時(shí)殷弘

習(xí)近平總書記提出了“新型大國關(guān)系”概念，并對構(gòu)建中美“新型大國關(guān)系”進(jìn)行了開創(chuàng)性闡述，已經(jīng)引起了包括美國政府在內(nèi)的各重要國家政府的高度重視，引發(fā)國內(nèi)外輿論的廣泛關(guān)注。對這個(gè)創(chuàng)新性概念及其內(nèi)涵，我們需要做深入辨析和思考。

“新型大國關(guān)系”概念辨析

“新型大國關(guān)系”概念首先是個(gè)戰(zhàn)略概念，因而所需的辨析、理解和設(shè)想首先應(yīng)當(dāng)是戰(zhàn)略性的?！靶滦痛髧P(guān)系”一語內(nèi)有兩個(gè)關(guān)鍵詞：“新型”和“大國”。這兩個(gè)關(guān)鍵詞都含有深意，中國政府在公開宣講和提倡中側(cè)重“新型”，同時(shí)實(shí)際上也蘊(yùn)示“大國”?！靶滦汀焙汀按髧边@兩個(gè)關(guān)鍵詞既密切相聯(lián)，不可分割，又各具相對獨(dú)立的含義。其一，要爭取且須大力爭取的是新型的大國關(guān)系。作為兩個(gè)大國，彼此尊重對方作為不僅是一般的主權(quán)民族國家，而且是國際社會(huì)內(nèi)少有和特殊的大國擁有的利益和尊嚴(yán)，尤其是緊要利益和基本尊嚴(yán)，彼此合理地對待雙方必有的歧異甚或局部對立或競爭，真正不搞對抗地長久和平相處，進(jìn)而多方擴(kuò)展共同利益，多面從事雙邊、多邊甚至全球范圍的“選擇性”合作，以便真正歷史性地為彼此和世界造福避害。其二，兩大國之間未來的長期歷史性關(guān)系應(yīng)當(dāng)如同上述所說是新型的，特別是大不同于人類政治史上屢見不鮮的“伯羅奔尼撒式陷阱”，還有此類陷阱引發(fā)和加劇的惡性競爭、對抗乃至大規(guī)模甚或全面沖突，更大不同于認(rèn)知不免淺狹但令人印象極為深刻、以致被尤其是美國和西方很多人世代相信的大國間沖突性“權(quán)勢對比變遷鐵律”。

就中美關(guān)系而言，“大國關(guān)系”首先意味著美國真正地將中國作為“大國”來對待和尊重，而且，這里的“大國”不是抽象靜止的，而是具體能動(dòng)的。作為現(xiàn)今大國的中國不是十年前甚至五年前的中國，而是綜合實(shí)力已經(jīng)比先前那時(shí)大幅度增強(qiáng)的中國，也是人民的自信自尊、民族抱負(fù)和國家的國際影響、世界作用更為顯著增進(jìn)了的中國。不僅如此，與美國相對而言，中美之間的力量差距和國際影響差距在多個(gè)重大的功能領(lǐng)域和某些地理區(qū)域已經(jīng)比先前顯著縮小，中國應(yīng)有但還未有的合理“權(quán)利空間”需要相應(yīng)擴(kuò)展。展望未來的中美關(guān)系，只要目前的基本趨勢沒有變更，上面說的增強(qiáng)和增進(jìn)就必將繼續(xù)下去，遲早會(huì)接近甚或達(dá)到在若干重大甚至關(guān)鍵領(lǐng)域的中美“權(quán)勢轉(zhuǎn)移”或“力量對比變更”。因而，承認(rèn)和接受中美之間的此類變遷，將中國真正當(dāng)作與美國在“權(quán)力分享”意義上的平等大國進(jìn)行尊重對待，就會(huì)成為對作為超級大國的美國的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的現(xiàn)狀分析

宏觀看來，當(dāng)前中美關(guān)系既非真正的新型關(guān)系，亦非真正的大國關(guān)系。特別就嚴(yán)格意義上的戰(zhàn)略問題而言，美國總統(tǒng)及其政府從未將巨型中國當(dāng)作“戰(zhàn)略世界”的大國和強(qiáng)國對待，或者說從未承認(rèn)中國是或可以是“戰(zhàn)略世界”（無論是就東亞和西太平洋還是就其他區(qū)域甚或全球而言）的大國強(qiáng)國。盡管美國總統(tǒng)及其政府在言行兩方面已經(jīng)承認(rèn)中國是“經(jīng)濟(jì)總量世界”和“貿(mào)易世界”里的這類角色，在“金融世界”和“外交世界”里的相應(yīng)承認(rèn)程度也有顯著增進(jìn)。或者說，美國政府現(xiàn)在有個(gè)想要中國相信的“幻象”：中國已經(jīng)是大國強(qiáng)國——美國總統(tǒng)或國務(wù)卿等幾乎每周都掛在嘴上說的大國強(qiáng)國，雖然美國無論實(shí)際上還是口頭上都不給中國應(yīng)有的“戰(zhàn)略空間”，尤其是與作為一個(gè)強(qiáng)國的巨型中國相稱的“戰(zhàn)略空間”。

如果借用西方國際政治理論的術(shù)語說，作為戰(zhàn)略性概念，爭取中美“新型大國關(guān)系”實(shí)際上首先是現(xiàn)實(shí)主義的，要爭取美國承認(rèn)中國在包括“戰(zhàn)略世界”的各大功能領(lǐng)域內(nèi)的真正大國地位，并且據(jù)此予以尊重。與此同時(shí)，中國當(dāng)然承認(rèn)和尊重美國的世界強(qiáng)國地位及其正當(dāng)?shù)木o要利益。不僅如此，這個(gè)概念也部分地是自由國際主義的，甚而比自由國際主義的內(nèi)涵更多更豐富，因?yàn)樗非笕缟纤龅男滦完P(guān)系。就此而言，它甚至可以說包含“自由國際主義現(xiàn)實(shí)政治戰(zhàn)略”，因?yàn)橥ㄟ^爭取這樣的新型關(guān)系，更不用說如果實(shí)現(xiàn)了這樣的新型關(guān)系，中國就能以相反情況下不可能的、低廉得多的綜合成本和穩(wěn)固得多的持久效益，接近或?qū)崿F(xiàn)中國成為真正的世界強(qiáng)國的前景。因而，爭取中美“新型大國關(guān)系”有著偉大的戰(zhàn)略意義。

構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的戰(zhàn)略終點(diǎn)和戰(zhàn)略途徑

對中美“新型大國關(guān)系”可以有一種關(guān)于戰(zhàn)略終點(diǎn)和戰(zhàn)略途徑的設(shè)想。它從“現(xiàn)實(shí)政治”的視野來看較為傳統(tǒng)，因而較有可能實(shí)現(xiàn)，同時(shí)它仍確實(shí)是“新型”的，至少中美之間從未有過如下所述那樣的充分和平和非對抗性的大國關(guān)系。

關(guān)于戰(zhàn)略終點(diǎn)可說的是，在巨型中國的和平騰升在未來仍將長久持續(xù)的根本前提之下，美國將認(rèn)真得多地考慮中國不但在經(jīng)濟(jì)甚而金融世界、也在外交進(jìn)而戰(zhàn)略世界的一流地位，并且可能在不太長的歷史時(shí)段內(nèi)最終采取一種和平的“最終解決”。這將要求美國均衡地理解不同的功能領(lǐng)域和地理區(qū)域內(nèi)的實(shí)力對比和影響力對比，并且采取一種“選擇性優(yōu)勢”而非“全面優(yōu)勢”、“優(yōu)勢分配”而非“優(yōu)勢壟斷”理念。這不僅意味著美國接受中國未來可能在國內(nèi)生產(chǎn)總值、對外貿(mào)易總量和在亞洲的外交、經(jīng)濟(jì)影響這幾大方面的領(lǐng)先地位，還接受中美之間互相的戰(zhàn)略威懾——既在核威懾也在常規(guī)威懾方面——連同作為相鄰兩強(qiáng)的和平并存，它們由某些軍備控制和地緣戰(zhàn)略利益互認(rèn)互尊協(xié)議得到正式規(guī)制。這將包括中國在本國近岸海區(qū)或洋區(qū)擁有對美軍事邊際優(yōu)勢，也將包括中國在西太平洋的一個(gè)非同小可的洋域“戰(zhàn)略空間”，并且相應(yīng)地規(guī)制美國在東北亞的同盟體系（特別是美日同盟），使之不那么軍事化，不那么以中國為鉗制和對抗目標(biāo)。

與此同時(shí)，在中國的接受下，美國將在一個(gè)較長的歷史時(shí)期內(nèi)保持它在世界總的軍事優(yōu)勢，特別是在沖繩和關(guān)島以東的西太平洋東部及中太平洋的軍事優(yōu)勢。美國還將確信，中國將堅(jiān)持排除用戰(zhàn)爭作為工具去解決與鄰國之間的重大爭端（如果鄰國也這么做），從而保證美國的兩項(xiàng)緊要利益——亞太的基本和平和美國亞太盟國的安全。與此同時(shí)，美國在中國的接受下，還將擁有在某些地理區(qū)域相對于中國的外交優(yōu)勢，特別是在拉丁美洲。在世界金融和安全的體制性安排中，中美兩大國的正式影響或權(quán)勢分配將大致符合這兩大國在相關(guān)功能領(lǐng)域內(nèi)各自擁有的實(shí)力和各自作出的貢獻(xiàn)，這也意味著中國的貢獻(xiàn)相應(yīng)于中國增長了的實(shí)力而增進(jìn)，美國的相對權(quán)勢則相對有所縮減。上述一切將使中美之間的權(quán)勢分享、密切協(xié)商和顯著增進(jìn)了的選擇性合作成為必要和必然，也將要求美國接受一個(gè)和平與建設(shè)性的中國為世界強(qiáng)國，同時(shí)尊重美國或許仍是頭號世界強(qiáng)國的緊要利益和正當(dāng)國際關(guān)切。

戰(zhàn)略途徑問題就是如何爭取中美“新型大國關(guān)系”，以便達(dá)到上述戰(zhàn)略終點(diǎn)或中美之間或可涵蓋數(shù)十年和平的“最終解決”。大略地說，首先中美兩國的政治領(lǐng)導(dǎo)人或最高決策者應(yīng)當(dāng)改變過去數(shù)年在彼此間交往中常有的幾種外交國務(wù)做法，即少索取少給予、少索取不給予、甚或在美國方面較多見的多索取不給予，改而盡可能排除國內(nèi)外多種干擾，積極嘗試踐行戰(zhàn)略性的多索取多給予，那是歷史上強(qiáng)國之間如要達(dá)成頗長歷史時(shí)期內(nèi)基本穩(wěn)定的“最終解決”，就多半要采取的。這樣的戰(zhàn)略性嘗試當(dāng)然有其限度，即不僅以不傾覆本國的真正的核心利益為限，并且要獲得國內(nèi)各主要力量的大致允許或基本支持，連同國外相關(guān)的緊要盟國或友國的起碼接受或“首肯”，以防國內(nèi)外強(qiáng)有力的制約性力量消極抵制或積極損壞兩大強(qiáng)國的有關(guān)磋商和安排嘗試。還必須指出，這種“最終解決”少有可能是某種戰(zhàn)略性的一蹴而就的結(jié)果，但也不可能通過完全累積性的許多零碎安排去實(shí)現(xiàn)。

某種意義上也最重要的是，中國必須持之以恒地以堅(jiān)決有力而不失審慎的“戰(zhàn)略推壓”，步步勸使甚而迫使美國退讓，從而經(jīng)一段歷史時(shí)期去實(shí)現(xiàn)上述和平的“最終解決”。然而，不確定的要素首先在于能否持之以恒地恰當(dāng)處理中國對外政策勢將經(jīng)久的根本兩難：一是不同類的國家戰(zhàn)略需要互相間常見的抵牾或兩難，特別是國家在軍事和經(jīng)濟(jì)方面的戰(zhàn)略需要和國家在外交方面的戰(zhàn)略需要之間的矛盾；二是甚至比這更重要和更難辦的，國家戰(zhàn)略需要本身和種種國內(nèi)制約和國外刺激之間的矛盾。此外，非常重要的是中國政府本身的戰(zhàn)略才干和戰(zhàn)略耐久性，中國大多數(shù)人民對國家戰(zhàn)略經(jīng)久的贊同和支持，中國軍隊(duì)和其他“戰(zhàn)略部門”對國家戰(zhàn)略的忠誠貫徹和互相協(xié)調(diào)。還有十分重要的就是，中國經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力在未來十年甚或幾十年的可持續(xù)的較強(qiáng)勁發(fā)展。

構(gòu)建中美新型大國關(guān)系的周邊戰(zhàn)略

周邊戰(zhàn)略和周邊外交對巨型中國永遠(yuǎn)緊要，無論古代、現(xiàn)代、當(dāng)代和未來都如此。這是中國對外事務(wù)的重中之重。當(dāng)代中國是個(gè)有多方面對外基本需要的巨型國家，對外政治、戰(zhàn)略、外交關(guān)系決不能只有對美這一個(gè)重中之重，而是必須有對周邊和對美兩個(gè)重中之重，否則中國對外政策和戰(zhàn)略就會(huì)在“內(nèi)外兼顧”之外缺乏根本的平衡。

而且，就爭取中美“新型大國關(guān)系”而言，完全可以說周邊關(guān)系不能大致地搞好，對美關(guān)系就沒有大致搞好的希望。不僅如此，從戰(zhàn)略上說，爭取中國在“大小”周邊有愈益增多的友國、戰(zhàn)略中立國甚或嚴(yán)格意義的戰(zhàn)略伙伴，同時(shí)愈益減少或克服緊鄰中國的戰(zhàn)略對手或美國的戰(zhàn)略附庸，有助于中國的旨在勸使和迫使美國退讓的經(jīng)久努力。

為此，中國要持之以恒地遵照習(xí)近平總書記的重要指示，明確認(rèn)識(shí)周邊對我國極重要的戰(zhàn)略意義，謀大勢、講戰(zhàn)略、重運(yùn)籌，認(rèn)真經(jīng)久地貫徹習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)的中國周邊外交的基本方針，即堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠、惠、容的理念；多走動(dòng)、多做得人心、暖人心的事，增強(qiáng)親和力、感召力、影響力；誠心誠意對待周邊國家，爭取更多朋友和伙伴。這是中國的長遠(yuǎn)大計(jì)，也是爭取中美“新型大國關(guān)系”所必需。

總體看來，構(gòu)建“新型大國關(guān)系”是個(gè)創(chuàng)新性的、有重大戰(zhàn)略意義的概念，可以經(jīng)充分考慮、闡發(fā)和認(rèn)真謀劃，將它適當(dāng)和有機(jī)地?cái)U(kuò)展到中國與所有其他大國的關(guān)系上。這方面最重要的大概是要按照中國與其他大國關(guān)系的具體歷史、具體現(xiàn)狀、具體需要和具體愿景，確立有針對性和建設(shè)性的基本內(nèi)涵、戰(zhàn)略終點(diǎn)、戰(zhàn)略途徑和策略選擇，既不生搬硬套，也不千篇一律，既不過分籠統(tǒng)含糊，也不“一窩蜂”一起上。它們的統(tǒng)一主題，應(yīng)當(dāng)是在中國的大國關(guān)系方面搞全方位外交，既可有輕重緩急次序，又需總的來說“平衡與各大國的關(guān)系”，并且為此努力指引和協(xié)調(diào)“頂層設(shè)計(jì)”、政府工作、部門作用和中國國內(nèi)輿論，以便從根本上進(jìn)一步優(yōu)化中國全方位對外戰(zhàn)略的政策制定和貫徹。

（作者：中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授）

責(zé)任編輯：許 海