高守國

給定資料

1.黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就法治建設(shè)發(fā)表重要講話，指明了社會主義法治國家建設(shè)的方向，并對推進依法行政、建設(shè)法治政府提出了明確要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，要全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。

2.兩百多年前，法國作家沃維納格有一句格言：“給別人帶來不幸的人有一個共同的借口，那就是他們的出發(fā)點是好的”。A市要求“一江兩岸”住戶自掏腰包裝修外墻立面，旨在“提高城市品位和居住環(huán)境”;B市將17名“阻撓重點工程建設(shè)”的村民示眾，意在“普法宣傳”;C市城管人員對攤販大打出手，為的是“維護城市秩序”; D市為打擊出租黑車，而采取釣魚執(zhí)法的方式…… 這類現(xiàn)象都屬于對行政權(quán)的濫用，在我們的社會生活中時有所見。這種濫用，既是對法律尊嚴的無視，也是對公民權(quán)益的侵犯。由行政主管部門作出的類似強制性的規(guī)定，在許多地方并不是什么新聞，甚至有些部門至今仍覺得天經(jīng)地義。

3.人民群眾上訪的權(quán)利，是憲法、法律和信訪條例所賦予的。據(jù)報道，村民梁某把20多萬元錢借給當(dāng)?shù)匾患亦l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，后來企業(yè)換了領(lǐng)導(dǎo)，就以“破產(chǎn)”為由賴賬。為追討債務(wù)，梁某多次上訪，卻因種種原因被拘留8次，判勞教3次。近年來，少數(shù)地方政府為了“維穩(wěn)”，對群眾上訪采取的“非常措施”屢見不鮮，看似維護了眼前的、表面的穩(wěn)定，卻給長遠的、真正的穩(wěn)定埋下了嚴重隱患。更值得注意的是，一些地方政府和部門常以法律之名行違法之實，借法律的威嚴來打壓群眾的合法訴求。這種“飲鴆止渴”的行政行為不但會毀掉法律的尊嚴，還會毀掉人們對法律的信仰。

4.法治政府是現(xiàn)代政府管理體系的基石。推進法治政府建設(shè)，必須自覺遵照法治精神，遵循法治原則，運用法治方式，在法治軌道上行使各項權(quán)力，以法律的公信力保障政府的公信力，以法律的執(zhí)行力提升政府治理能力，構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)的現(xiàn)代政府治理體系，打造職能有限、行政有為、運轉(zhuǎn)高效的政府。

作答要求

1.“給定資料4”指出“法治政府是現(xiàn)代政府管理的基石”，請談?wù)勀銓Ψㄖ握恼J識？

要求：認識正確，全面客觀，不超過400字。

2. 加快構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)的現(xiàn)代政府治理體系是當(dāng)前法治政府建設(shè)的關(guān)鍵。請以此為話題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章，談?wù)勀愕目捶ɑ蛞娊狻?/p>

要求：（1）參考給定資料，結(jié)合實際，有深刻地思考;（2）層次清楚，邏輯性強;（3）1500字左右。

【答題要點及思路提示】第1問，要從現(xiàn)代政府管理角度談法治政府，主要答法治政府是什么樣的政府。作答時，要分條作答，從各個側(cè)面闡述法治政府的內(nèi)涵。分得越細、答得越全越好。主要作答內(nèi)容有：（1）法治政府是陽光政府。政府的決策、行為和管理活動要公開，財政預(yù)算、開支要置于陽光之下，工作的透明度高，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)充分保障。（2）法治政府是廉潔政府。政府和公職人員必須廉潔奉公，清正廉明，不徇私情，不貪贓枉法。（3）法治政府是規(guī)范政府。政府和公職人員的一切執(zhí)法行為，都必須恪守程序，規(guī)范行使。不越權(quán)，不濫用權(quán)力，不違法行政，并且權(quán)責(zé)一致。（4）法治政府是民主決策政府。必須尊重法律規(guī)定的權(quán)威性，一旦法律法規(guī)公布實施，就必須有效貫徹執(zhí)行。行政決策必須規(guī)范化、民主化、法治化。（5）法治政府是高效政府。政府必須管理高效、運轉(zhuǎn)高效，政府與企業(yè)、與市場、與社會、與公民的關(guān)系理順，有所為、有所不為，并且管理手段先進，管理現(xiàn)代化。（6）法治政府是權(quán)力受到制約的政府。政府的權(quán)力要依法行使，必須接受司法的制約，依法行政，在憲法和法律賦予的權(quán)限內(nèi)行使。

第2問，可論述的范圍較廣，選擇法治政府建設(shè)角度，是最好的論述角度。在論述中要做到“四個結(jié)合”：一是結(jié)合現(xiàn)代政府治理的科學(xué)知識;二是結(jié)合政府的法治建設(shè)思想;三是結(jié)合給定資料，特別是給定資料反映出來的政府管理中的問題;四是結(jié)合實際，包括社會實際、工作實際、政府實際、思想實際等等。從建設(shè)法治政府角度出發(fā)，核心論述部分應(yīng)該有：（1）依法推進政府機構(gòu)改革。按照黨的十八屆三中全會關(guān)于深化行政體制改革的要求，堅持“調(diào)”“控”同步，在機構(gòu)編制、財政供養(yǎng)人員只減不增的前提下，科學(xué)合理調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化部門職責(zé)配置，嚴格控制機構(gòu)編制總量。堅持“放”“管”結(jié)合，加快轉(zhuǎn)變政府職能，把該放的權(quán)放開放到位，把該管的事管住管好。堅持合法性、合理性和重實效、重監(jiān)督的原則，深化行政審批制度改革，把不該管的事項還給社會、交給市場，使政府宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能更好地依法履行好、發(fā)揮好。（2）加強政府法規(guī)和制度建設(shè)。堅持立、改、廢并重，圍繞服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，推動重點領(lǐng)域的立法工作，填補制度空白、制度盲點。及時修訂和廢止不合時宜、影響發(fā)展、有損公正的制度。堅持依法立法、科學(xué)立法、民主立法，保障立法過程讓人民群眾廣泛參與，保證人民群眾的意見和建議得到充分表達，合理的訴求、合法的利益得到充分體現(xiàn)，增強法律制度的科學(xué)性、合理性和可操作性。（3）推行科學(xué)民主決策。健全科學(xué)民主決策機制，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大決策和涉及公眾切身利益的重大事項，履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論等程序。建立決策后的跟蹤反饋和糾偏糾錯制度。（4）嚴格實行依法行政。堅持法無授權(quán)則禁止原則。推行政府及工作部門權(quán)力清單制度，梳理各部門的行政職權(quán)，細化和規(guī)范行政裁量權(quán)，明確責(zé)任主體和權(quán)力運行流程。依法規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。政府機關(guān)和工作人員在作出行政決定時符合法定程序，實施行政行為時遵守法定程序。（5）全面推行政務(wù)公開。創(chuàng)新政務(wù)公開的方式方法，充實內(nèi)容、擴大范圍，增強政府行政透明度，推動政務(wù)公開由靜態(tài)的信息公開向動態(tài)的行政權(quán)力運行過程公開轉(zhuǎn)變，讓權(quán)力在陽光下運行。（6）提高政府執(zhí)行力。出臺的法律制度，一旦公布實施，就必須得到有效貫徹執(zhí)行。（7）完善行政監(jiān)督體系和問責(zé)制度。建立健全行政監(jiān)督體系，自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，加強司法監(jiān)督和政府內(nèi)部監(jiān)督。支持新聞媒體對違法或者不當(dāng)行政行為進行曝光，完善行政問責(zé)制度和績效管理制度，嚴明行政紀律，嚴格責(zé)任追究，做到有令必行、有禁必止。（8）提高行政人員的法治能力水平。加強政府工作人員依法行政意識與能力的培養(yǎng)，帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，牢固樹立以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)容的社會主義法治理念，自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，提高運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。