趙新江

（清鎮(zhèn)市安監(jiān)局,貴陽　551400）

提高煤礦安全生產(chǎn)水平推動煤炭工業(yè)持續(xù)發(fā)展

趙新江

（清鎮(zhèn)市安監(jiān)局,貴陽551400）

摘要：煤炭是我國的支柱行業(yè)，是我國的第一產(chǎn)業(yè)。煤炭是“黑色血液”關(guān)乎到一個國家的經(jīng)濟和社會穩(wěn)定發(fā)展，煤炭是我國的命脈。它決定和反映國民經(jīng)濟的發(fā)展方向與運行速度。在改革開放進入深化的階段，如何將煤炭行業(yè)更好的轉(zhuǎn)型，更好的適應時代的發(fā)展需要，成為了必須要研究和關(guān)注的話題。

關(guān)鍵詞：煤炭；安全生產(chǎn)；可持續(xù)發(fā)展

煤炭被稱為“黑色血液”，如果沒有煤炭全國將超過一半的工廠、企業(yè)因此停工，全國的經(jīng)濟將奔潰。煤炭對于任何一個國家都是必不可少的基礎(chǔ)能源和材料。煤炭在國民經(jīng)濟中具有重要的戰(zhàn)略地位。我國還是發(fā)展中國家，新能源的開采和發(fā)展還在初步試探階段，沒有普及。因此，在很長一段時間里，煤炭將是我國的第一能源。在改革開放后，煤炭領(lǐng)域得到了全面的深入的發(fā)展，每年的煤炭產(chǎn)量也在持續(xù)增長，生產(chǎn)技術(shù)水平逐步提高，煤礦的安全措施也在逐步的完善，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但煤炭工業(yè)發(fā)展過程中還存在很多問題和缺陷，比如，開采方式比較粗放，機構(gòu)平衡，開采方式落后，資源浪費嚴重等突出問題。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，煤炭需求總量不斷增加，資源、環(huán)境和安全壓力進一步加大。我們要考慮的是如何將煤炭做到可持續(xù)綠色發(fā)展，如何降低安全事故、開采成本等一系列的問題。

1　我國煤炭生產(chǎn)的現(xiàn)狀分析

（1）沒有統(tǒng)一的管理體系和監(jiān)管機構(gòu)，煤炭行業(yè)的體系混亂。雖然我國政府在煤炭行業(yè)設(shè)立的諸多的管理單位和機構(gòu)，比如發(fā)改委、煤炭局、煤炭監(jiān)管等事業(yè)單位，這些單位分別管煤炭行業(yè)的不同領(lǐng)域和階段。發(fā)改委在宏觀上管理煤炭的整體，煤炭局則管理的是微觀的地方。雖然分工明細但是，沒有對國有企業(yè)人事任命權(quán)財政、稅收、工商等行政執(zhí)法部門主要行使相關(guān)國家財稅政策。因此造成了整個行業(yè)的管理混亂。煤炭是一種有效資源，是需要專門的單位進行開采和加工的，但是目前負責管理行業(yè)發(fā)展的部門卻沒有資源管理權(quán)，負責煤炭資源管理的部門,沒有煤炭行業(yè)發(fā)展的責任。這就導致職責不到位，容易出現(xiàn)越位、缺位等現(xiàn)象。

（2）資源浪費嚴重，開采階段的管理不夠合理。近年來不斷有些煤炭開采企業(yè)被曝光，主要問題就是資源的浪費和不節(jié)約。很多企業(yè)開采用的是傳統(tǒng)的粗放式方法，特別的浪費資源的可持續(xù)利用。由于在開采階段的管理制度不夠硬，不夠慎密，導致一些投機取巧的步伐單位，利用自身的利益關(guān)系跑馬圈地,炒賣探礦權(quán)和采礦權(quán)，嚴重的破壞的煤炭行業(yè)的開采和發(fā)展。最出名的就是山西的煤炭企業(yè)，他們將整塊資源分割成小井田招標掛牌拍賣，導致了國家政策沒有實施到位，影響了煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（3）煤炭行業(yè)發(fā)展規(guī)劃不穩(wěn)定，企業(yè)跟不上政策戰(zhàn)略規(guī)劃。繼十八大召開之后，對于煤炭行業(yè)的整改措施相繼出臺。目前，我國的大致方針是保持資源的可持續(xù)利用和綠色發(fā)展。煤炭行業(yè)的發(fā)展方向更是要保持資源的可持續(xù)利用，也是煤炭行業(yè)的關(guān)鍵方向。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國對該行業(yè)制定的相關(guān)措施也在適時的變化，因此，導致了行業(yè)規(guī)劃不穩(wěn)定，企業(yè)不能及時跟上政策的號召和規(guī)劃。

（4）煤炭行業(yè)分布零散，沒有統(tǒng)一的生產(chǎn)企業(yè)。我國煤炭產(chǎn)業(yè)集中度低,市場秩序穩(wěn)定性差。據(jù)市場調(diào)查，我國目前的大型煤炭企業(yè)85個,中型煤炭企業(yè)406個,小型煤炭企業(yè)4715個。大型煤炭企業(yè)的制度、科技、管理方式等都是一流的，安全意識也是非常強的。中型企業(yè)次于大型企業(yè)，沒有緊跟時代的需要和國家政策的要求，在某些地方還是傳統(tǒng)的管理方式，可持續(xù)發(fā)展的思想意識還不夠深入，小型企業(yè)更是差，很多的煤礦安全事故都是發(fā)生在小企業(yè)，這些企業(yè)完全沒有先進的思想意識，沒有現(xiàn)代煤炭企業(yè)的管理辦法，也沒有高素質(zhì)的人才來開采煤炭，造成的資源的大量浪費。

2　推動煤炭工業(yè)持續(xù)發(fā)展的有效措施

（1）加大對煤炭行業(yè)的調(diào)整力度，進一步實施法律法規(guī)。煤炭的結(jié)構(gòu)分布是整個行業(yè)的發(fā)展和管理基礎(chǔ)，在之前的“十一五”后，我國對煤炭工業(yè)健康發(fā)展做出了重要的長遠的發(fā)展戰(zhàn)略，大大的提高煤炭行業(yè)管理水平。在十八大召開之后，對于基礎(chǔ)能源支柱行業(yè)我國又進一步作出了部署和批示。面對轉(zhuǎn)型時期的煤炭行業(yè)，我們不僅要鞏固之前的政策法規(guī)，更是要努力的構(gòu)建一個合理的科學地行業(yè)機構(gòu)。要運用法規(guī)政策、市場機制和必要的行政手段,保障實現(xiàn)煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標,促進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（2）積極的引進先進的生產(chǎn)技術(shù)，加強煤礦生產(chǎn)的安全系數(shù)。煤礦安全生產(chǎn)是關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全的頭等大事，近幾年屢次出現(xiàn)的礦難事故，讓我們看到了加強管理煤礦安全生產(chǎn)的必要性和緊迫性。我國的經(jīng)濟發(fā)展雖然快，但是很多的小型煤炭企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)相對落后，沒有跟國際的先進開采技術(shù)接軌，這也是礦難屢屢出現(xiàn)的一個重大原因，因此，我們在加強管理力度的同時，也要鼓勵企業(yè)積極學習，引進國外先進的開采技術(shù)和先進的開采設(shè)備。與此同時，建立完善的獎勵制度，吸引高水平、高技術(shù)的專業(yè)人才，進行煤炭的開采。

（3）進一步落實“化零為整”的政策方針，加速煤炭行業(yè)的整體改進速度。由于我國的煤礦資源分布不均，導致我國的煤炭企業(yè)零散不一、大小不一、實力不一。大型的煤炭企業(yè)占全部企業(yè)的三分之一不到，多數(shù)的還是小型企業(yè)，因此造成了大量的資源浪費。面對改革開放的繼續(xù)深入，煤炭行業(yè)勢必要走新的轉(zhuǎn)型之路。我們要化零為整，增加團結(jié)力度，統(tǒng)一管理，同步發(fā)展。避免良莠不齊的混亂現(xiàn)象。針對省劃分管理區(qū)域，把發(fā)展煤炭科學技術(shù)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。擯棄傳統(tǒng)的落后的開采方式，建立雙軌道的管理制度，由上而下，由下而上的雙方面監(jiān)管。秉承可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，加速煤炭科技進步和工業(yè)化。

3　結(jié)語

煤炭是我國的支柱產(chǎn)業(yè)，是關(guān)乎國家穩(wěn)定，社會發(fā)展的第一大關(guān)鍵所在。因此，我們要強化各個煤炭領(lǐng)域的管理人員的戰(zhàn)略意識，要求各地區(qū)、各部門加強調(diào)查研究，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認真做好貫徹落實工作，努力學習黨的新思路和新方針，保持資源的可持續(xù)發(fā)展利用。提高生產(chǎn)安全系數(shù)。

參考文獻：

［1］國務院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見［Z］,黑龍江政報,2005-07-15

［2］王顯政.提高煤礦安全生產(chǎn)水平推動煤炭工業(yè)持續(xù)發(fā)展［J］.煤炭企業(yè)管理.2004-01-15