政策簡報

01 國務(wù)院：支持國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)

日前，中國政府網(wǎng)公布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢觯С謬壹壗?jīng)開區(qū)創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)，推動建立嚴(yán)格有效的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)機(jī)制。

在明確新形勢下發(fā)展定位方面，《意見》提出，完善考核體系。進(jìn)一步完善《國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評價辦法》，把創(chuàng)新能力、品牌建設(shè)、規(guī)劃實施、生態(tài)環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資環(huán)境、行政效能、新增債務(wù)、安全生產(chǎn)等作為考核的主要內(nèi)容，引導(dǎo)國家級經(jīng)開區(qū)走質(zhì)量效益型發(fā)展之路。對申請升級的省級開發(fā)區(qū)實施與國家級經(jīng)開區(qū)同樣的綜合評價標(biāo)準(zhǔn)。

在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，《意見》提出，增強(qiáng)科技創(chuàng)新驅(qū)動能力。國家級經(jīng)開區(qū)要堅持經(jīng)濟(jì)與技術(shù)并重，把保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和提高創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置。鼓勵條件成熟的國家級經(jīng)開區(qū)建設(shè)各種形式的協(xié)同創(chuàng)新平臺，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。支持國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)，推動建立嚴(yán)格有效的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)機(jī)制。探索建立國際合作創(chuàng)新園，不斷深化經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域科技創(chuàng)新國際合作。

《意見》還提出，加快人才體系建設(shè)。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，提升發(fā)展保障水平，深化產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵中外合作培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。支持國家級經(jīng)開區(qū)通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資貼息資金、知識產(chǎn)權(quán)作價入股等方式，搭建科技人才與產(chǎn)業(yè)對接平臺。鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)加大高端人才引進(jìn)力度，形成有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的分配、激勵和保障機(jī)制。

02 發(fā)改委：50億元支持大氣污染防治

國家發(fā)展和改革委員會今日召開新聞發(fā)布會，就國務(wù)院近日發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)以及加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)保等重大工程建設(shè)問題介紹相關(guān)情況。

據(jù)介紹，《意見》共11個部分、39條內(nèi)容，其中包括進(jìn)一步創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運(yùn)營機(jī)制、鼓勵社會資本加強(qiáng)能源設(shè)施投資等。國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“《意見》的出臺對進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，建立公平開放透明的市場規(guī)則，營造權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，激發(fā)市場主體活力和潛力，穩(wěn)定有效投資，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)具有重要意義?！?/p>

據(jù)介紹，“2014年國家利用中央預(yù)算內(nèi)投資50億元支持大氣污染防治工程的實施。其中25億元支持京津冀及周邊以及烏魯木齊等重點(diǎn)地區(qū)的大氣污染防治。同時，還安排了中央預(yù)算內(nèi)投資113億元支持城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)等。安排這些重點(diǎn)項目，其中有一個重要考慮就是如何吸引和促進(jìn)社會資本投向環(huán)保設(shè)施建設(shè)。”

據(jù)了解，國家發(fā)改委重點(diǎn)工程推進(jìn)主要包括重點(diǎn)行業(yè)大氣污染治理和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造工程、燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保提升工程等?！巴ㄟ^重點(diǎn)工程的實施，預(yù)計到2015年，將形成6 000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力?！?/p>

03 科技部：全國技術(shù)轉(zhuǎn)移交易額超7000億

近日，科技部高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司司長趙玉海在解讀《國務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》時表示，技術(shù)轉(zhuǎn)移被當(dāng)作一個科技服務(wù)業(yè)的業(yè)態(tài)提出當(dāng)屬首次，整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度非?？欤煌耆y(tǒng)計全國技術(shù)轉(zhuǎn)移交易額超過7 000億元的規(guī)模，也是未來一個非常有發(fā)展前景的業(yè)態(tài)。

談及科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展歷程，趙玉海介紹稱，科技服務(wù)業(yè)的概念可能30年前就有，但是實際上現(xiàn)在科技服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵這么多年來一直在變化的，出現(xiàn)了很多新的東西。如何能把一些適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的這樣的一些業(yè)態(tài)梳理出來對于這個文件是非常重要的。根據(jù)這樣的背景，科技部提出來科技服務(wù)業(yè)包括研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技金融、科學(xué)普及等等，當(dāng)然也包括相關(guān)的業(yè)態(tài)的綜合性的服務(wù)業(yè)。

同時，趙玉海指出，技術(shù)轉(zhuǎn)移業(yè)態(tài)就是技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所，通過第三方的平臺為成果的持有方和需求方之間搭建一個平臺，通過這個平臺可以為成果如何定價，如何形成一個公平的交易，如何保證在交易過程當(dāng)中得到相應(yīng)的一些法律保護(hù)，實際上這個技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所就提供了很好的平臺。

04 工信部：安卓系統(tǒng)應(yīng)為我所用

“因為IOS是不開放的，所以我們在安卓基礎(chǔ)上，怎么把這種開源的已經(jīng)有的生態(tài)平臺為我所用，這就是我們操作系統(tǒng)里面最主要的，把它的生態(tài)的環(huán)境和恰當(dāng)?shù)哪Ｊ侥軌蜣D(zhuǎn)移到我們自己的不受制的可以持續(xù)發(fā)展的軌道上來。”工信部副部長楊學(xué)山說道。

據(jù)調(diào)研機(jī)構(gòu)Strategy Analytics的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年第三季度，iOS和Android已經(jīng)占據(jù)全球首能手機(jī)96%的市場份額。其中，Android依然是絕對的霸主，占據(jù)83.6%，同比增長3%，iOS占比為12.3%，同比下降1.1%。

楊學(xué)山說，中國有強(qiáng)大的制造基地，再加上中國最大的用戶群，完全有希望能夠把其成功的嫁接過來為我所用。

數(shù)據(jù)顯示，中國每年生產(chǎn)全球家77%的手機(jī)，2013年中國手機(jī)用戶總數(shù)首次超過10億。預(yù)測2014年中國市場上將銷售4.435億部手機(jī)，而2013年全年全球手機(jī)銷量為18.00億臺，僅中國就能占據(jù)四分之一的市場。

自“棱鏡門”以來，中國開始對網(wǎng)絡(luò)安全愈加重視，自主操作系統(tǒng)熱潮再次興起。楊學(xué)山說，智能化、萬物互聯(lián)是當(dāng)前移動終端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢，將不斷催生新的終端形態(tài)，形成新的技術(shù)架構(gòu)和業(yè)務(wù)模式，中國企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步突破芯片、操作系統(tǒng)、整機(jī)制造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，中國移動終端自主芯片卻不到3%，每年進(jìn)口付出的代價超過2 000億美元。此外，還有中國智能終端企業(yè)每年向海外繳納專利許可費(fèi)實際達(dá)到了40億，而且還有上升的空間。

05 財政部：年底突擊亂花錢將面臨審計監(jiān)督

2014年前10個月，全國各級財政支出11.35萬億元，距完成全年預(yù)算進(jìn)度還差26%。年末最后兩個月近4萬億元預(yù)算中由地方政府財政支配的3.4萬億元，是否意味著將“突擊花錢”？年底為何剩下這樣一大筆錢？10月27日，新華社發(fā)文追問4萬億財政支出怎么花。財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，剩余的財政預(yù)算并非突擊亂花錢，否則將面臨審計監(jiān)督。

事實上，最后兩個月剩下1/4甚至更多的預(yù)算沒花的現(xiàn)象，最近6年連續(xù)出現(xiàn)。2009年至2013年，當(dāng)年前10個月全國財政支出完成預(yù)算比例分別為65.44%、72.15%、77.39%、74.61%、73.81%。中國社科院財經(jīng)院教授楊志勇認(rèn)為，與“年末突擊花錢”的說法相比，更為客觀的提法應(yīng)該是“年末集中花錢”。與執(zhí)行中期財政預(yù)算的國家相比，執(zhí)行年度預(yù)算的國家大多可能出現(xiàn)這種狀況。

多位財政部門官員和專家表示，一些地方存在政府支出、預(yù)算部門拿錢晚；層級多；不科學(xué)；執(zhí)行亂等問題。首先，拿錢晚，有財政資金最后3個月才下達(dá)。第二，層級多，由于目前沒有實現(xiàn)扁平化管理，政府層級過多影響了財政支出進(jìn)度。第三，不科學(xué)，一些地方政府預(yù)算編制速度慢，不合理、不細(xì)化。第四，執(zhí)行亂，一些地方預(yù)算管理能力欠缺，財政支出執(zhí)行不力。但預(yù)算中剩余的近4萬億元都是有歸屬的，支出當(dāng)年沒實現(xiàn)的，按照財政管理制度是要結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，如果項目撤銷或完成后有節(jié)余，預(yù)算中的錢還要上交。

06 環(huán)保部：多項涉及環(huán)保法規(guī)將陸續(xù)出臺

據(jù)悉，按照國務(wù)院有關(guān)要求，環(huán)保部于近日制訂了《落實國務(wù)院政策措施中存在問題的整改方案》（下稱“方案”）。該方案主要涉及繼續(xù)深化環(huán)保行政審批改革、積極推進(jìn)重大投資項目審批、推動促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、積極推動完善環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)重大環(huán)境政策研究、繼續(xù)強(qiáng)化水污染防治等整改任務(wù)。

方案顯示，《水污染防治行動計劃》（“水十條”）送審稿現(xiàn)已報送國務(wù)院?！端廴痉乐涡袆佑媱潯匪蛯徃逋ㄆw現(xiàn)了改革要求和法治思維，突出用嚴(yán)格的制度來保護(hù)水環(huán)境。另外，《大氣污染防治法》（修訂草案送審稿）也已經(jīng)向國務(wù)院報送；《排污許可管理條例》（征求意見稿）也已形成，現(xiàn)在征求環(huán)保系統(tǒng)意見；《核安全法》、土壤污染防治法等相關(guān)文件也正在加快制定中。

針對公眾關(guān)心的“水十條”，國家發(fā)改委地區(qū)司巡視員王新懷透露，按照國家即將出臺的水污染防治的行動計劃的有關(guān)要求，在“水十條”出臺后，發(fā)改委將加強(qiáng)對各地重點(diǎn)流域、治污項目的指導(dǎo)和支持，督促地方建立重點(diǎn)流域水污染防治工程的項目審批核準(zhǔn)“綠色通道”，創(chuàng)新投融資方式，吸引社會資本參與項目投資建設(shè)和運(yùn)營。

有專家表示，制訂“水十條”的思路主要是“抓兩頭、帶中間”：一頭是抓好飲用水水源地等水質(zhì)比較好的水體水質(zhì)，保證水質(zhì)不下降、不退化；另一頭是針對已經(jīng)嚴(yán)重污染的劣類水體，尤其是影響群眾多、公眾關(guān)注度高的黑臭水體，下決心治理好，大幅減少甚至消滅掉。通過這兩頭來帶動中間一般水體的水污染防治。環(huán)保部曾透露，“水十條”總投資預(yù)計超過2萬億元。