紀(jì)光欣+劉小靖

[摘 要] 社會創(chuàng)新是國內(nèi)外行政學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科關(guān)注的前沿問題。在國外社會創(chuàng)新理論與實踐的影響和國內(nèi)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的推動下，社會創(chuàng)新正在引起國內(nèi)學(xué)術(shù)界的關(guān)注，并從社會創(chuàng)新的概念、特征與類型，社會創(chuàng)新的理論價值與實踐意義，中國社會創(chuàng)新的路徑選擇等方面進行了探討，形成了許多重要的理論成果，也推動了中國的社會創(chuàng)新實踐。但國內(nèi)社會創(chuàng)新研究整體上還處于起步階段，需要結(jié)合中國實際，進行更加深入而具體的探討。

[關(guān)鍵詞] 社會創(chuàng)新；社會組織；創(chuàng)新；社會轉(zhuǎn)型

[中圖分類號]C916 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號] 1673-5595（2014）06-0041-06

當(dāng)前，“社會創(chuàng)新”作為一種現(xiàn)代社會發(fā)展和社會問題解決的有效機制，日益成為一個正在改變世界的全球性現(xiàn)象，也成為經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、行政學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)、哲學(xué)等多學(xué)科關(guān)注的重要問題。隨著中國轉(zhuǎn)型期社會矛盾的凸顯、政府職能的轉(zhuǎn)變以及公民社會的快速發(fā)展，國外社會創(chuàng)新的理論和實踐開始引起中國學(xué)術(shù)界的關(guān)注，特別是2006年中共中央編譯局和英國楊氏基金會共同召開國內(nèi)首次“社會創(chuàng)新與建設(shè)創(chuàng)新型國家研討會”以來[1]，社會創(chuàng)新理論研究漸成前沿和熱點，成為一個多學(xué)科交叉探究的理論領(lǐng)域，社會創(chuàng)新的理論和實踐價值逐漸獲得認(rèn)同，理論研究成果不斷涌現(xiàn)。當(dāng)然，也存在許多亟待深入研究的問題。本文試對前一時期的研究加以總結(jié)，以期為將來的進一步研究提供借鑒。

一、社會創(chuàng)新理論研究的興起

一般認(rèn)為，美國管理學(xué)家彼得·德魯克在1973年的《管理：任務(wù)、責(zé)任、實踐》中第一個提出“社會創(chuàng)新”（Social Innovation）概念并強調(diào)其重要意義。[2]根據(jù)德國社會學(xué)家沃爾夫?qū)げ槠辗颍╓olfgang Zapf）的考察，20世紀(jì)80年代西方學(xué)術(shù)界幾乎同時從社會技術(shù)、政治創(chuàng)新、企業(yè)內(nèi)的組織形態(tài)、新的生活方式等多方面來使用“社會創(chuàng)新”概念。[3]但是，社會創(chuàng)新成為國際范圍內(nèi)的學(xué)術(shù)前沿則是在2000年以后。在已有研究的基礎(chǔ)上，司徒·康格（Stuart Conger）[4]、杰夫·摩根（Geoff Mulgan）[5]等對社會創(chuàng)新的開創(chuàng)性研究，奠定了社會創(chuàng)新理論的基本框架；2003年，美國斯坦福大學(xué)《斯坦福社會創(chuàng)新評論》創(chuàng)刊是社會創(chuàng)新理論熱潮涌動的一個標(biāo)志；2006年，尤努斯因創(chuàng)立“格萊珉銀行”（Greenmen Bank）而獲得諾貝爾和平獎而使社會創(chuàng)新理念在全球范圍內(nèi)廣為傳播。

國內(nèi)社會創(chuàng)新研究最早的文獻出現(xiàn)在1990年代。1993年，項保華率先在與技術(shù)創(chuàng)新相比較的角度闡釋了社會創(chuàng)新的內(nèi)涵、特征與功能。[6]2000年，社會創(chuàng)新理論奠基者之一的加拿大學(xué)者司徒·康格關(guān)于社會創(chuàng)新的文章在國內(nèi)首次翻譯發(fā)表，加上德魯克社會創(chuàng)新思想和查普夫的著作受到重視，推動著國內(nèi)社會創(chuàng)新的理論研究。2001年，金民卿[7]、馮鵬志[8]從不同角度提出社會創(chuàng)新的重要性。2002年，王雅林對社會創(chuàng)新的內(nèi)涵、本質(zhì)與運作機制等基本理論問題第一次給出了較為明確而系統(tǒng)的闡述。[9]這一時期對社會創(chuàng)新的認(rèn)知主要是從哲學(xué)、社會學(xué)等角度展開的，問題的論域也相對寬泛。

2006年以后，當(dāng)代社會創(chuàng)新理論與實踐先驅(qū)杰夫·摩根的《社會硅谷：社會創(chuàng)新的發(fā)生與發(fā)展》一文在國內(nèi)的發(fā)表以及他所領(lǐng)導(dǎo)的楊氏基金會的社會創(chuàng)新實踐在國內(nèi)的傳播，中英社會創(chuàng)新研討會以及隨后相關(guān)主題研討會的成功舉辦，都在推動著國內(nèi)社會創(chuàng)新理論的傳播與研究。同時，企業(yè)層面的社會創(chuàng)新實踐作為企業(yè)履行社會責(zé)任的新形式開始受到國內(nèi)企業(yè)界和管理學(xué)界的重視；而隨著中國社會管理創(chuàng)新對社會組織參與的要求，社會創(chuàng)新又成為社會組織參與社會問題解決的有效形式而受到重視；2010年中共中央編譯局發(fā)起組織的“中國社會創(chuàng)新獎”的評選更使社會創(chuàng)新這一新的理念在社會層面上廣為人知。在這種情況下，社會創(chuàng)新理論開始引起學(xué)術(shù)界越來越多的關(guān)注，理論研究成果不斷涌現(xiàn)，社會創(chuàng)新研究的領(lǐng)域不斷擴展，研究內(nèi)容不斷深化，并且開始結(jié)合中國社會轉(zhuǎn)型和社會組織的作用，探討社會創(chuàng)新對中國的實踐價值及其在中國的實現(xiàn)路徑。[10]這從近年來國內(nèi)重要理論刊物《中國行政管理》、《經(jīng)濟社會體制比較》、《馬克思主義與現(xiàn)實》、《外國經(jīng)濟與管理》等都發(fā)表了有關(guān)社會創(chuàng)新方面的文章可以略見一斑。

社會創(chuàng)新理論引起國內(nèi)學(xué)者關(guān)注的時代背景是中國社會轉(zhuǎn)型所引發(fā)的社會矛盾的不斷加劇和社會問題的日益復(fù)雜化，而政府職能轉(zhuǎn)變和社會結(jié)構(gòu)的變化又在推動著政府社會治理模式的轉(zhuǎn)變。[11]同時，隨著改革開放30多年來經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展而帶來的溫飽問題的基本解決和人們生活水平的普遍提高，社會需求的多樣化、多層次性和多變性也帶來需求滿足方式的升級，單純依靠政府解決社會問題或單一政府供給的社會需求滿足方式日益捉襟見肘，難以有效應(yīng)對。[10]實踐層面上，市場經(jīng)濟發(fā)展推動著中國公民社會的快速成長，一些地方政府、社會組織和企業(yè)都在嘗試通過以單獨或合作參與的方式以社會創(chuàng)新推進和諧社會建設(shè)。在這種情況下，社會創(chuàng)新作為一種新的社會問題解決和社會需求滿足方式自然就引起中國理論界的關(guān)注，社會創(chuàng)新的理論研究由此展開。

二、社會創(chuàng)新的內(nèi)涵、類型與特征

當(dāng)前國內(nèi)社會創(chuàng)新研究的重點，主要是結(jié)合國外的理論文獻和實踐經(jīng)驗，探討社會創(chuàng)新的內(nèi)涵、特征、類型與過程等基本問題。由于“社會”是一個相對寬泛的概念，而且社會創(chuàng)新可以從主體、對象、方式等不同角度，或從經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、行政學(xué)等不同學(xué)科來闡釋，使得對社會創(chuàng)新的定義呈現(xiàn)多樣化，尚未形成一個相對統(tǒng)一、規(guī)范的社會創(chuàng)新概念框架。

早期國內(nèi)對社會創(chuàng)新的理解較為宏觀和寬泛。金民卿從社會要素的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換和功能性升級的角度來闡釋社會創(chuàng)新，認(rèn)為社會創(chuàng)新內(nèi)含著價值觀念、思維方式和時間理念的轉(zhuǎn)換，社會結(jié)構(gòu)、社會體制和社會組織的調(diào)整，動力機制、行動方式和發(fā)展模式的更新等，具體包括觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等；[7]項保華從與技術(shù)創(chuàng)新相比較的角度把社會創(chuàng)新理解為對人類社會組織與過程進行重構(gòu)以促進新技術(shù)、新產(chǎn)品或新工藝的應(yīng)用和擴散過程，涉及市場、管理、政治、體制等方面的創(chuàng)新，強調(diào)社會創(chuàng)新對于技術(shù)創(chuàng)新的協(xié)同作用價值；[6]王雅林、晚春東通過與技術(shù)創(chuàng)新、社會變遷、社會革命、社會改革等概念的比較分析，提出社會創(chuàng)新是社會變遷的一種特定形式，它以明確的社會目標(biāo)為導(dǎo)向，通過創(chuàng)造或采用新的社會技術(shù)、方法、途徑和形式，以增強社會能力和建立新的規(guī)則體系，從而高效地推進社會變遷的過程；[9]馮鵬志則從發(fā)展哲學(xué)的角度，把社會創(chuàng)新看成是目標(biāo)明確的，更具有綜合性、擴展性和適應(yīng)范圍的整合性社會發(fā)展行動系統(tǒng)，是現(xiàn)代社會發(fā)展的一種新行動模式或運行機制。[8]這些顯然都是相對寬泛的理解。

隨著社會創(chuàng)新理念的傳播和社會創(chuàng)新的實踐的涌現(xiàn)，2006年以后國內(nèi)對社會創(chuàng)新的理解開始具體化。臧雷振結(jié)合對國內(nèi)外有關(guān)社會創(chuàng)新概念的分析，提出中國視角下的社會創(chuàng)新應(yīng)該是以社會目標(biāo)為基礎(chǔ)，以崇尚創(chuàng)新為核心，以創(chuàng)新為社會進步的基本手段，通過充分發(fā)揮公民個體和社會組織的創(chuàng)新能力，提升社會能力，完善社會服務(wù)功能，彌補政府和市場不足，為和諧社會建設(shè)和迎接社會挑戰(zhàn)帶來改革性進步和功能性升級，實現(xiàn)社會良性發(fā)展的過程；[12]孫啟貴、徐飛從科學(xué)、技術(shù)與社會（STS）的視角，認(rèn)為社會創(chuàng)新在動機、主體、資源渠道、評價標(biāo)準(zhǔn)等方面與技術(shù)創(chuàng)新相區(qū)別，在微觀層面上表現(xiàn)為個人、企業(yè)和各種組織的發(fā)展，在宏觀層面上表現(xiàn)為社會系統(tǒng)層次上各種創(chuàng)新要素和資源的組合，形成擴展性創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、社會資本和社會秩序；[8]丁元竹則把社會創(chuàng)新看成是“通過一些制度設(shè)計來改變目前人類應(yīng)對一些社會問題的困境，諸如就業(yè)、社會福利等”；[13]王名、朱曉紅把社會創(chuàng)新定義為一個涉及社會生活的基本理念、組織和制度的創(chuàng)新過程，是在舊的社會生活范式或體系基礎(chǔ)上建立新的運作模式的過程，主要是組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新；[14]張健結(jié)合對社會和創(chuàng)新的具體分析，把社會創(chuàng)新理解為通過創(chuàng)造性手段對社會系統(tǒng)進行改進和改善的行為，是對符號性資源的運用以及對人與人關(guān)系的整合；[11]何增科把社會創(chuàng)新理解為公民和公民組織等社會行動者在社會領(lǐng)域為解決社會問題、滿足社會需求而發(fā)起和實施的富有成效的創(chuàng)造性活動，具體說，社會創(chuàng)新的主體是公民社會組織及其社會企業(yè)家、社會活動家等，社會創(chuàng)新的領(lǐng)域集中在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、助殘、環(huán)保等社會領(lǐng)域，社會創(chuàng)新的目的是為了增進社會利益、實現(xiàn)社會目標(biāo)，社會創(chuàng)新是一個解決社會問題、滿足社會需求且富有成效的創(chuàng)造性過程等，這些也構(gòu)成社會創(chuàng)新與企業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、政府創(chuàng)新等相區(qū)別的主要特征。[10]隨著研究的深化，學(xué)者們開始對社會創(chuàng)新的內(nèi)涵形成了相對一致的理解。紀(jì)光欣、卞濤提出，社會創(chuàng)新是政府、企業(yè)、第三部門或公民個人單獨或合作創(chuàng)造性地整合利用社會資源，通過新的途徑或方式來解決社會問題或滿足社會需求的實踐過程，具有目標(biāo)的社會性、主體的多元性、方式方法的創(chuàng)造性等特點；[15]陳朋等也認(rèn)為社會創(chuàng)新是基于創(chuàng)造性手段，以明確的社會目標(biāo)為指引，社會力量采取新的方式、方法和程序，對社會系統(tǒng)進行改進和完善的活動；[16]茍?zhí)靵淼日J(rèn)為社會創(chuàng)新是一種滿足社會需求、解決社會問題的行動，具有明確的公共性和社會性。[17]

另外，隨著企業(yè)經(jīng)營模式和社會責(zé)任履行方式的變化，企業(yè)開始成為社會創(chuàng)新的重要主體，企業(yè)社會創(chuàng)新日益受到重視。管理學(xué)家德魯克、坎特最早提出企業(yè)應(yīng)該把社會問題作為創(chuàng)新的機會和實現(xiàn)社會責(zé)任的途徑，而國外越來越多知名企業(yè)（如英特爾、IBM、日立）都把社會創(chuàng)新作為企業(yè)創(chuàng)新的一個方向或履行社會責(zé)任的基礎(chǔ)，而公益（慈善）風(fēng)投正在推動著企業(yè)積極參與社會創(chuàng)新。[18]以此為參照，劉寶把企業(yè)社會創(chuàng)新理解為企業(yè)以社會責(zé)任為驅(qū)動力，視社會問題為企業(yè)新機會的來源，在實現(xiàn)商業(yè)創(chuàng)新（如開發(fā)新產(chǎn)品、創(chuàng)造新市場等）的同時，達(dá)到一定的社會目標(biāo)，滿足一定社會需求的創(chuàng)新范式。企業(yè)社會創(chuàng)新的特征有：創(chuàng)新目標(biāo)是企業(yè)與社會雙贏、是戰(zhàn)略性商業(yè)投資而不只是社會責(zé)任、是綜合性和開放性的創(chuàng)新、是利益相關(guān)者驅(qū)動的創(chuàng)新等；[19]郎華則把企業(yè)社會創(chuàng)新理解為企業(yè)用對社會議題的關(guān)注及對社會議題的回應(yīng)開展產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、流程創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新等一切與業(yè)務(wù)發(fā)展相關(guān)的活動，以實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟價值與社會發(fā)展的共贏。[20]

在社會創(chuàng)新的類型或形式方面，王雅林把社會創(chuàng)新劃分為基礎(chǔ)性社會創(chuàng)新和輔助性社會創(chuàng)新、原始性社會創(chuàng)新和應(yīng)用性社會創(chuàng)新、體制性社會創(chuàng)新和工具性社會創(chuàng)新、綜合性社會創(chuàng)新和局部性社會創(chuàng)新、“真創(chuàng)新”與“偽創(chuàng)新”等；[9]何增科認(rèn)為，可以根據(jù)創(chuàng)新主體區(qū)分為個人發(fā)起的社會創(chuàng)新、社會運動發(fā)起的社會創(chuàng)新、社會組織發(fā)起的社會創(chuàng)新，根據(jù)創(chuàng)新目標(biāo)區(qū)分為衛(wèi)生保健、扶貧濟困、弱勢群體維權(quán)、社區(qū)服務(wù)、環(huán)境保護等領(lǐng)域社會創(chuàng)新，也可以根據(jù)創(chuàng)新過程，分為合作趨向、參與趨向、透明趨向、包容趨向、賦權(quán)趨向、問責(zé)趨向的社會創(chuàng)新，還可以根據(jù)創(chuàng)新結(jié)果區(qū)分為服務(wù)類、組織類、體制類、行為規(guī)范類、理念類、行為方式類的社會創(chuàng)新；[10]紀(jì)光欣等認(rèn)為社會創(chuàng)新也可以劃分為理論創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、方法創(chuàng)新等形式；[15]陳朋等區(qū)分了兩個維度的社會創(chuàng)新：社會自身的創(chuàng)新和滿足社會需求的創(chuàng)新，前者包括社會結(jié)構(gòu)、社會文化、社會機制、信息技術(shù)方面的創(chuàng)新，后者是彌補政府與市場缺陷的滿足各種社會需求的創(chuàng)新活動；[16]劉寶借鑒國外“創(chuàng)新雷達(dá)”的框架，把企業(yè)社會創(chuàng)新區(qū)分為產(chǎn)品、平臺、解決方案、客戶、客戶體驗、價值獲取、流程、組織、供應(yīng)鏈、渠道、網(wǎng)絡(luò)、品牌等十個維度。[19]

關(guān)于社會創(chuàng)新的過程，學(xué)者們都強調(diào)，只有經(jīng)歷一個從創(chuàng)新提出到結(jié)果產(chǎn)生的過程，社會創(chuàng)新才能達(dá)到實現(xiàn)社會目標(biāo)、促進社會公益的目的。孫啟貴、徐飛將社會創(chuàng)新劃分為三個階段：創(chuàng)新思想的形成、創(chuàng)新思想的試驗評估、創(chuàng)新機制的傳播與擴散；[21]何增科也總結(jié)出社會創(chuàng)新的三個階段：新創(chuàng)意的提出與試行、新創(chuàng)意的實施與完善、新創(chuàng)意的擴散與傳播；[10]劉寶則根據(jù)國外的相關(guān)研究，把企業(yè)社會創(chuàng)新過程劃分為創(chuàng)意生成、創(chuàng)意評估、設(shè)計與開發(fā)、實施四個階段。[19]

從現(xiàn)有的研究成果可以看出，當(dāng)前有關(guān)社會創(chuàng)新的許多基本問題的認(rèn)識仍需深化，以便形成一個相對明確而規(guī)范的社會創(chuàng)新理論體系，為進一步的應(yīng)用研究和實踐探索提供充分的理論基礎(chǔ)。

三、社會創(chuàng)新的理論價值與實踐意義

國內(nèi)關(guān)于社會創(chuàng)新的研究，普遍以熊彼特的創(chuàng)新理論為源頭，對社會創(chuàng)新的理解也體現(xiàn)著熊彼特創(chuàng)新理論的基本精神，如創(chuàng)新的結(jié)果導(dǎo)向性、創(chuàng)新的組織性、企業(yè)家精神、創(chuàng)造性破壞方式等，把社會創(chuàng)新看成是創(chuàng)新理論的新發(fā)展，即從技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新向社會創(chuàng)新的理論轉(zhuǎn)向；[6][21]也有學(xué)者提出社會創(chuàng)新在學(xué)術(shù)上對社會學(xué)的意義，應(yīng)該重視元理論的研究，使之學(xué)科化和使學(xué)科創(chuàng)新化；[9]還有學(xué)者強調(diào)社會創(chuàng)新對發(fā)展哲學(xué)研究的意義。[8]但總體上對社會創(chuàng)新理論價值的闡述不夠清晰與深入。紀(jì)光欣等結(jié)合對德魯克社會創(chuàng)新思想的評價，認(rèn)為社會創(chuàng)新思想拓展了現(xiàn)代創(chuàng)新理論，開啟了現(xiàn)代創(chuàng)新理論的源頭，也推進了當(dāng)代社會創(chuàng)新的實踐，應(yīng)從理論上給予充分認(rèn)識。[2]當(dāng)然，社會創(chuàng)新本身的歧義性，給闡釋社會創(chuàng)新的理論價值帶來一定的困難。但是，準(zhǔn)確定位社會創(chuàng)新的理論地位，充分闡發(fā)社會創(chuàng)新在哲學(xué)、社會學(xué)、行政學(xué)等學(xué)科層面的理論價值，無疑是深化社會創(chuàng)新理論研究的一個必然要求。

對社會創(chuàng)新的實踐意義，國內(nèi)學(xué)者們從積極的方面給予充分肯定和討論。項保華主要從促進技術(shù)創(chuàng)新的角度闡述了社會創(chuàng)新的實踐價值；[6]孫啟貴、徐飛也從科技與社會關(guān)系的視角認(rèn)為社會創(chuàng)新是社會發(fā)展的基本動力，是科學(xué)創(chuàng)新的助推器，也是實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的重要條件；[21]王雅林結(jié)合西方的經(jīng)驗，把社會創(chuàng)新定位為當(dāng)代知識、信息社會變遷的主導(dǎo)形式或動力機制，是應(yīng)對社會發(fā)展不確定性的有效途徑；[9]何增科從宏觀層面上闡述了社會創(chuàng)新的實踐價值，認(rèn)為社會創(chuàng)新有助于實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，有助于推動社會發(fā)展和進步，有助于深化民主治理和社會自治，有助于科技創(chuàng)新；[10]黃嬌梅從彌補政府失靈、推進政府創(chuàng)新、改善公共服務(wù)質(zhì)量三方面討論了社會創(chuàng)新的意義；[22]周直、臧雷振肯定社會創(chuàng)新在現(xiàn)代社會發(fā)展中的積極作用，認(rèn)為社會創(chuàng)新通過新的策略、思想和組織滿足社會需要，涵蓋了治理發(fā)展及公民社會組織能力擴展的各個方面，是發(fā)揮社會個體和群體潛能的重要實踐。具體地說，社會創(chuàng)新釋放社會活力，彌補市場與政府失靈；有助于跨部門與組織間的整體協(xié)作；有助于公民社會孕育成長。[23]可以看出，對社會創(chuàng)新的功能或?qū)嵺`價值，在宏觀層面上的闡述已經(jīng)比較充分，但結(jié)合中國社會轉(zhuǎn)型發(fā)展和公民社會成長的實際，結(jié)合政府改革和社會組織參與的需要，仍需進行具體而深入的探討。

四、中國社會創(chuàng)新的實現(xiàn)路徑

何增科綜合國外的研究成果，認(rèn)為社會創(chuàng)新的成功需要擁有一個獨立而強大的公民社會，社會服務(wù)領(lǐng)域向民間資本和社會組織開放，政府、企業(yè)基金會、學(xué)術(shù)界的積極支持，公民和公民組織的參與以及社會創(chuàng)新的羽化和聚集等條件。因此，社會創(chuàng)新的培育在重視發(fā)揮政府關(guān)鍵作用的同時，也要注重發(fā)揮企業(yè)、基金會（包括公益風(fēng)險投資基金）、學(xué)術(shù)界和媒體以及社會創(chuàng)新者和支持者的作用等。[10]但是，社會創(chuàng)新作為新興的實踐程序和話語體系，其理論資源和實踐經(jīng)驗都來自西方發(fā)達(dá)國家，既然社會創(chuàng)新在現(xiàn)代社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，那么如何通過切實有效的途徑推動中國社會創(chuàng)新，使之成為中國社會轉(zhuǎn)型和發(fā)展、促進社會和諧進步的重要動力，就成為學(xué)者們關(guān)注的理論重點。

與國外社會創(chuàng)新理論特別注重非政府、非營利組織的作用有所不同，國內(nèi)研究者普遍注意到中國社會體制的特殊性和公民社會發(fā)育的階段性，強調(diào)了發(fā)揮政府在社會創(chuàng)新以及引領(lǐng)社會組織發(fā)展中的作用。[24]俞可平提出社會創(chuàng)新是政府、企業(yè)與民間三方合作的重要平臺，基于中國特殊國情，黨和政府在社會創(chuàng)新中將發(fā)揮特別重要的作用，具體說，黨和政府應(yīng)當(dāng)為社會創(chuàng)新提供宏觀的制度環(huán)境，企業(yè)組織為社會創(chuàng)新提供物質(zhì)條件，民間力量發(fā)揮社會創(chuàng)新主力作用；丁元竹也強調(diào)社會創(chuàng)新需要發(fā)揮政府的核心作用，由政府來提供基本的框架、資源和開展前瞻性工作；[25]張健則認(rèn)為，社會創(chuàng)新的本質(zhì)是中國公民社會的轉(zhuǎn)型，中國應(yīng)采取“國家孵化”的策略，具體包括私人領(lǐng)域的培育、政府職能的轉(zhuǎn)變、公共領(lǐng)域的扶持；[11]陳朋等提出了社會成長和國家扶持的雙向路徑；[16]也有學(xué)者提出了三重路徑，如金民卿提出的國家政府創(chuàng)新、市場社會創(chuàng)新和知識分子創(chuàng)新，[7]臧雷振提出的政府自上而下、公民社會自下而上、執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式；[12]張強等通過對中國社會創(chuàng)新的階段性特征的實證研究，基本上也證實了上述的研究，即當(dāng)前中國政府部門在社會管理創(chuàng)新的策略驅(qū)動下推進社會創(chuàng)新，市場部門在企業(yè)社會責(zé)任的趨勢引領(lǐng)下投入社會創(chuàng)新，社會部門在可持續(xù)性發(fā)展的需求帶動下依托社會創(chuàng)新的基本格局，但政府的監(jiān)管政策依然具有重要影響。[26]項保華從正確認(rèn)識社會創(chuàng)新的功能、沖破部門與條塊分割封閉經(jīng)營思想的束縛、正確對待社會創(chuàng)新的“試錯”過程、處理好技術(shù)創(chuàng)新與社會創(chuàng)新的關(guān)系、發(fā)揮各類社會創(chuàng)新之間的協(xié)同作用等方面，提出了中國社會創(chuàng)新的對策；[6]紀(jì)光欣、岳琳琳則從弘揚社會創(chuàng)新意識、構(gòu)建社會創(chuàng)新激勵機制、發(fā)展公民社會、培育社會創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者等方面提出了中國社會創(chuàng)新的發(fā)展思路；[2]盛莉等在分析中國存在的公民社會獨立性不夠、缺乏有效的調(diào)節(jié)機制、推動力量不足、社會組織參與缺失等社會創(chuàng)新障礙的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的實現(xiàn)路徑，包括保障公民社會的主體地位、建立有效調(diào)節(jié)機制、鼓勵公民及公民組織參與等；[27]孔祥利則從促進社會創(chuàng)新評估發(fā)展的角度探討了中國社會創(chuàng)新的具體方式。[28]

同時，發(fā)揮企業(yè)、社會組織的主體作用也是中國社會創(chuàng)新的重要方向。王名、朱曉紅認(rèn)為，通過社會創(chuàng)新實現(xiàn)了社會組織的制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，可以成為社會創(chuàng)新的重要形式。[14]中國應(yīng)盡快建立和完善促進中國社會企業(yè)發(fā)展的政策框架。[29]社會企業(yè)作為社會組織的商業(yè)化運作模式，是社會組織參與社會創(chuàng)新的一種有效形式。張瓊、齊源分析了中國社會組織在社會創(chuàng)新方面面臨的資金缺少、政府合作缺陷、管理制度缺失、特色服務(wù)缺失、組織合作缺乏等方面的現(xiàn)實問題，并從組織文化創(chuàng)新、資源整合創(chuàng)新、運作方式創(chuàng)新、市場業(yè)務(wù)創(chuàng)新、內(nèi)部管理創(chuàng)新、外部互動創(chuàng)新六個方面，探討了推動中國社會創(chuàng)新的可行路徑。[30]可以說，以社會創(chuàng)新拓展現(xiàn)代公益或慈善的包容性和想象力將成為未來的重要方向。企業(yè)方面，吳伯凡提出，企業(yè)將商業(yè)因素和管理意識植入到社會之中，或者把慈善訴求與商業(yè)戰(zhàn)略相結(jié)合，從而有效推動社會創(chuàng)新；[31]羅曙輝、趙麗芳結(jié)合國內(nèi)外領(lǐng)先企業(yè)的社會創(chuàng)新實踐，提出企業(yè)在參與社會創(chuàng)新事業(yè)、孵化社會創(chuàng)新組織、培育社會創(chuàng)新生態(tài)方面發(fā)揮著重要作用。[32]總之，從創(chuàng)新主體角度看，社會創(chuàng)新主體主要有政府、社會組織、企業(yè)（社會企業(yè)）、公民個人，只是具體的闡述中各有側(cè)重，而富有創(chuàng)新精神的社會企業(yè)家或社會行動者在社會創(chuàng)新中發(fā)揮著越來越重要的作用，普遍公民的廣泛參與日益成為社會創(chuàng)新的重要動力，則是共識。[9]

五、結(jié)束語

社會創(chuàng)新被認(rèn)為是一個與現(xiàn)代化相伴而生的社會問題解決機制，但是，直到20世紀(jì)90年代以后，隨著社會問題的日益復(fù)雜化和社會需要的多樣化，特別是隨著政府改革浪潮和全球公民社會的崛起，社會創(chuàng)新作為一種新的“創(chuàng)新范式”和社會治理模式，才開始成為國際學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注的理論問題。因此，即便在國際范圍內(nèi)，社會創(chuàng)新的內(nèi)涵、本質(zhì)、主體、類型以及實現(xiàn)機制等問題，也存在許多不同的認(rèn)識，尚未形成經(jīng)典性、標(biāo)志性的理論成果，社會創(chuàng)新整體上仍是一個有待深度開拓的理論問題。所以，有學(xué)者甚至發(fā)出“社會創(chuàng)新是一個時髦詞匯（buzz word）還是恒久術(shù)語（enduring term） ”的疑問。[32]進入新世紀(jì)以后，國內(nèi)學(xué)術(shù)界從發(fā)展哲學(xué)、管理哲學(xué)、公共行政學(xué)、社會學(xué)等不同的學(xué)科關(guān)注國外的社會創(chuàng)新理論，在引介國外理論成果、借鑒國外實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，開始結(jié)合中國改革和發(fā)展進入深層次階段面臨的突出社會問題，探討社會創(chuàng)新在中國社會發(fā)展和政府治理轉(zhuǎn)型中的適用性及其價值，從而形成了一定程度上的理論研究熱潮，使社會創(chuàng)新作為一種新的理論傳播開來。但是，國內(nèi)社會創(chuàng)新理論研究總體上還處在傳播和消化國外社會創(chuàng)新理論的階段，社會創(chuàng)新的概念內(nèi)涵、本質(zhì)特征、價值定位以及與政府創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系，政府在社會創(chuàng)新中的作用及其實現(xiàn)方式、社會創(chuàng)新多元主體的合作機制等許多深層次理論問題，仍需要進行多學(xué)科多層次的深入研究。

社會創(chuàng)新的主體和目標(biāo)在“社會”，創(chuàng)新的手段也是“社會性的”。社會創(chuàng)新成功的關(guān)鍵是政府、企業(yè)與社會組織多元主體的合作社會行動，借此才能充分激活社會自身的創(chuàng)新能力，激發(fā)每一個社會主體的創(chuàng)新熱情，推進可持續(xù)的創(chuàng)新型國家和創(chuàng)新型社會建設(shè)。同時，社會創(chuàng)新多元主體合作所展現(xiàn)的政府與社會關(guān)系的動態(tài)調(diào)整及其所激發(fā)出來的社會組織的創(chuàng)新活力，也將成為推動中國政府治理轉(zhuǎn)型、建設(shè)服務(wù)型政府的能動因素。因此，如何結(jié)合中國實際，發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用，塑造多元主體、培育合作文化、構(gòu)建合作網(wǎng)絡(luò)、推進合作機制，探索形成有中國特色的跨部門合作的社會創(chuàng)新實踐模式，應(yīng)該成為國內(nèi)社會創(chuàng)新理論關(guān)注的重點領(lǐng)域。更重要的是，社會創(chuàng)新在中國正從一種新的創(chuàng)新理念轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N廣泛參與的社會行動，與國內(nèi)許多社會組織、企業(yè)以及地方政府積極推動和主動探索的豐富多彩的社會創(chuàng)新實踐相比，理論研究和經(jīng)驗升華相對滯后，結(jié)合中國實踐經(jīng)驗的社會創(chuàng)新理論研究尤其需要進一步加強。總之，社會創(chuàng)新仍是一個方興未艾、大有可為的研究領(lǐng)域，值得引起重視。

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