政策簡報

01 發(fā)改委：完善區(qū)域政策體系真正實現(xiàn)一區(qū)一策

國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史近日表示，2014年將加快制定優(yōu)先推進西部大開發(fā)的政策性文件，啟動實施新一輪退耕還林工程、擴大退牧還草范圍。加快出臺全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見，統(tǒng)籌推進全國老工業(yè)基地和城區(qū)老工業(yè)區(qū)更新改造，促進全國資源型城市和獨立工礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。全面落實中部崛起戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。支持前海、南沙、橫琴、平潭等重大平臺建設(shè)，抓緊制定促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的政策。

同時，中國將打破行政區(qū)劃限制，推進沿海、沿江、沿邊、沿路橋的軸線開發(fā)，帶動更大范圍的腹地發(fā)展。依托長江黃金水道建設(shè)中國經(jīng)濟新支撐帶，推進泛珠三角區(qū)域合作，支持武漢、長株潭、環(huán)鄱陽湖等長江中游城市群一體化發(fā)展。

國家發(fā)展和改革委員會地區(qū)經(jīng)濟司司長范恒山表示，今后要把實行區(qū)別對待作為完善區(qū)域政策體系的基本方向。分類指導、區(qū)別對待是區(qū)域政策的實質(zhì)和核心。在中國搞“一刀切”政策最容易制定，但也是最不負責任的政策。要在準確把握國家戰(zhàn)略方向的前提下，充分考慮各地的具體差距和實際要求，制定不同的政策，真正實現(xiàn)一區(qū)一策。

02 科技部：公布2014年重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃項目清單

科技部日前對外公布了“國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃2014年項目清單”。

國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃即973計劃，旨在解決國家戰(zhàn)略需求中的重大科學問題，以及對人類認識世界將會起到重要作用的科學前沿問題，堅持“面向戰(zhàn)略需求，聚焦科學目標，造就將帥人才，攀登科學高峰，實現(xiàn)重點突破，服務(wù)長遠發(fā)展”的指導思想，堅持“指南引導，單位申報，專家評審，政府決策”的立項方式，以原始性創(chuàng)新作為遴選項目的重要標準，堅持“擇需、擇重、擇優(yōu)”和“公平、公正、公開”的原則，堅持項目、人才、基地的密切結(jié)合，面向前沿高科技戰(zhàn)略領(lǐng)域超前部署基礎(chǔ)研究。

2014年項目批準了農(nóng)業(yè)科學等9個領(lǐng)域91個項目、蛋白質(zhì)研究等6個重大科學研究計劃40個項目以及青年科學家專題32個項目。

包括“大容量直流電纜輸電和管道輸電關(guān)鍵基礎(chǔ)研究”、“新型太赫茲源、接收器和其它關(guān)鍵功能器件及其應(yīng)用”、“海洋工程裝備材料腐蝕與防護關(guān)鍵技術(shù)基礎(chǔ)研究”、“航天飛行器跨流域空氣動力學與飛行控制關(guān)鍵基礎(chǔ)問題研究”、“深空探測高精度天文測角測速組合自主導航基礎(chǔ)研究”、“柔性直流輸電換流器安全運行裕度的基礎(chǔ)研究”等等。

03 工信部：2014年4G投資將達1000億

12月27日，工業(yè)和信息化部部長苗圩在全國工業(yè)和信息化工作會議上表示，預計2013年全年，中國規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.8%左右，利潤增長13%。而2014年通信業(yè)有望成為投資亮點，投資額有望超過3500億元，其中4G投資達到1000億元。

苗圩說，2014年中國將大力培育信息消費，支持4G加快發(fā)展。2014年底前，4G商用城市將超過300個，用戶超過3000萬。同時，落實“三網(wǎng)融合”推廣階段實施方案，加快將業(yè)務(wù)雙向進入擴大至全國，力爭IPTV用戶數(shù)突破3300萬。

苗圩還表示，中國將在2014年底前制訂智慧城市建設(shè)標準，開展第二批信息消費試點市（縣、區(qū)）建設(shè)和智慧城市試點，并推動完善有利于互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，在交通、公共安全等重點領(lǐng)域開展物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范。

除了備受關(guān)注的4G投資，苗圩還表示，2014年工信部將鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業(yè)，并引導優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域。同時，推進軍工企業(yè)股份制改造和軍工科研院所改革，改革和完善軍品市場準入和退出制度，推進軍民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化。

04 環(huán)保部：正在醞釀配套大氣污染防治科技行動計劃

據(jù)悉，為配合大氣污染防治行動計劃落實，環(huán)保部正在醞釀與其配套的大氣污染防治科技行動計劃，該計劃將通過專項資金支持與大氣污染防治有關(guān)的科技攻關(guān)項目。

與大氣污染防治有關(guān)的脫硫脫硝技術(shù)提升、機動車尾氣、細顆粒物處理、污染源解析和大氣污染預報預警等相關(guān)技術(shù)，都在該科技行動計劃支持之列。其中，與VOC（揮發(fā)性有機物）有關(guān)的大氣污染防治技術(shù)，以及細顆粒物處理的有關(guān)技術(shù)，將成為行動計劃支持的重點之一。目前環(huán)保部已成立由多個部門和單位參與的專家組，今后企業(yè)、科研院所和高校都可申請該行動計劃的有關(guān)專項資金。

業(yè)內(nèi)人士認為，該行動計劃出臺，將成為繼《藍天科技工程“十二五”專項規(guī)劃》后，又一個專門用于支持大氣污染防治的科技專項政策。2012年10月，科技部、環(huán)保部曾聯(lián)合公布《藍天科技工程“十二五”專項規(guī)劃》，該規(guī)劃提出，要多渠道、多層次籌集社會資金，增加投入實施藍天科技工程重點專項，積極利用金融及資本市場，將科技風險投資引入節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，開展專業(yè)化企業(yè)貸款風險補償、技術(shù)研發(fā)后補助、高技術(shù)企業(yè)股權(quán)質(zhì)押貸款等試點工作。并為10個左右重點區(qū)域和大中型城市大氣污染防治提供技術(shù)方案與示范實踐。

05 國資委：國資轉(zhuǎn)讓不得限制受讓方條件

國務(wù)院國資委1月7日發(fā)布《關(guān)于中央企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓進場交易有關(guān)事項的通知》，明確要求中央企業(yè)及其各級控股企業(yè)一定金額以上的資產(chǎn)對外轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當在依法設(shè)立的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開進行；除國家法律法規(guī)或相關(guān)規(guī)定有明確要求的，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓不得對受讓方的資格條件作出限制。

《通知》要求，中央企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓進場交易應(yīng)當遵守企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的特點進行操作。資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓按照有關(guān)規(guī)定需進行資產(chǎn)評估的，應(yīng)當進行評估并履行相應(yīng)的核準、備案手續(xù)，首次掛牌價格不得低于經(jīng)核準或備案的資產(chǎn)評估結(jié)果。掛牌價格高于100萬元的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項目，信息公告期應(yīng)當不少于10個工作日；掛牌價格高于1000萬元的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項目，信息公告期應(yīng)當不少于20個工作日。經(jīng)公開征集產(chǎn)生2個及以上意向受讓方的，應(yīng)當采用競價方式進行交易；經(jīng)公開征集沒有產(chǎn)生意向受讓方的，轉(zhuǎn)讓方可以根據(jù)標的情況確定新的掛牌價格并重新公告。資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓成交后原則上應(yīng)當一次性支付全部交易價款。

06 國家能源局：規(guī)范分布式光伏發(fā)電項目管理

為促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加強光伏發(fā)電并網(wǎng)運營監(jiān)管，國家能源局近日印發(fā)了有效期為3年的《光伏發(fā)電運營監(jiān)管暫行辦法》。目的是鼓勵各類電力用戶、投資企業(yè)、專業(yè)化合同能源服務(wù)公司、個人等作為項目單位，投資建設(shè)和經(jīng)營分布式光伏發(fā)電項目。

辦法對分布式光伏發(fā)電項目的規(guī)模管理、項目備案、建設(shè)條件、電網(wǎng)接入和運行、計量與結(jié)算、產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測和違規(guī)責任等作出了具體規(guī)定。

辦法稱，分布式光伏發(fā)電實行“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)、就近消納、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運營模式。各省級能源主管部門根據(jù)本地區(qū)情況，提出下一年度需要國家資金補貼的項目規(guī)模申請，國務(wù)院能源主管部門下達各地區(qū)年度指導規(guī)模，在年度中期可進行微調(diào)。對分布式光伏發(fā)電項目實行備案管理，備案工作應(yīng)盡可能簡化程序。項目所依托的建筑物及設(shè)施應(yīng)具有合法性，設(shè)計安裝和所用設(shè)備均應(yīng)符合國家有關(guān)技術(shù)要求。

辦法同時規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)收到分布式光伏發(fā)電項目單位并網(wǎng)接入申請后，應(yīng)在20至30個工作日內(nèi)出具并網(wǎng)接入意見，并提高配電網(wǎng)智能化水平，為接納分布式光伏發(fā)電創(chuàng)造條件。由電網(wǎng)企業(yè)負責對分布式光伏發(fā)電項目的全部發(fā)電量、上網(wǎng)電量進行分別計量和結(jié)算。