本刊記者 袁立明

作為世界最大的能源生產(chǎn)國和消費國，中國面臨著能源需求壓力巨大、能源供給制約較多、能源生產(chǎn)和消費對生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重、能源技術(shù)水平總體落后等挑戰(zhàn)。中央已明確將推動能源生產(chǎn)和消費革命作為長期戰(zhàn)略，因此，提前做好“十三五”時期的能源規(guī)劃和戰(zhàn)略部署，意義十分重大。

今年4月，國家能源局委托電力規(guī)劃設(shè)計總院牽頭組建能源規(guī)劃咨詢工作組。中國工程院、水電水利規(guī)劃設(shè)計總院、國網(wǎng)能源研究院、中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心、中國石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院、中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院等機構(gòu)是成員單位。

在國家能源局不久前召開的全國“十三五”能源規(guī)劃工作會議上，國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長吳新雄表示，科學(xué)編制“十三五”能源規(guī)劃，要堅持“節(jié)約、清潔、安全”的發(fā)展方針，落實“節(jié)能優(yōu)先、立足國內(nèi)、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動”四大戰(zhàn)略，圍繞加快建立安全、清潔、高效、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系的目標(biāo)任務(wù)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，突出重點，認(rèn)真研究準(zhǔn)確把握“十三五”能源規(guī)劃的重大問題，從根本上解決影響我國能源科學(xué)發(fā)展的長期性、深層次問題。

吳新雄提出，規(guī)劃要重點關(guān)注九個方面問題，從根本上解決影響我國能源科學(xué)發(fā)展的長期性、深層次問題。其中，“大力推進(jìn)能源節(jié)約”置于第一位。即通過科學(xué)合理使用能源，大力提高能源效率，嚴(yán)格控制能源消費過快增長；通過“一掛雙控”措施，將能源消費與經(jīng)濟(jì)增長掛鉤，對高耗能產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)業(yè)實行能源消費總量控制強約束。

其他八個問題分別是：增強國內(nèi)油氣供應(yīng)能力、清潔高效開發(fā)利用煤炭、提高可再生能源比重、安全發(fā)展核電、拓展能源國際合作、加強石油替代和儲備應(yīng)急能力建設(shè)、深化能源體制改革、增強能源科技創(chuàng)新能力。

據(jù)悉，國家能源局已啟動“十三五”規(guī)劃編制，成立由吳新雄為組長的規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，組建能源規(guī)劃咨詢工作組，計劃用兩年左右時間完成規(guī)劃編制。

具體計劃是：

第一階段：2014年12月底前，主要是開展前期基礎(chǔ)工作，研究形成能源“十三五”規(guī)劃基本思路；

第二階段：2015年1月至2016年2月，開展能源“十三五”規(guī)劃起草工作；

第三階段：2016年3月至2016年5月，開展能源“十三五”規(guī)劃上報等工作。

與“十二五”規(guī)劃編制不同，“十三五”能源規(guī)劃采用“開門做規(guī)劃、科學(xué)編規(guī)劃”的方式，邀請專業(yè)研究機構(gòu)、社會公眾參與。

目前，我國初步形成了由國家規(guī)劃、地方規(guī)劃兩級，總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃三類組成的能源規(guī)劃體系。按照國務(wù)院審改辦公開的行政審批事項目錄，省級能源規(guī)劃需上報國家能源局審批，涉及全國布局、總量控制及跨省輸送的區(qū)域能源規(guī)劃也要報國家能源局審批。

參與規(guī)劃工作會議人士指出，與以往規(guī)劃相比，“十三五”規(guī)劃將更加重視統(tǒng)籌銜接、可操作性和執(zhí)行性?！笆濉逼陂g，國家將強化規(guī)劃引導(dǎo)，弱化項目審批，發(fā)揮規(guī)劃在能源管理中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，最大限度減少審批機關(guān)的自由裁量權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運行。

所謂統(tǒng)籌銜接，即為能源規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會規(guī)劃綱要及相關(guān)專項規(guī)劃銜接，煤、電、油、氣、新能源和可再生能源等能源品種之間銜接平衡；地方能源規(guī)劃服從國家能源規(guī)劃，專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃要服從能源總體規(guī)劃。

在操作層面上，“十三五”規(guī)劃將確保每項指標(biāo)都能實現(xiàn)任務(wù)分解，都能明確責(zé)任單位，都有具體時間進(jìn)度，都能進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任考核，防止規(guī)劃和執(zhí)行“兩張皮”，保證各項指標(biāo)實現(xiàn)。

目前，2020年各項能源發(fā)展指標(biāo)基本確定。如非化石能源占能源消費總量比重達(dá)15%；在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下，積極發(fā)展水電，2020年常規(guī)水電裝機3.5億千瓦左右；堅持集中式與分布式并重、集中送出與就地消納相結(jié)合，到2020年風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機分別達(dá)到2億和1億千瓦以上，風(fēng)電價格與煤電上網(wǎng)電價相當(dāng)，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)。

核電方面，在采用國際最高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)核電建設(shè)，到2020年，核電運行裝機容量達(dá)到5800萬千瓦、在建達(dá)3000萬千瓦。

在煤炭清潔利用上，通過實施煤電節(jié)能減排升級改造行動計劃，新建燃煤機組供電煤耗低于每千瓦時300克標(biāo)煤，污染物排放接近燃?xì)鈾C組排放水平，現(xiàn)役60萬千瓦及以上機組力爭5年內(nèi)供電煤耗降至每千瓦時300克標(biāo)煤。