王孝東

建設(shè)基層服務(wù)型黨組織是黨的十八大做出的創(chuàng)新基層黨建工作的重大部署，是踐行黨為人民服務(wù)宗旨的具體體現(xiàn)，是提升黨在基層執(zhí)政能力的必然要求。

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。處在北京農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定一線的182個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、3919個(gè)村黨組織、30多萬名黨員，是推動(dòng)改革、引領(lǐng)發(fā)展的“主心骨”，是服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧的“連心橋”。北京市委高度重視農(nóng)村基層組織建設(shè)，堅(jiān)持以建設(shè)服務(wù)型黨組織為統(tǒng)領(lǐng)，以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為載體，著力完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、健全服務(wù)機(jī)制、壯大服務(wù)力量、強(qiáng)化服務(wù)保障，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，為率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局提供了強(qiáng)有力的組織保證。

圍繞跟得上完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

科學(xué)合理的組織設(shè)置和組織架構(gòu)，是基層黨組織做好服務(wù)工作的重要依托。隨著郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化、組織形式多樣化、就業(yè)方式多樣化的趨勢(shì)越來越明顯，為農(nóng)村基層黨建工作帶來了“支部建在哪里”的新課題。農(nóng)村各級(jí)黨組織主動(dòng)適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新形勢(shì)，沖破地域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和所有制束縛，積極創(chuàng)新組織設(shè)置方式，不斷擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，構(gòu)建了覆蓋廣泛、功能完善、服務(wù)便捷的基層黨建工作網(wǎng)絡(luò)，真正做到哪里有黨員群眾哪里就有黨組織的貼心服務(wù)，黨組織建到哪里服務(wù)就跟進(jìn)到哪里。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，要求打破村域界限，在更大的范圍內(nèi)謀劃布局、配置資源。農(nóng)村各級(jí)黨組織探索設(shè)置區(qū)域聯(lián)合型黨組織，取得了資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的良好效果。房山區(qū)霞云嶺鄉(xiāng)黨委打破村域界限，對(duì)四馬臺(tái)、堂上、大地港、龍門臺(tái)、北直河等5個(gè)村黨支部進(jìn)行合并，以四馬臺(tái)村為核心成立了第一聯(lián)合黨總支，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。懷柔區(qū)渤海鎮(zhèn)成立了長(zhǎng)城國(guó)際文化村聯(lián)合黨委，引領(lǐng)該區(qū)域民俗旅游向高端化、精品化、國(guó)際化方向發(fā)展，初步形成了“吃在田仙峪、住在北溝村、游在慕田峪、購(gòu)在辛營(yíng)村”的發(fā)展格局。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最前沿，也是基層黨建工作的新空間。農(nóng)村各級(jí)黨組織緊跟農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，大力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈黨建工作，實(shí)現(xiàn)了基層黨建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互促共進(jìn)。延慶縣四海鎮(zhèn)黨委以種植專業(yè)合作社為依托建立黨支部，帶領(lǐng)農(nóng)民抱團(tuán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)支部建在產(chǎn)業(yè)鏈，致富能人聚在產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)民富在產(chǎn)業(yè)鏈。順義區(qū)北務(wù)鎮(zhèn)黨委根據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，將黨小組建立在農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)鏈上，成立了“特種養(yǎng)殖、特種種植、特色餐飲、特色垂釣”等特色黨小組。

同樣，村莊社區(qū)化管理的全面推行和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的啟動(dòng)，要求黨組織與社區(qū)建制同步設(shè)置、黨建工作同步開展、黨員作用同步發(fā)揮。大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)黨委探索“村居并行”黨建新模式，在興日苑社區(qū)開展試點(diǎn)，保留原有村黨組織設(shè)置不變，并在回遷社區(qū)成立社區(qū)黨支部，按樓棟成立黨小組，對(duì)黨員實(shí)行村、社雙重管理，實(shí)現(xiàn)黨員組織關(guān)系在村、發(fā)揮作用在社區(qū)。

黨員流動(dòng)到哪里，服務(wù)就跟進(jìn)到哪里。針對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中人口流動(dòng)頻繁的新形勢(shì)，農(nóng)村各級(jí)黨組織探索在城鄉(xiāng)結(jié)合部、市場(chǎng)、園區(qū)等流動(dòng)人口相對(duì)集中的區(qū)域建立黨組織，形成了流出地與流入地密切配合、有機(jī)銜接的黨員雙向共管新模式，為流動(dòng)黨員建起了溫暖的“家”。朝陽區(qū)與安徽省桐城市、河南省固始縣等地區(qū)簽訂了“雙向共管”協(xié)議，有效整合了流入地和流出地的黨組織資源，把流動(dòng)黨員納入組織管理體系，開展就近服務(wù)，確保了流動(dòng)黨員“流動(dòng)不流失、離鄉(xiāng)不離黨”。

圍繞用得好壯大服務(wù)力量

創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織，打造一支素質(zhì)優(yōu)良、能力突出的服務(wù)隊(duì)伍至關(guān)重要。

農(nóng)村基層干部處在農(nóng)村工作的第一線，是做好服務(wù)工作的骨干力量。市委和農(nóng)村各級(jí)黨組織認(rèn)真落實(shí)“一定三有”政策，調(diào)動(dòng)了農(nóng)村基層干部干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)群眾的熱情。

選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，是農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。在2013年全市村“兩委”換屆選舉中，各級(jí)完善多渠道選人機(jī)制，全面推行村黨組織換屆“公推直選”，通過從機(jī)關(guān)干部中“派”、從本地致富能人中“聘”、從大學(xué)生“村官”中“選”、從外出務(wù)工經(jīng)商黨員中“引”、從其他村優(yōu)秀村干部中“調(diào)”等多種方式，使一大批優(yōu)秀農(nóng)村人才進(jìn)入村“兩委”班子，較好地實(shí)現(xiàn)了市委、市政府提出的“兩保持、兩降低”目標(biāo)要求。如門頭溝區(qū)選派優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任村級(jí)黨組織“第一書記”，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)從機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，分批選派了33名正科級(jí)干部擔(dān)任村黨組織“第一書記”，不斷充實(shí)村級(jí)帶頭人隊(duì)伍，有力推動(dòng)了農(nóng)村基層組織建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。雁翅鎮(zhèn)飲馬鞍村“第一書記”李彬制定了“提升生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)特色，突出農(nóng)游融合”的發(fā)展思路，引進(jìn)實(shí)施了中草藥種植項(xiàng)目，注冊(cè)特色農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，為村里的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展積蓄了堅(jiān)實(shí)后勁。

長(zhǎng)期以來，農(nóng)村基層干部“端的是泥飯碗，干的是硬任務(wù)”，面臨的卻是“收入低、沒奔頭、退無?！钡痊F(xiàn)實(shí)問題。全市各級(jí)不斷加大財(cái)政投入力度，積極拓展農(nóng)村基層干部發(fā)展成長(zhǎng)空間，探索建立村黨組織書記養(yǎng)老保險(xiǎn)、離退職補(bǔ)貼、困難救助基金等制度，使農(nóng)村基層干部實(shí)現(xiàn)了收入有保障、干好有希望、退后有所養(yǎng)?，F(xiàn)年82歲高齡的劉福海，在通州區(qū)永樂店鎮(zhèn)新西莊村曾擔(dān)任村黨支部書記21年。在收到離任補(bǔ)貼后，他激動(dòng)地說：“各級(jí)黨組織沒有忘記我們這些老黨員、老書記，現(xiàn)在每個(gè)月能領(lǐng)到1400元生活補(bǔ)貼，感謝黨組織對(duì)我們的關(guān)心和照顧。今后我會(huì)多支持村里的工作，發(fā)揮余熱，多做貢獻(xiàn)?！?/p>

黨員是黨組織的細(xì)胞，只有激活每一個(gè)細(xì)胞的服務(wù)功能，黨組織才會(huì)更有服務(wù)力、戰(zhàn)斗力。全市農(nóng)村各級(jí)黨組織嚴(yán)把入口關(guān)，加大在青年農(nóng)民、致富帶頭人、退伍軍人、大學(xué)生“村官”等群體中發(fā)展黨員力度，推廣外出務(wù)工人員入黨“雙聯(lián)系雙培養(yǎng)雙發(fā)展”機(jī)制，探索破解黨員隊(duì)伍老化問題，促進(jìn)了農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；突出純潔性，加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育管理，推廣“黨性教育+技能培育”的“雙育”培訓(xùn)模式，完善黨員活動(dòng)日、黨性定期分析、民主評(píng)議等制度，增強(qiáng)了黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性；注重搭平臺(tái)，健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)黨員承諾制、黨員責(zé)任區(qū)、黨員先鋒崗、黨員志愿服務(wù)、黨員創(chuàng)業(yè)帶富等載體建設(shè)，廣泛開展“雙培雙帶”工程，農(nóng)村黨員在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，服務(wù)作用更加突出。在海淀區(qū)四季青鎮(zhèn)田村，每名黨員都有固定的聯(lián)系服務(wù)對(duì)象。村黨總支深入開展黨員聯(lián)系戶活動(dòng)，每名黨員聯(lián)系10戶左右的群眾，堅(jiān)持做到群眾家有病人過去看看、家有糾紛出面勸勸、家有急活幫著干干、有事沒事常去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，把服務(wù)送到了群眾的心坎上，受到群眾的普遍好評(píng)。

黨代表是黨組織與黨員群眾溝通聯(lián)系的重要紐帶。農(nóng)村各級(jí)黨組織大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制和黨代表任期制工作，建立健全黨代會(huì)代表聯(lián)系黨員群眾、黨代表提案提議等工作制度，暢通了社情民意的反映渠道，拉近了黨員干部與基層群眾的距離。通州區(qū)潞城鎮(zhèn)黨委試點(diǎn)推行黨代表服務(wù)圈建設(shè)，組織代表開展駐室接待、走訪調(diào)研、提案提議、學(xué)習(xí)研討、述職匯報(bào)等“七大活動(dòng)”，不斷深化黨代表任期制，使黨代表在新農(nóng)村建設(shè)中的作用得到充分發(fā)揮。

圍繞能長(zhǎng)效強(qiáng)化服務(wù)保障

基層黨組織配置資源的能力有限，許多問題僅僅依靠其自身力量難以解決。這就需要上級(jí)黨組織在基層下達(dá)“過河”的任務(wù)的同時(shí)，切實(shí)指導(dǎo)幫助其解決“橋”和“船”的問題，為基層黨組織開展服務(wù)提供保障。市委和農(nóng)村各級(jí)黨組織嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任制，堅(jiān)持重心下移、權(quán)力下放、資源下沉，建立健全人向基層走、錢向基層投、政策向基層傾斜的工作機(jī)制，為基層黨組織開展工作、服務(wù)群眾創(chuàng)造了條件。

加大資金投入強(qiáng)保障。推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，離不開必要的基層黨建工作經(jīng)費(fèi)保障。我市建立健全財(cái)政投入為主、多渠道投入的基層黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，不斷加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和黨費(fèi)向農(nóng)村基層使用的傾斜力度。我市在全國(guó)率先建立了村級(jí)組織工作經(jīng)費(fèi)保障制度，為每個(gè)村發(fā)放8—15萬元不等的村級(jí)公益事業(yè)補(bǔ)助資金，并不斷完善村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)制度，有效化解了基層黨組織因無錢辦事而服務(wù)功能弱化的問題。嚴(yán)格按照黨員年人均不低于200元標(biāo)準(zhǔn)核定基層黨組織工作和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，并建立了合理的經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制，保證了基層黨組織活動(dòng)正常開展。

加強(qiáng)陣地建設(shè)強(qiáng)保障。村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所是村級(jí)各個(gè)組織和黨員干部開展活動(dòng)的主要陣地，也是為村民提供文化、教育等公益性服務(wù)的必要設(shè)施。農(nóng)村各級(jí)黨組織堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，充分整合資源，推進(jìn)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化了服務(wù)黨員、服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)的功能。同時(shí)適應(yīng)信息化發(fā)展形勢(shì)，加強(qiáng)黨建網(wǎng)站、黨建微信微博、黨員手機(jī)信息平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)黨建陣地建設(shè)，使基層黨組織的管理服務(wù)更加便捷高效。朝陽區(qū)農(nóng)村地區(qū)堅(jiān)持“建組織、建陣地、建服務(wù)體系”相結(jié)合，建成了469個(gè)黨員服務(wù)中心（站），通過開展黨務(wù)政策咨詢、傳播黨建理論知識(shí)、辦理黨內(nèi)有關(guān)業(yè)務(wù)、開展黨員便民服務(wù)等，為黨員群眾營(yíng)造了溫馨的“紅色家園”。

深化結(jié)對(duì)共建強(qiáng)保障。市委和農(nóng)村各級(jí)黨組織深化“三進(jìn)兩促”、高?！凹t色1+1結(jié)對(duì)共建”等活動(dòng)，推動(dòng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、高校和“兩新”黨組織與農(nóng)村黨組織結(jié)對(duì)共建，促進(jìn)了城鄉(xiāng)基層黨組織優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，構(gòu)建了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作新格局。市委發(fā)動(dòng)75個(gè)市直機(jī)關(guān)單位與89個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱村開展結(jié)對(duì)幫扶，引導(dǎo)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和資金向后進(jìn)村傾斜，協(xié)助后進(jìn)村發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，拓寬了農(nóng)民增收致富門路，增強(qiáng)了后進(jìn)村的“造血機(jī)能”和自我發(fā)展能力。順義區(qū)連續(xù)19年開展“一助一”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，550多家單位累計(jì)出資出物4.3億多元，在推進(jìn)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)、幫助困難群眾脫貧致富等方面取得了良好成效。密云縣開展城鄉(xiāng)黨組織“雙結(jié)對(duì)”活動(dòng)，突出“共建新農(nóng)村、真情惠農(nóng)民”主題，全縣100多個(gè)縣直機(jī)關(guān)黨組織與村黨組織結(jié)對(duì)共建，1674名縣直單位黨員與農(nóng)村黨員結(jié)對(duì)，已幫扶困難群眾7100多人。

服務(wù)恰如春潮涌，攀登正未有窮期。我市將緊抓群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)契機(jī)，堅(jiān)持把服務(wù)作為農(nóng)村基層黨建工作的鮮明主題，進(jìn)一步深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，努力把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，為深化農(nóng)村改革、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化提供堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

（作者：市委農(nóng)工委書記、市農(nóng)委主任）

責(zé)任編輯：沈 聰