張景純

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河南省高校畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀研究

張景純

（駐馬店市人民政府 辦公室，河南 駐馬店 463000）

從毛入學(xué)率角度看，目前我國邁入了高等教育大眾化階段。河南省高校畢業(yè)生就業(yè)難已成為不爭的事實，但具有一定理論基礎(chǔ)和較強動手能力的復(fù)合型人才供不應(yīng)求。河南省應(yīng)從完善就業(yè)政策、拓寬基層就業(yè)渠道、健全就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系、優(yōu)化高校學(xué)科設(shè)置等方面提高高校畢業(yè)生的就業(yè)率。

高等教育大眾化；河南??；高校畢業(yè)生；就業(yè)

一、我國高等教育大眾化歷史回顧

高等教育大眾化這一概念是由美國學(xué)者馬丁·特羅于20世紀70年代提出的，他認為工業(yè)化國家高等教育發(fā)展要經(jīng)歷三個階段，即某一國家高等教育能夠容納適齡人口的15%以下時為精英高等教育階段，15%―50%之間為大眾高等教育階段，50%以上為普及高等教育階段。這是僅從毛入學(xué)率角度所做的高等教育階段性劃分。

1999年，為實現(xiàn)《面向21世紀教育振興行動計劃》提出的目標，教育部做出了高校大規(guī)模擴招的決定。1999年6月16號，教育部發(fā)布緊急通知，要求在年初計劃擴招23萬人的基礎(chǔ)上再擴招33.7萬人。該年度全國普通高校計劃招生153萬人，與上年相比增幅達44%，而實際招生增幅達47.8%。經(jīng)過連續(xù)幾年的擴招，2002年全國普通高校招生320.5萬人，高校在校生人數(shù)達1500萬人，高等教育毛入學(xué)率達15%，我國邁入了國際公認的高等教育大眾化階段，提前8年達到了《面向21世紀教育振興行動計劃》提出的目標。之所以出現(xiàn)如此大量的擴招，大概有下面幾方面的考慮：一是刺激國內(nèi)消費，滿足經(jīng)濟增長需要，實現(xiàn)教育對經(jīng)濟發(fā)展的短期拉動作用和長期推動作用；二是20世紀末我國經(jīng)濟開始持續(xù)快速發(fā)展，人才需求量猛增；三是緩解因國企改制引發(fā)的職工再就業(yè)壓力；四是最大程度地為人們提供接受高等教育的機會，提升國民整體素質(zhì)。不可否認，實現(xiàn)高等教育大眾化是我國經(jīng)濟增長、社會發(fā)展的迫切需要，也符合廣大人民的根本利益。

二、河南省高校畢業(yè)生就業(yè)概況

(一) 河南省高校發(fā)展及招生情況

2012年，河南省共有本科院校47所（含8所獨立學(xué)院），高職高專院校73所，成人高校14所，研究生培養(yǎng)機構(gòu)26處，博士學(xué)位授權(quán)一級學(xué)科點44個、二級學(xué)科點12個，碩士學(xué)位授權(quán)一級學(xué)科點282個；全省高等教育總規(guī)模258.59萬人，高等教育毛入學(xué)率27.22%；招收研究生1.17萬人（其中博士生395人），在學(xué)研究生3.2萬人（其中博士生1298人）；普通高等教育本、專科招生分別為24.92萬人和24.89萬人，本、?？圃谛Ｉ謩e為83.71萬人和72.19萬人；校均規(guī)模由上年的12630人增加到12802人，其中本科學(xué)校由上年的20151人增加到21300人，高職高專學(xué)校由上年的7580人減少到7331人[1]。河南省教育廳近年來發(fā)布的教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，自2008年到2012年，河南省高等教育總規(guī)模增加了43.15萬人，普通高等教育招生增加了5.31萬人，具體見表1。

表1 河南省高等教育發(fā)展規(guī)模統(tǒng)計表 萬人

(二) 河南省高校畢業(yè)生就業(yè)狀況

1. 河南省高校畢業(yè)生的就業(yè)率

根據(jù)近年來教育部和河南省教育廳發(fā)布的高校畢業(yè)生就業(yè)數(shù)據(jù)（見表2），2010―2012年，河南省高校畢業(yè)生就業(yè)狀況雖逐年好轉(zhuǎn)，但就業(yè)率都低于全國平均水平，就業(yè)形勢不容樂觀。需要說明的是，我國的就業(yè)率統(tǒng)計缺乏統(tǒng)一標準，不同機構(gòu)不同時段發(fā)布的信息互有矛盾，而筆者所采用的數(shù)據(jù)均來自教育部和河南省教育廳網(wǎng)站。

表2 近年全國及河南省高校畢業(yè)生人數(shù)與就業(yè)率

2. 河南省高校畢業(yè)生就業(yè)率的專業(yè)差異

根據(jù)河南省教育廳的統(tǒng)計，2011屆河南省各高校本科畢業(yè)生畢業(yè)半年后，工學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率最高（88%），而法學(xué)畢業(yè)生就業(yè)率最低（72%），全省平均就業(yè)率為78%，失業(yè)人數(shù)較多的10個專業(yè)是信息管理與信息系統(tǒng)、計算機科學(xué)與技術(shù)、電子信息工程、法學(xué)、國際經(jīng)濟與貿(mào)易、英語、工商管理、漢語言文學(xué)、會計學(xué)，這10個專業(yè)的失業(yè)總?cè)藬?shù)占本科畢業(yè)生失業(yè)總?cè)藬?shù)的45.4%；高職高專畢業(yè)生畢業(yè)半年后，制造類專業(yè)就業(yè)率最高（89%），而旅游類專業(yè)就業(yè)率最低（74%），失業(yè)人數(shù)較多的5個專業(yè)是機電一體化技術(shù)、計算機應(yīng)用技術(shù)、計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子商務(wù)、會計電算化，這5個專業(yè)的失業(yè)總?cè)藬?shù)占高職高專畢業(yè)生失業(yè)量的37.8%。

3. 河南省高校畢業(yè)生就業(yè)分布情況

根據(jù)教育部、河南省教育廳公布的數(shù)據(jù)，2010年和2011年已就業(yè)畢業(yè)生的去向情況如表3所示。

表3 2010、2011年河南省就業(yè)畢業(yè)生去向統(tǒng)計表

由表3可知，非國有企業(yè)是近年來河南省高校畢業(yè)生就業(yè)的主要去向，2010年和2011年都達到了50%左右，其次是事業(yè)單位，占14%左右。另外，麥可思數(shù)據(jù)有限公司《2009年河南省大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)報告》顯示，2008屆畢業(yè)生在河南省就業(yè)的行業(yè)大類主要集中于制造業(yè)，本科、高職高專畢業(yè)生分別有20%和23%就業(yè)于制造業(yè)；民營和個體企業(yè)是畢業(yè)生就業(yè)的主要去向，兩者共接納了43%的本科畢業(yè)生及67%的高職高專畢業(yè)生[2]。

三、影響河南省高校畢業(yè)生就業(yè)率的因素

河南省高校畢業(yè)生就業(yè)率低于全國平均水平的原因，主要反映在以下6個方面。

(一) 經(jīng)濟發(fā)展狀況

2009年的國際金融危機給河南省經(jīng)濟帶來的不利影響至今仍沒有完全消除，經(jīng)濟下行和通貨膨脹的壓力一直在增加，部分企業(yè)尚未完全走出困境，對新增勞動力的需求自然也不大。同時，隨著河南省城鎮(zhèn)化率不斷提高，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，給高校畢業(yè)生的就業(yè)帶來了很大壓力。

(二) 就業(yè)政策

國家和河南省近年來推出了一些針對高校畢業(yè)生的就業(yè)促進政策，但由于缺乏配套措施，這些政策難以得到很好的落實。例如，對“雙困”畢業(yè)生（指家庭經(jīng)濟特別困難，且由于生理缺陷、職業(yè)能力欠缺等客觀原因造成就業(yè)困難的畢業(yè)生）免收招聘報名費和發(fā)放求職補貼的優(yōu)惠政策，對自行創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生提供政府擔(dān)保小額貸款的優(yōu)惠政策，均沒有相應(yīng)的實施細則，因此執(zhí)行起來環(huán)節(jié)繁瑣，最終對畢業(yè)生的幫助有限。另外，國家和河南推出的高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)項目（如大學(xué)生村干部、“三支一扶”等）的后續(xù)保障政策不完善，使得在這些項目中就業(yè)的大學(xué)生在服務(wù)期滿后可能重新陷入就業(yè)困境，因此這些項目對大學(xué)生的吸引力不強。

(三) 勞動保障

在市場經(jīng)濟條件下，大學(xué)生擇業(yè)時首先考慮的是用人單位是否有令人滿意的勞動保障制度。目前，高校畢業(yè)生的就業(yè)渠道逐漸向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移，但中小企業(yè)尤其是中小私有企業(yè)的員工普遍缺乏良好的勞動保障。例如，一些私企不愿意為員工繳納各種保險金；一些私企經(jīng)常延長員工的工作時間，甚至不執(zhí)行國家的法定節(jié)假日制度；一些私企在年齡、性別、戶籍、健康狀況等方面存在就業(yè)歧視現(xiàn)象。

(四) 經(jīng)費保障

國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于切實做好2007年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)〔2007〕26號）中就提出：“促進就業(yè)是政府的重要職責(zé)和任務(wù)，實施積極的就業(yè)政策是我國政府工作的一項基本方針?！蹦壳?，我國的大學(xué)生就業(yè)市場（又稱大學(xué)生招聘市場）主要由高校出資建設(shè)，雖然國務(wù)院為各省、直轄市撥付有“就業(yè)和再就業(yè)專項資金”，但這些資金大部分由人社部門掌握，教育部門和高校很難利用。由于高校辦學(xué)經(jīng)費有限，導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)市場得不到穩(wěn)定的發(fā)展，在一定程度上影響了高校大學(xué)生就業(yè)工作的開展。

(五) 就業(yè)市場管理

隨著高校畢業(yè)生的就業(yè)形勢越來越嚴峻，一些不法分子便利用大學(xué)生求職心切的心里進行詐騙活動。有的大學(xué)生被騙取中介費后，在用人單位工作了幾個月但領(lǐng)不到工資，最后被開除；有的大學(xué)生甚至被騙到傳銷組織而失去活動自由。因此，政府應(yīng)對用人單位、中介機構(gòu)等嚴格審核把關(guān)并加強管理，切實保障高校畢業(yè)生的利益。

(六) 人才供求結(jié)構(gòu)

隨著高校的不斷擴招和我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，目前我國高校人才培養(yǎng)與社會人才需求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出，一方面很多畢業(yè)生找不到理想的用人單位，一方面具有一定理論基礎(chǔ)和較強動手能力的復(fù)合型人才供不應(yīng)求。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)主要與高校的人才培養(yǎng)觀念有關(guān)，也與一些大學(xué)生不愿做“灰領(lǐng)”的就業(yè)觀念有一定關(guān)系。

四、改善河南省高校畢業(yè)生就業(yè)狀況的建議

(一) 建立長效機制，拓展基層就業(yè)渠道

政府應(yīng)該“制定、完善各項法規(guī)和措施，促進就業(yè)公平，全方位、多角度地拓寬就業(yè)渠道，緩解大學(xué)生的就業(yè)壓力”[3]。拓展高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的渠道，不應(yīng)只是政府在現(xiàn)階段的調(diào)控手段和權(quán)宜之舉，政府要為大學(xué)生面向基層就業(yè)建立科學(xué)的長效機制。政府鼓勵大學(xué)生到基層去工作，不但要從精神層面進行引導(dǎo)，還要充分考慮工資、住房、戶籍等方面的問題，從而消除高校畢業(yè)生的后顧之憂，增強對高校畢業(yè)生的吸引力。同時，高校要通過基層就業(yè)先進事跡介紹、大學(xué)生社會實踐等活動，做好大學(xué)生面向基層就業(yè)的宣傳和思想教育工作，幫助學(xué)生樹立正確的人生觀、價值觀，培養(yǎng)學(xué)生甘于奉獻、艱苦奮斗的精神，并讓學(xué)生切實感受到基層對人才的需求，了解基層發(fā)展的空間，認識到面向基層就業(yè)的意義。

(二) 構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)督體系，不斷完善相關(guān)政策

針對高校畢業(yè)生就業(yè)難的問題，國家和河南省都制定了相應(yīng)的政策，但這些政策存在目標群體不清晰、易受條件限制等不完善之處，加上缺乏科學(xué)的監(jiān)督反饋體系，其功效沒有得到充分發(fā)揮。因此，應(yīng)加強對政策覆蓋群體的跟蹤調(diào)查，切實掌握就業(yè)市場對政策的反映情況，以實際數(shù)據(jù)為依據(jù)不斷對政策做出適應(yīng)性微調(diào)。同時，要建立科學(xué)的評價體系，通過對政策具體執(zhí)行情況和實施效果的評價，及時調(diào)整政策，做好頂層設(shè)計。

(三) 健全就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，為大學(xué)生就業(yè)提供良好服務(wù)

目前的大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，主要是高校為大學(xué)生提供就業(yè)信息服務(wù)，如果高校的就業(yè)指導(dǎo)工作不到位，就會影響高校畢業(yè)生對國家就業(yè)政策和人才需求信息的及時了解。因此，政府應(yīng)從制度層面力促大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系的完善工作，尤其要通過制定相關(guān)政策明確就業(yè)服務(wù)體系中各方的權(quán)利與義務(wù)，充分保障高校畢業(yè)生的合法權(quán)益。針對河南省就業(yè)市場的現(xiàn)狀，可由政府牽頭組建省內(nèi)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)聯(lián)盟，并依托現(xiàn)有人才信息網(wǎng)構(gòu)建大學(xué)生就業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息平臺。

(四) 優(yōu)化高校學(xué)科設(shè)置，提升畢業(yè)生的就業(yè)競爭力

當(dāng)前我國人才供求的結(jié)構(gòu)性矛盾，充分說明了高校改變辦學(xué)理念、優(yōu)化學(xué)科設(shè)置的必要性。對于河南省的大多數(shù)高校來講，必須改變“重理論、輕實踐”“重知識傳授、輕能力培養(yǎng)”的教育觀念，著力培養(yǎng)社會急需的復(fù)合型人才，提升畢業(yè)生的就業(yè)競爭力，同時要及時根據(jù)人才的社會需求狀況調(diào)整、優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置。

[1] 河南省教育廳．關(guān)于印發(fā)《2012年河南省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》的通知[EB/OL]．(2013-01-23)[2013-07-15]．http://www.haedu.gov.cn/2013/01/23/ 1358924474093.html

[2] 麥可思數(shù)據(jù)有限公司．2009年河南省大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)報告[R/OL]．(2013-01-03)[2013-07-15]．http://wenku.wenku. baidu.com/link?url=sfFxxWlH0itQXkXvlIJGrp50oX13BkNrwWQYqMsCQA8i1l31Nbt9ZtP67q4ioBCacd_MqYE4JrG-UeXUw2UFocWilm03i_PbG11W8HaQnjS．

[3] 魏俊燕．社會排斥角度下的大學(xué)生就業(yè)問題[J]．文教資料，2009(26)．

2013-08-13

張景純（1987―），男，河南泌陽人，碩士。

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〔責(zé)任編輯 張繼金〕