、畢業(yè)分配”的招生模式，而廢除免費教育、實行收費教育的體制也創(chuàng)造了學(xué)費年年增長的新趨向。在許多普通工人農(nóng)民家庭中，為孩子支付的學(xué)費占到了家庭總支出的一半以上，這無疑成為貧困學(xué)生繼續(xù)接受教育的攔路虎。為了實現(xiàn)教育公平，讓更多的學(xué)生擁有享受高等教育的機會，給經(jīng)濟困難的家庭送去溫暖和希望，高校貧困生資助工作就顯得尤為重要，這也是本文寫作的初衷。

一我國高校學(xué)生資助體系的缺陷

（一）貧困生界定缺乏合理機制

對于貧困家庭的界定標(biāo)準(zhǔn)，以及貧困等級的合理定義，尚無統(tǒng)一的評定標(biāo)準(zhǔn)。目前很多高校比較普遍適用的界定方法是通過學(xué)生平均消費水平界定法和居民最低生活保障線界定法比照。所謂學(xué)生平均消費水平界定法是將學(xué)生個人消費水平與全校學(xué)生平均消費水平相比較，低于該水平的則為貧困生。而居民最低生活保障線比照界定法是將學(xué)生在校消費水平與當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ暇€對比，低于此線的為特困生，略高于此線的為貧困生。但是在實際操作中，學(xué)生的月收入、生活消費支出水平、支付教育費用的能力等因素均十分難以進(jìn)行精確評估，加上學(xué)校不能對所有貧困學(xué)生的經(jīng)濟情況作全面的調(diào)查，只能采用“大概其”的方法確定，其中漏洞自然是不言自明，更重要的是這很有可能導(dǎo)致那些真正需要的貧困生得不到及時幫助，反而導(dǎo)致貧困生資助覆蓋面變小變窄。如何科學(xué)地界定“貧困生”，是我國教育制度改革面臨的一個難題。

（二）政府教育經(jīng)費投入不足

與高等教育規(guī)模的不斷擴大和貧困生人數(shù)的不斷增加相比，我國財政性教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值（GDP）的比例增加幅度卻不大。從最初2000年的2562.61億元，到2009年的12231.09億元，翻了近5倍，財政性教育經(jīng)費占GDP的比例也是不斷增加的，但增長非常的緩慢，這比例一直徘徊在2%至4%。而發(fā)達(dá)國家的財政性教育經(jīng)費的投入始終高于我國，其教育經(jīng)費的投入占GDP的比例最高達(dá)到8%，不少與中國經(jīng)濟發(fā)展水平相當(dāng)?shù)陌l(fā)展中國家其比例也在5%左右。

同時，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自 1999年各高校擴招以來，2000年我國普通高等學(xué)校招生220.6萬人，在校生556.1萬人，高校發(fā)展規(guī)模和速度都在逐步增大，到2010年，我國普通高等教育招生增加至661.8萬人，同時在校生也增加到2231.8萬人。也就是說，在十年時間里，普通高校的在校生人數(shù)增加了1675.7萬人。我國教育經(jīng)費的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足不斷增長的學(xué)生需求，教育財政上的投入和高等教育規(guī)模的擴張并不相符。

（三）資助經(jīng)費來源渠道狹窄

目前我國高校助困主要有國家財政性教育經(jīng)費、社會團體和公民個人辦學(xué)經(jīng)費、社會捐贈經(jīng)費、事業(yè)收入（包括學(xué)費和雜費）和其他教育經(jīng)費這么幾個渠道，除高校自身的事業(yè)收入以外，財政性撥款依舊占據(jù)著主要位置，是一種單一的國家資助模式。

雖然越來越多的愛國僑胞、企業(yè)家、社會團體開始參與支持高校的獎學(xué)事業(yè)，但由于我國幅員遼闊，企業(yè)、團體、個人等社會力量資助高校貧困生尚不能統(tǒng)一規(guī)模，更多的還屬自發(fā)的行為，真正公眾參與的廣度和深度都十分薄弱，其性質(zhì)仍屬于一種非義務(wù)、自愿、缺少激勵機制的渙散狀態(tài)，并且很多社會資助主要集中在一些辦學(xué)水平高的學(xué)校，資助范圍不具有普遍性。

（四）助學(xué)貸款呈現(xiàn)“雙高”局面

1助學(xué)貸款門檻過高

助學(xué)貸款制度是我國高校資助體系的重要組成部分。助學(xué)貸款制度是以學(xué)生信用為擔(dān)保的一種新的資助模式，助學(xué)貸款制度的建立對完善我國學(xué)生的誠信評價體系、健全助學(xué)貸款有關(guān)法律制度都起到非常重要的作用。但是，現(xiàn)實生活中銀行設(shè)置的貸款本身門檻過高，一定程度上將部分急需資助的貧困生拒之門外。

2還款違約率高

目前，我國已建立起比較完整的貧困生資助體系，其中助學(xué)貸款如果能確保正常運行，資金得到良性循環(huán)，高校貧困生問題是能夠得到解決的。但由于一些大學(xué)生的誠信缺失，嚴(yán)重影響了貧困生資助政策的實施和資助效果。甚至有些家庭并不十分困難的大學(xué)生投機取巧，將助學(xué)貸款這筆資金挪為他用，甚至成為拖繳甚至不交學(xué)費的借口，使原本可以得到資助的困難學(xué)生卻失去貸款機會。

由于前面的貧困生失信，不僅影響后來的貧困生申請助學(xué)貸款，也影響學(xué)校聲譽，同時也嚴(yán)重打擊了銀行提供助學(xué)貸款的積極性。因此，如何進(jìn)一步加強貸后管理，強化借款人還款意識，以及完善助學(xué)貸款政策的方案設(shè)計將成為今后高校學(xué)生資助工作的重點。

（五）勤工助學(xué)崗位未充分挖掘

勤工助學(xué)制度對于提高學(xué)生實踐能力和資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)意義重大。但校內(nèi)勤工助學(xué)工作開展力度不夠，勤工助學(xué)崗位未得到充分挖掘。

第一，勤工儉學(xué)雙方被動性十分明顯，由于國家體制的強制要求，現(xiàn)行模式大多為高校安排，學(xué)生接受，但實際上雙方之間的需求經(jīng)常脫節(jié)，真正做到雙方同時滿意較為困難。

第二，高校教育管理體制也在一定程度上限制了學(xué)生的自主積極性，學(xué)生邊學(xué)習(xí)邊工作的時間有限，而勞動時間過長又影響學(xué)習(xí)，不能實現(xiàn)勤工助學(xué)和學(xué)習(xí)雙收效果，很難說是正常進(jìn)行。

第三，校內(nèi)校外勤工儉學(xué)崗位差別明顯，校內(nèi)的崗位多為福利性質(zhì)，以照顧學(xué)生為主要目標(biāo)，而校外雖然工資可能會高點，但因為各種因素限制，數(shù)量相對較少，質(zhì)量要求也較高。

第四，資金缺乏、形式單一、勤工內(nèi)容缺乏技術(shù)含量。目前大學(xué)生勤工助學(xué)一般接受的和能找到的是諸如發(fā)傳單、家教、促銷、禮儀、代理、服務(wù)員等類型。

二構(gòu)建我國高校學(xué)生資助體系的若干舉措

（一）建立科學(xué)合理的貧困生認(rèn)定體系

對于貧困生本人而言，他們需要做的就是將相關(guān)材料準(zhǔn)確、詳盡地整理提交。在此基礎(chǔ)上，生源地人民政府有必要將貧困生情況統(tǒng)一建立資源信息庫，這一資源信息庫的建立，既有方便高校審核查詢的作用，同時也能達(dá)到公平、公正的效果。當(dāng)然，及時更新至關(guān)重要。endprint

作為連接橋梁的高校也要負(fù)擔(dān)起相關(guān)責(zé)任。為了保證材料的真實可靠，高校在不考慮成本的情況下，可以不定期地實地考察，但這種認(rèn)定方法只能偶爾使用，畢竟考察費用太高，得不償失。但偶爾實地考察，有利于促進(jìn)、監(jiān)督當(dāng)?shù)卣鼑?yán)格地執(zhí)行貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，使貧困生認(rèn)定工作從基層開始就規(guī)范起來。

（二）拓寬資助經(jīng)費籌資途徑

1加大政府對教育的投資力度

發(fā)揮高等教育中政府財政性經(jīng)費的作用，是解決高等教育貧困資助事業(yè)資金短缺問題的重要途徑之一，主要方式有國家、省、市等財政對教育的撥款，在教育稅費、企業(yè)支持教育撥款、校辦產(chǎn)業(yè)園等方面給予稅費優(yōu)惠，將國家的財政收入合理有效地應(yīng)用到高校教育事業(yè)中。

2拓展資助資金的來源

在依靠財政撥款的同時，高校應(yīng)放寬眼界，轉(zhuǎn)變工作思路，將人才的社會效益從高校就開始發(fā)揮起來，積極鼓勵各級政府、企事業(yè)單位和社會各界人士支持教育，將這些資源專業(yè)化、有序化、系統(tǒng)化地利用起來，獲取更多資金支持。

3征收高等教育保障稅

國家為了保障貧困生接受高等教育，在一定時期內(nèi)設(shè)立了高等教育保障稅，它屬于特定目的稅。將高等教育保障稅作為稅基，所得稅包括企業(yè)所得稅和外國企業(yè)所得稅，外商投資企業(yè)和個人所得稅，在稅基較大的情況下，可以適當(dāng)降低稅率，比如采用企業(yè)所得稅的2%征收高等教育保障稅，既降低了稅收負(fù)擔(dān)，又可以獲得納稅人的理解，可謂是一舉兩得。

4將特困生家庭納入社會保障范疇

特困生的困難程度反映了所在家庭的收入狀況和經(jīng)濟現(xiàn)狀，當(dāng)?shù)卣蛏鐣梢栽囆邢蜇毨粼O(shè)立經(jīng)濟保障，特困生的家庭若能得到這樣穩(wěn)定的、有效的幫助和資助，將會大大降低特困生的思想壓力。同時，也減輕了高校資助工作的強度，加大了貧困生認(rèn)定工作的準(zhǔn)確性。

（三）完善獎學(xué)金制度，以充分發(fā)揮獎學(xué)金的助學(xué)功能

1完善獎學(xué)金的評審工作

高校設(shè)立獎學(xué)金由來已久，設(shè)立獎學(xué)金的目的就是獎勵優(yōu)秀學(xué)子，同時兼顧助困的功能，激勵貧困生奮發(fā)向上，努力拼搏，以優(yōu)異的成績獲得獎學(xué)金，解決部分求學(xué)費用。筆者認(rèn)為完善獎學(xué)金制度可以采取以下措施：首先，要根據(jù)學(xué)生家庭經(jīng)濟狀況、學(xué)習(xí)成績、思想品德、校規(guī)校紀(jì)、體育鍛煉等具體指標(biāo)制定各項獎學(xué)金申請條件的具體標(biāo)準(zhǔn)，即綜合測評辦法。其次，本著公開、公正、公平為原則，將公示工作貫穿始終。要發(fā)揮中央主管部門和省教育主管部門的監(jiān)督作用，使得獎學(xué)金的發(fā)放符合標(biāo)準(zhǔn)，實行名單全校公示制度，杜絕弄虛作假行為，遏制不正之風(fēng)。

2設(shè)立多種獎學(xué)金，并盡可能地向貧困生傾斜

對獎助學(xué)金的設(shè)立要有的放矢，在獎勵力度和受益范圍上都要認(rèn)真細(xì)致，增加受助比例，落實受助政策，真正實現(xiàn)貧有所保，學(xué)習(xí)無憂的目標(biāo)。例如，可以擴大單項獎助學(xué)金的受獎面，將單項獎學(xué)金普及化，設(shè)立包括優(yōu)秀貧困大學(xué)生品行獎、學(xué)習(xí)獎、文體獎、創(chuàng)新獎、榮譽獎、學(xué)生干部等單項獎，單項獎的獎金也應(yīng)相應(yīng)增加。

3設(shè)立專門的貧困生獎學(xué)金

大部分貧困生受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟條件、文化、教育、辦學(xué)條件的限制，進(jìn)入大學(xué)后，學(xué)習(xí)比較吃力，再加上經(jīng)濟困難造成生活和思想上的壓力，即使經(jīng)過努力也可能與家境優(yōu)越的學(xué)生有一定的差距。所以，可以設(shè)立專門的貧困生獎學(xué)金。

（四）改進(jìn)助學(xué)貸款申請和償還機制

1完善貸款制度

一是一次審核，一次貸款，一次放款。實行貸款學(xué)生學(xué)費、住宿費一次申請、一次發(fā)放的統(tǒng)一模式。由學(xué)校統(tǒng)一設(shè)立賬戶，實行資金統(tǒng)一集中管理，按年劃分。二是改變學(xué)生貸款門檻高的限制。有生源地人民政府提供經(jīng)濟困難證明或者低保證明即可。三是考慮繼續(xù)攻讀學(xué)位的大學(xué)生的經(jīng)濟狀況，繼續(xù)發(fā)揮財政付息的作用。

2構(gòu)建靈活寬泛的貸款模式

除了繼續(xù)發(fā)揮政府、銀行、高校三方當(dāng)事人的主要作用外，可以考慮適當(dāng)加進(jìn)其他社會部門和機構(gòu)參與到貸學(xué)金的管理工作中來，提高生源地貸款金融機構(gòu)的參與積極性，將貸學(xué)金與社會機構(gòu)的財務(wù)管理聯(lián)系起來，讓生源地的金融機構(gòu)融入其中。

（五）建立助學(xué)貸款個人信用體系

為了形成良性的貸款機制，加強大學(xué)生的自律精神，對大學(xué)生進(jìn)行誠信教育是非常必要的。

1加強在校期間的誠信教育

筆者認(rèn)為，良好道德素養(yǎng)是對一個人的基本要求，對于貸款學(xué)生而言，信用理念和金融知識教育更是非常必要。因此，解決辦法主要是將誠信教育徹底融入大學(xué)四年教育過程中。

2完善經(jīng)濟助學(xué)相關(guān)法律

法律是一項政策得以貫徹并長久實施下去的保障。除了要繼續(xù)對大學(xué)生進(jìn)行誠信教育，保證國家貸款政策能夠得到良性循環(huán)外，制定法律、法規(guī)才是長久之道。

3建立學(xué)生助學(xué)貸款獎懲機制

懲罰和獎勵雙管齊下才能收到事半功倍的效果，對于那些履行誠信或者提前還貸的同學(xué)，應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行適度獎勵，獎勵主體可以是學(xué)校，也可以是銀行，獎勵方式可以是在獎學(xué)金、優(yōu)秀大學(xué)生、素質(zhì)拓展獎學(xué)金評定時優(yōu)先考慮，也可以是銀行給予一定的優(yōu)惠。與之相對，違約現(xiàn)象也要受到公正處罰，只有這樣，才能真正在全社會樹立良好誠信、積極向上的道德風(fēng)尚。

4建立學(xué)生助學(xué)貸款的個人信用制度的主要措施

制定貸款違約記錄，多途徑催款。目前違約記錄的公布點主要有校內(nèi)網(wǎng)站、大學(xué)生就業(yè)網(wǎng)、學(xué)歷文憑查詢網(wǎng)以及國家助學(xué)貸款網(wǎng)，公布的主要內(nèi)容是學(xué)生姓名、畢業(yè)院校、違約信息等。學(xué)?？上蛴萌藛挝煌▓蠼杩钊舜呃U記錄并要求就職單位督促貸款學(xué)生積極還貸，同時告知其直系親屬催還貸款。具體操作方式可以由銀行扣減或者書面通知學(xué)生所在地的村委會或者父母工作所在單位。特別是那些還款意愿相當(dāng)惡劣、甚至有蓄意賴債行為的學(xué)生，在綜合考慮時間、地點等因素后，亦可以向仲裁機關(guān)申請仲裁或者向法院提起訴訟，督促還本付息。

建立個人信用體系。目前個人信用體系在世界其他國家都已經(jīng)十分盛行。從2001年至今，我國的信用體系建設(shè)一直在不斷摸索著，對于剛剛起步的信用管理體系，要做的事情還很多。宏觀把握目前的商業(yè)風(fēng)險的預(yù)警機制，建立大學(xué)生資助信貸審核制度已然迫在眉睫，助學(xué)貸款的良性循環(huán)必須構(gòu)建，盡快完善學(xué)生信用體系建設(shè)。放任學(xué)生惡意拖貸、欠貸的行為滋生，不僅不利于他們自身的長遠(yuǎn)發(fā)展，對整個社會的健康良好發(fā)展都是危險重重。endprint

（六）完善勤工助學(xué)機制

勤工儉學(xué)是國家政策的硬性要求，在各個高校中都有各自的操作模式，因此也存在了不少的問題急需解決。主要表現(xiàn)為：校內(nèi)外崗位兩級分化，數(shù)目、質(zhì)量上存在嚴(yán)重差別，尤其是校外崗位更是質(zhì)量參差不齊，學(xué)生相對處于弱勢狀態(tài)，被騙情況屢見不鮮，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理。可以從如下幾個方面進(jìn)行適度改革：第一，發(fā)揮校內(nèi)勤工儉學(xué)崗位優(yōu)勢，將專業(yè)學(xué)習(xí)和崗位需求恰當(dāng)結(jié)合起來，定時、定量、定質(zhì)地提供相關(guān)崗位，以提高學(xué)生整體素質(zhì)、鍛煉學(xué)生能力、解決學(xué)生基本生活費，不斷提高校內(nèi)崗位層次。第二，轉(zhuǎn)變大學(xué)生的觀念，主動參與勤工助學(xué)。挫折困難不可怕，心理健康是關(guān)鍵。學(xué)校要本著積極樂觀的宗旨，用恰當(dāng)?shù)耐緩?、活動引?dǎo)學(xué)生建立良好的心理素質(zhì)，摒棄諸如攀比、自卑、自傲等不良心理，認(rèn)真對待學(xué)習(xí)，與同學(xué)友好相處，積極面對社會，多參與社會實踐活動等。第三，完善勤工助學(xué)制度，使流程趨于規(guī)范化。高校應(yīng)充分了解國家要求設(shè)立勤工儉學(xué)崗位硬性要求的背后意義，要徹底理解“勤工儉學(xué)”四個字的含義。實現(xiàn)“勤工”，就應(yīng)該建立勤工儉學(xué)協(xié)會、勤工助學(xué)中心，以信息化管理模式實現(xiàn)勤工儉學(xué)現(xiàn)代化。要實現(xiàn)“儉學(xué)”，筆者認(rèn)為這需要學(xué)生自身的積極性，學(xué)生要牢記自身本職，處理好學(xué)習(xí)與工作的關(guān)系，實現(xiàn)全面發(fā)展，能力提高。只有高校和學(xué)生共同努力，才能真正實現(xiàn)國家倡導(dǎo)勤工儉學(xué)的意義。第四，改革學(xué)籍管理制度，實行完全彈性的學(xué)分制。針對貧困生，在條件允許的情況下，可以實行完全彈性的學(xué)分制。具體操作模式是通過保留學(xué)籍，讓學(xué)生根據(jù)自身情況制定學(xué)習(xí)計劃、確定學(xué)習(xí)年限，甚至可以邊學(xué)習(xí)邊工作，或者先工作后學(xué)習(xí)，等經(jīng)濟條件允許后再回學(xué)校學(xué)習(xí)。在這一操作模式的鼓勵下，可以促進(jìn)大學(xué)生及早適應(yīng)社會需求，了解自身理論和實踐的不足，在以后的學(xué)習(xí)中也更有針對性。對于社會而言，也可以將資源最大化利用以獲得更高效益，成本降低了，周期縮短了，也有助于貧困生早日脫貧。

教育制度改革是我國社會主義改革的重要組成部分，高校學(xué)生資助體系的完善和構(gòu)建對我國的教育制度改革意義重大。針對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生“上學(xué)難”的現(xiàn)實問題，我國經(jīng)過不斷的探索和實踐，已經(jīng)初步建立起高校學(xué)生資助體系，總體而言，這一制度使越來越多的處于貧困線上的家庭及其他經(jīng)濟相對較困難的學(xué)生進(jìn)入大學(xué)接受高等教育，以體現(xiàn)教育的公平性。本文在分析當(dāng)前高校學(xué)生資助體系存在問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身工作的實際情況，提出了完善和構(gòu)建高校學(xué)生資助體系的若干路徑，諸如：建立科學(xué)合理的貧困生認(rèn)定體系、拓寬資助經(jīng)費籌資途徑、完善獎學(xué)金制度，以充分發(fā)揮獎學(xué)金的助學(xué)功能、改進(jìn)助學(xué)貸款申請和償還機制、建立助學(xué)貸款個人信用體系、完善勤工助學(xué)機制等針對性的舉措，希望對高校學(xué)生資助工作有所裨益。

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