鄭宇

21世紀提高國民素質(zhì)已日益成為各國競爭的焦點，高等教育作為實現(xiàn)這一目標的直接途徑和有效手段已成為國家各項發(fā)展環(huán)節(jié)中的首要問題。高等教育的管理是其發(fā)展的核心問題，從宏觀上看高等教育管理主要研究學校、政府和社會三者之間的關系，其中學校與政府的關系是主要方面；從微觀角度來看主要是研究學校內(nèi)部的管理，其中行政權(quán)力與學術權(quán)力的配置是關鍵問題。

我國現(xiàn)代高等教育研究理論主要來自于西方，因而比較分析國外其他國家高等教育管理現(xiàn)狀及特點有助于當前我國高等教育體制的改革與發(fā)展，根據(jù)世界經(jīng)濟合作和發(fā)展組織OECD（Organization for Economic Co-operation and Development）公布的目前年度取得大學?？埔陨蠈W歷占人口比例最高的國家，[1]我國可以借鑒當前高等教育水平較高的國家進行分析，通過其優(yōu)秀經(jīng)驗以啟示我國高等教育的管理：

本文選擇高等教育的發(fā)展水平一直處于世界領先地位的美國和以華人為主體、與我國保有某種程度共性的新加坡作為參照進行比較分析，對比與我國的高等教育管理現(xiàn)狀，為我國建設有中國特色高等教育管理體系提出合理化建議。

一美國和新加坡高等教育管理現(xiàn)狀分析

美國聯(lián)邦教育部按照議會和聯(lián)邦法律的要求對全國高等教育進行宏觀調(diào)控，但聯(lián)邦教育部沒有對各州的高等教育下達行政指令的權(quán)力；各州政府對本州高等教育擁有絕對管理權(quán)。在高等教育管理上各州是通過制定本州高等教育發(fā)展的法規(guī)、高等教育發(fā)展的規(guī)劃和政策以及提供財政資助和預算來實現(xiàn)的。美國基層學區(qū)是高等教育行政管理的重心所在[2]，通過基層學區(qū)制定本學區(qū)高等教育發(fā)展規(guī)劃和法令、監(jiān)督本學區(qū)內(nèi)高校的財政預算、審核本學區(qū)的財政支出、研究高等教育的發(fā)展狀況并提出合理化建議、公開本學區(qū)的教育決策。

新加坡在建國初期實行中央集權(quán)制的教育管理模式，在高等教育管理方面，新加坡最初仿照“英國模式”強調(diào)自治，進行“封閉式”辦學，后通過政治和經(jīng)濟兩種方式將教育權(quán)收歸國家統(tǒng)一管理，目前新加坡在高等管理方面以國家辦學為主，社會辦學為輔。同時，為改變公立教育的行政化、官僚化和低效率的弊端，新加坡政府通過法令改革允許新加坡國立大學、南洋理工大學逐步擁有自主權(quán)并由教育部成立一個“大學自主指導委員會”來監(jiān)督學校相關政策和經(jīng)費的管理，鼓勵、培養(yǎng)大學主人翁意識，[3]減輕政府依賴性。此外，新加坡政府重視職業(yè)技術教育的發(fā)展，從而促進國家工業(yè)化進程和經(jīng)濟的快速發(fā)展。

美國高等教育管理模式體現(xiàn)了美國政府三權(quán)分立的制度，由聯(lián)邦政府對全國的高等教育進行宏觀的調(diào)控和管理，州政府對高校擁有絕對管理權(quán)，學區(qū)則是州政府高等教育決策的具體執(zhí)行機構(gòu)，從而構(gòu)成了權(quán)限各異的美國教育行政管理體制的權(quán)責體系。此外，美國政府允許社會中介組織參與高等教育的管理和監(jiān)督高校辦學。

新加坡自獨立以來一直高度重視高等教育管理的發(fā)展，在管理機構(gòu)上新加坡高校直接受教育部管理，新加坡按地域分割成若干學校群，建立了咨詢系統(tǒng)和包括督學、視學在內(nèi)的信息反饋系統(tǒng)，在高校內(nèi)部管理方面，新加坡高校具有自主權(quán)，[4]通過多元化的辦學體制來有效調(diào)動資源、增強競爭性、加速高等教育的發(fā)展。

二我國高等教育管理的發(fā)展和改革

我國高等教育管理體制實行中央和省、自治區(qū)、直轄市的兩級管理體制，其中以省級政府起主要作用。當前的高等教育管理中擴大了省級政府的教育決策權(quán)和對中央部門所屬院校的統(tǒng)籌權(quán)，賦予地方政府較大的靈活性和自主權(quán)以利于統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜地發(fā)展地區(qū)高等教育。目前我國高等教育管理發(fā)展和改革呈現(xiàn)的現(xiàn)狀如下：

在高等教育行政管理組織的職責方面我國由中央集權(quán)制度逐漸發(fā)展趨向于均權(quán)制。這種均權(quán)制在極端中央集權(quán)和地方分權(quán)體制中力求中庸，既能有效發(fā)揮中央集權(quán)和地區(qū)分權(quán)的優(yōu)勢，又能有效避免二者極端發(fā)展出現(xiàn)的缺點，利于靈活機動、因地制宜地發(fā)展高等教育。通過提高行政管理體制的地位和職權(quán)，[5]以中央政府宏觀管理、地區(qū)政府細節(jié)實施，便于高等教育管理制度靈活實施。

在國家政府和高等教育行政管理之間逐漸由隸屬關系走向獨立自主。美國在高等教育管理方面由州教育廳管理本州高等教育管理工作，并通過各州的學區(qū)來處理學區(qū)內(nèi)的日常管理事務，高等教育管理機構(gòu)與國家政府之間具有一定的獨立性；而我國受傳統(tǒng)“政教合一”思想的影響，教育行政管理并不能獨立于國家發(fā)展之外，其高校發(fā)展權(quán)利和辦學路線受國家政策影響較大。在高等教育管理方面可借鑒美國的經(jīng)驗，調(diào)整高等教育行政管理部門與政府其他部門之間的權(quán)利關系，在一定獨立性基礎上發(fā)展高等教育，擺脫高等教育管理機構(gòu)過度受制于國家行政管理與監(jiān)督的現(xiàn)狀。

合理調(diào)控高等院校與教育行政管理部門之間的關系，既不能按照教育管理部門與政府部門關系處理，也不能按照各級學校管理機構(gòu)關系處理，要適當賦予高校辦學自主權(quán)以及放寬其部分行政權(quán)力。這就要求教育行政管理體制通過制定相關的政策、方針、法規(guī)、計劃對學校進行規(guī)范和指導，并通過監(jiān)督和評估等方式服務于高等院校的發(fā)展。

在社會發(fā)展與教育行政管理之間要充分調(diào)動社會各界組織機構(gòu)的支持和監(jiān)督，引導建立社會整體參與教育管理的局面。目前在社會合作方面我國高等教育注重并鼓勵校企合作，通過企業(yè)資金和資源投入實現(xiàn)科研與收益的雙贏局面；我國高等教育的管理一直注意吸收和接納社會教育人士的發(fā)展意見、積極協(xié)調(diào)教育與社會發(fā)展的關系；此外，也在努力借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗允許社會中介機構(gòu)監(jiān)督和管理高等教育的發(fā)展。

三美國和新加坡的高等教育管理對我國高等教育管理的啟示

與美國相比，我國目前還是一種集權(quán)式的管理體制，并逐步朝“集中領導，分級管理”的模式發(fā)展；和新加坡相比，我國高等教育在辦學自主權(quán)和多元化監(jiān)管等方面仍有待提升。參照兩國發(fā)展經(jīng)驗，對我們高等教育發(fā)展有如下啟示：endprint

首先，我國要轉(zhuǎn)變政府的管理職能，進一步擴大高校辦學自主權(quán)，實現(xiàn)集權(quán)與分權(quán)的動態(tài)平衡。我國高等教育缺乏自治的傳統(tǒng)與底蘊，在自主性和靈活性上差距較大，加上目前我國政府對高校主要采取行政指令方式，尤其在經(jīng)濟管理上政府本位體現(xiàn)得尤為突出，亟需通過多樣化和靈活化辦學以滿足社會需求、優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)集權(quán)與分權(quán)的動態(tài)平衡。

其次，我國高等教育要鼓勵社會中介組織和權(quán)威第三方參與高教管理，提高高校學術本位及學術自主權(quán)，為其發(fā)展提供環(huán)境和條件。目前我國高校的中介組織和咨詢組織在某種意義上是政府的派出機構(gòu)，嚴重缺乏獨立性和自主性。[6]我國高等院校權(quán)力結(jié)構(gòu)中以行政管理機構(gòu)為中心，行政權(quán)力凌駕于學術權(quán)力之上，學術組織沒有真正有效實現(xiàn)其價值和作用。

此外，我國高等教育管理的發(fā)展要注重地方政府的統(tǒng)籌和管理，這要求在實際工作中要加強地方政府對本地區(qū)高等教育管理工作權(quán)力的統(tǒng)一籌劃、綜合考慮、全面安排，而不必嚴格劃分這些高等學校的隸屬關系，充分發(fā)揮地方政府在高等教育領導與管理中的主導作用。在實際高等教育協(xié)調(diào)和管理工作實施中重視總體規(guī)劃的作用，通過監(jiān)督撥款的方式實現(xiàn)高等院校統(tǒng)籌管理，通過對地方范圍內(nèi)高等院校發(fā)展水平和實力不相同的學校設立不同層次的競爭標準來營造公平、良性的競爭環(huán)境，在教育的對外開放性上要加強本地區(qū)高等院校的國際交流與合作。

最后，高等教育的管理要進一步加強社會的參與與服務。高等教育的發(fā)展與社會發(fā)展的聯(lián)系日益緊密，而政府有限的管理職能難以滿足日益提升的高等教育發(fā)展的需求，這就需要社會進一步參與高等教育的管理，提升高等教育的民主管理傾向。隨著社會多元化的發(fā)展，社會參與高校管理的方式和服務也越來越多，為了能進一步提升社會的服務職能，政府和高校務必讓出部分權(quán)力空間，并用法律來規(guī)范和保護社會力量參與高等教育管理的權(quán)力，實現(xiàn)高等教育管理的社會參與。

總之，我國鼓勵高等教育面向世界，需要結(jié)合我國的特有國情基礎積極學習和借鑒其他國家高等教育管理體制改革的經(jīng)驗，去其糟粕，取其精華。在學習過程中處理好政府本位與學校本位、行政本位與學術本位調(diào)整中表現(xiàn)出來的問題，在參考美國和新加坡高等教育發(fā)展經(jīng)驗時要注意其特定環(huán)境，不能輕率地照搬他國模式，從而建設有中國特色的高等教育管理體系。

參考文獻

[1]全球教育程度排行榜（TOP10）[DB/OL] .http：//blog. sina.com.cn/s/blog_66e6c2e001019und. html2013-08-23.

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[3]劉珅.中國、越南、新加坡高等教育管理體制比較研究[D].廣西師范大學，2010.

[4]李淑君.中美高等教育行政管理體制比較研究[J].中國電力教育，2010（25）：5-8.

[5]陳件輝.我國高等教育管理體制改革研究[D] .四川師范大學，2005.

[6]周紅莉.國內(nèi)外教育管理模式研究綜述[J].廣東輕工職業(yè)技術學院學報，2013（12）：31-33.endprint