王斌斌

〔摘要〕發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略布局的重要體現(xiàn)，財(cái)政政策是支持其發(fā)展的重要力量。本文通過構(gòu)建結(jié)構(gòu)方程模型，探究財(cái)政政策對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)培育和資源利用等方面的影響，進(jìn)而測(cè)度財(cái)政政策支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果。研究結(jié)果表明，財(cái)政政策在一定程度上促進(jìn)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但在對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)培育方面的作用效果并不顯著。

〔關(guān)鍵詞〕財(cái)政政策；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；技術(shù)創(chuàng)新；市場(chǎng)培育

中圖分類號(hào)：F812文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：10084096（2014）06005306

一、引言

在當(dāng)前能源短缺的背景下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)被看做是把握我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈搏、應(yīng)對(duì)新一輪全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的重要選擇。目前，世界各國(guó)都在加大力度發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)及制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)世界新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在新一輪的全球競(jìng)爭(zhēng)中具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，我國(guó)為大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，先后出臺(tái)了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》和《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等政策規(guī)劃，十八大更是明確提出并計(jì)劃加大財(cái)政支持力度，以推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展。

目前，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨很多制約因素，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資源儲(chǔ)備有限在一定程度上制約了產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[1]。在技術(shù)支撐方面，由于企業(yè)規(guī)模小，研發(fā)能力不足，同時(shí)現(xiàn)有相關(guān)政策激勵(lì)和保障科技創(chuàng)新的力度不夠，企業(yè)自主創(chuàng)新能力普遍薄弱，難以掌握產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)的核心技術(shù)[2]。在市場(chǎng)需求方面，由于研發(fā)、生產(chǎn)、中介和需求四個(gè)環(huán)節(jié)的體制機(jī)制障礙沒有解除，市場(chǎng)需求不明顯、不確定、不主動(dòng)，科技成果轉(zhuǎn)化主體不清晰[3]。為此，我國(guó)相繼出臺(tái)了一系列財(cái)政政策，那么，應(yīng)該如何評(píng)價(jià)這些政策？政策實(shí)施后的作用效果如何？是否符合當(dāng)今戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)？是否破解了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)困境？是否提高了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源利用效率？是否拓寬或進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)培育？這一系列問題都需要進(jìn)行科學(xué)審慎的研究，才能給出相對(duì)客觀的回答，并進(jìn)一步為政策決策提供經(jīng)驗(yàn)。

作為政府宏觀調(diào)控的重要手段，財(cái)政政策歷來都是支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要政策工具。現(xiàn)有關(guān)于財(cái)政政策支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的探討，大多集中于如何設(shè)計(jì)財(cái)政政策的相關(guān)研究。對(duì)于財(cái)政政策的效果測(cè)度、檢驗(yàn)等尚未給出明確的結(jié)論，而這一問題直接關(guān)系到財(cái)政政策支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效性。近年來，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)于產(chǎn)業(yè)與財(cái)政政策效果關(guān)系的研究并不多見，重要研究成果包含在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)研究中。就國(guó)內(nèi)的研究而言，包括財(cái)政政策和稅收政策兩方面效果的研究。張同斌和高鐵梅[4]通過CGE模型考察了財(cái)政政策和稅收政策對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用效果，認(rèn)為財(cái)政政策可以有效地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出增長(zhǎng)，可以提高產(chǎn)業(yè)增加值率以及優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)。孫伯燦等[5]對(duì)產(chǎn)業(yè)增值稅負(fù)進(jìn)行了考察，認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)行高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠的激勵(lì)作用已經(jīng)明顯減弱。鄭緒濤和柳劍平[6]從企業(yè)發(fā)展溢出程度高低的角度分析了政府對(duì)企業(yè)補(bǔ)貼的時(shí)機(jī)與效果。以上研究對(duì)財(cái)政政策作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段所發(fā)揮的積極作用達(dá)成一致意見，但大多文獻(xiàn)僅從財(cái)政政策的政策工具角度出發(fā)，評(píng)價(jià)其對(duì)產(chǎn)業(yè)單一發(fā)展方面的影響。本文將綜合已有研究?jī)?nèi)容，著眼于我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的瓶頸問題，從財(cái)政政策組合角度出發(fā)，客觀科學(xué)地評(píng)價(jià)財(cái)政政策支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果。

二、財(cái)政政策對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用機(jī)理

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)、高投入且收益不確定性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，具有正外部性以及一定程度的溢出效應(yīng)，其產(chǎn)生的社會(huì)收益要大于自身收益，因此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要財(cái)政政策的支持與激勵(lì)。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策工具主要包括財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、基金扶持和政府采購等政策。財(cái)政政策要有效地支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要明確并突破影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素主要包括技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)培育、資源利用和發(fā)展階段四個(gè)方面，財(cái)政政策也需要從這四個(gè)方面入手，實(shí)現(xiàn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的。

第一，財(cái)政政策鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需要高額的資金投入，現(xiàn)有財(cái)政政策支持的主要手段為財(cái)政補(bǔ)貼，包括直接補(bǔ)貼、貸款擔(dān)保、財(cái)政貼息、研究與開發(fā)委托費(fèi)和財(cái)政基金等形式。政府部門通過財(cái)政補(bǔ)貼引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及金融部門對(duì)其技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的投入。通過財(cái)政補(bǔ)貼來滿足金融部門盈利的需求，鼓勵(lì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過金融融資來滿足其技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的資金需求。除財(cái)政補(bǔ)貼外，稅收也是支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段，通過稅收優(yōu)惠來降低戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)成本，降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

第二，財(cái)政政策帶動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)培育。目前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)普遍存在成本較高而消費(fèi)市場(chǎng)認(rèn)同度低的問題。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)培育也相應(yīng)地成為其自身發(fā)展的瓶頸。通過財(cái)政政策中的政府采購拉動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品需求，有利于培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)。

第三，財(cái)政政策加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資源利用。資源的利用包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)內(nèi)的現(xiàn)有資源能耗、設(shè)備利用等，同時(shí)還包括對(duì)于人力資源的利用。財(cái)政政策通過財(cái)政補(bǔ)貼和稅收等手段促進(jìn)資源向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)，有利于發(fā)揮財(cái)政政策的資源配置功能。

第四，財(cái)政政策促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的成熟。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段是其發(fā)展過程中各組成要素在某一點(diǎn)上發(fā)展程度的集合，包括技術(shù)要素、創(chuàng)新路徑、主導(dǎo)設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場(chǎng)環(huán)境五個(gè)方面。政府利用財(cái)政政策各種政策工具組合促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入和產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)形成，從而推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的進(jìn)一步成熟。

綜上所述，財(cái)政政策對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)培育、資源利用和發(fā)展階段四個(gè)方面均有推動(dòng)作用，而這四個(gè)方面也在一定程度上反映戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果。反映戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果的四個(gè)要素需要多個(gè)指標(biāo)描述，利用多指標(biāo)討論財(cái)政政策對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)培育、資源利用和發(fā)展階段的影響，可通過結(jié)構(gòu)方程模型來實(shí)現(xiàn)：

四、結(jié)果與建議

本文通過資料搜集和問卷調(diào)查進(jìn)行相關(guān)驗(yàn)證性因子分析和結(jié)構(gòu)方程建模分析，并通過逐步修正模型，模擬測(cè)度了財(cái)政政策支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果。從財(cái)政政策支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展最終模型可以看出：財(cái)政政策對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新具有促進(jìn)作用，完全標(biāo)準(zhǔn)化的路徑系數(shù)為0216；財(cái)政政策對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資源利用具有促進(jìn)作用，完全標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為0204；財(cái)政政策對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段具有促進(jìn)作用，完全標(biāo)準(zhǔn)化路徑為0343；而財(cái)政政策對(duì)于市場(chǎng)的培育層面則沒有顯著作用效果。研究結(jié)果表明：運(yùn)用財(cái)政政策培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍，有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品得到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的認(rèn)同與共識(shí)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品推廣和市場(chǎng)培育的目標(biāo)。但是，在這一過程中，政府購買、相應(yīng)的補(bǔ)貼措施和通過對(duì)商品稅收的優(yōu)惠引導(dǎo)消費(fèi)者等財(cái)政政策的作用效果均具有一定的滯后性。市場(chǎng)對(duì)于產(chǎn)品的認(rèn)同與共識(shí)也需要一個(gè)過程，且財(cái)政政策促進(jìn)市場(chǎng)培育的政策設(shè)計(jì)過程也是一個(gè)不斷推進(jìn)和完善的過程，使得財(cái)政政策支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)培育效果往往并不顯著。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)的，技術(shù)創(chuàng)新離不開政府財(cái)政的支持，政府的財(cái)政投入對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)培育、資源利用和產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)等方面也至關(guān)重要，有利于降低戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的目標(biāo)。具體可以從以下三個(gè)方面著手：

第一，構(gòu)建財(cái)政政策促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。通過財(cái)政政策工具的綜合運(yùn)用來培育和促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。財(cái)政政策需要與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程緊密結(jié)合，突出政策導(dǎo)向與重點(diǎn)，集中有限的政策資源并發(fā)揮作用。

第二，創(chuàng)新促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策支持方式。財(cái)政政策支持方式要適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)給予合理配套的財(cái)政政策支持，以充分實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策效益最大化。

第三，選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展階段的最優(yōu)政策手段。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，更多地采用直接補(bǔ)助或投資支持關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)方式；在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化階段，則更多地采取引導(dǎo)方式，如風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資金投入；在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用階段，應(yīng)采用事后獎(jiǎng)勵(lì)和消費(fèi)者補(bǔ)助等方式加強(qiáng)市場(chǎng)培育。

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（責(zé)任編輯：孫艷）

四、結(jié)果與建議

本文通過資料搜集和問卷調(diào)查進(jìn)行相關(guān)驗(yàn)證性因子分析和結(jié)構(gòu)方程建模分析，并通過逐步修正模型，模擬測(cè)度了財(cái)政政策支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果。從財(cái)政政策支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展最終模型可以看出：財(cái)政政策對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新具有促進(jìn)作用，完全標(biāo)準(zhǔn)化的路徑系數(shù)為0216；財(cái)政政策對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資源利用具有促進(jìn)作用，完全標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為0204；財(cái)政政策對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段具有促進(jìn)作用，完全標(biāo)準(zhǔn)化路徑為0343；而財(cái)政政策對(duì)于市場(chǎng)的培育層面則沒有顯著作用效果。研究結(jié)果表明：運(yùn)用財(cái)政政策培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍，有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品得到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的認(rèn)同與共識(shí)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品推廣和市場(chǎng)培育的目標(biāo)。但是，在這一過程中，政府購買、相應(yīng)的補(bǔ)貼措施和通過對(duì)商品稅收的優(yōu)惠引導(dǎo)消費(fèi)者等財(cái)政政策的作用效果均具有一定的滯后性。市場(chǎng)對(duì)于產(chǎn)品的認(rèn)同與共識(shí)也需要一個(gè)過程，且財(cái)政政策促進(jìn)市場(chǎng)培育的政策設(shè)計(jì)過程也是一個(gè)不斷推進(jìn)和完善的過程，使得財(cái)政政策支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)培育效果往往并不顯著。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)的，技術(shù)創(chuàng)新離不開政府財(cái)政的支持，政府的財(cái)政投入對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)培育、資源利用和產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)等方面也至關(guān)重要，有利于降低戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的目標(biāo)。具體可以從以下三個(gè)方面著手：

第一，構(gòu)建財(cái)政政策促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。通過財(cái)政政策工具的綜合運(yùn)用來培育和促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。財(cái)政政策需要與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程緊密結(jié)合，突出政策導(dǎo)向與重點(diǎn)，集中有限的政策資源并發(fā)揮作用。

第二，創(chuàng)新促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策支持方式。財(cái)政政策支持方式要適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)給予合理配套的財(cái)政政策支持，以充分實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策效益最大化。

第三，選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展階段的最優(yōu)政策手段。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，更多地采用直接補(bǔ)助或投資支持關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)方式；在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化階段，則更多地采取引導(dǎo)方式，如風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資金投入；在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用階段，應(yīng)采用事后獎(jiǎng)勵(lì)和消費(fèi)者補(bǔ)助等方式加強(qiáng)市場(chǎng)培育。

參考文獻(xiàn)：

[1]課題組發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇[J]財(cái)經(jīng)問題研究，2010，（8）：40-47

[2]肖興志，鄧菁戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)組織的政策評(píng)價(jià)與取向[J]重慶社會(huì)科學(xué)，2011，（4）：55-62

[3]朱瑞博，劉蕓我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體特征、制度障礙與機(jī)制創(chuàng)新[J]社會(huì)科學(xué)，2011，（5）：65-72

[4]張同斌，高鐵梅財(cái)稅政策激勵(lì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[J]經(jīng)濟(jì)研究，2012，（5）：58-70

[5]孫伯燦，陳衛(wèi)東，范柏乃中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策實(shí)證研究[J]浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2001，（6）：61-69

[6]鄭緒濤，柳劍平促進(jìn)R&D活動(dòng)的稅收和補(bǔ)貼政策工具的有效搭配[J]產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2008，（1）：26-36

[7]朱瑞博中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育及其政策取向[J]改革，2010，（3）：19-28

[8]李曉華，呂鐵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征與政策導(dǎo)向研究[J]宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2010，（9）：20-26

[9]趙玉林，石璋銘戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資本配置效率及影響因素的實(shí)證研究[J]宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2014，（2）：72-80

[10]顧強(qiáng)，董瑞青我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究現(xiàn)狀述評(píng)[J]經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2013，（3）：229-236

[11]劉建民，胡小梅，王蓓空間效應(yīng)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策運(yùn)用——基于省城1997—2010年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)[J]財(cái)政研究，2013，（1）：62-66

[12]張忠壽，王世文對(duì)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策略的探討[J]宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2013，（2）：72-75

[13]汪秋明，韓慶瀟，楊晨戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的政府補(bǔ)貼與企業(yè)行為——基于政府規(guī)制下的動(dòng)態(tài)博弈分析視角[J]財(cái)經(jīng)研究，2014，（7）：43-53

（責(zé)任編輯：孫艷）

四、結(jié)果與建議

本文通過資料搜集和問卷調(diào)查進(jìn)行相關(guān)驗(yàn)證性因子分析和結(jié)構(gòu)方程建模分析，并通過逐步修正模型，模擬測(cè)度了財(cái)政政策支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果。從財(cái)政政策支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展最終模型可以看出：財(cái)政政策對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新具有促進(jìn)作用，完全標(biāo)準(zhǔn)化的路徑系數(shù)為0216；財(cái)政政策對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資源利用具有促進(jìn)作用，完全標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為0204；財(cái)政政策對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段具有促進(jìn)作用，完全標(biāo)準(zhǔn)化路徑為0343；而財(cái)政政策對(duì)于市場(chǎng)的培育層面則沒有顯著作用效果。研究結(jié)果表明：運(yùn)用財(cái)政政策培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍，有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品得到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的認(rèn)同與共識(shí)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品推廣和市場(chǎng)培育的目標(biāo)。但是，在這一過程中，政府購買、相應(yīng)的補(bǔ)貼措施和通過對(duì)商品稅收的優(yōu)惠引導(dǎo)消費(fèi)者等財(cái)政政策的作用效果均具有一定的滯后性。市場(chǎng)對(duì)于產(chǎn)品的認(rèn)同與共識(shí)也需要一個(gè)過程，且財(cái)政政策促進(jìn)市場(chǎng)培育的政策設(shè)計(jì)過程也是一個(gè)不斷推進(jìn)和完善的過程，使得財(cái)政政策支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)培育效果往往并不顯著。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)的，技術(shù)創(chuàng)新離不開政府財(cái)政的支持，政府的財(cái)政投入對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)培育、資源利用和產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)等方面也至關(guān)重要，有利于降低戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的目標(biāo)。具體可以從以下三個(gè)方面著手：

第一，構(gòu)建財(cái)政政策促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。通過財(cái)政政策工具的綜合運(yùn)用來培育和促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。財(cái)政政策需要與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程緊密結(jié)合，突出政策導(dǎo)向與重點(diǎn)，集中有限的政策資源并發(fā)揮作用。

第二，創(chuàng)新促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策支持方式。財(cái)政政策支持方式要適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)給予合理配套的財(cái)政政策支持，以充分實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策效益最大化。

第三，選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展階段的最優(yōu)政策手段。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，更多地采用直接補(bǔ)助或投資支持關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)方式；在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化階段，則更多地采取引導(dǎo)方式，如風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資金投入；在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用階段，應(yīng)采用事后獎(jiǎng)勵(lì)和消費(fèi)者補(bǔ)助等方式加強(qiáng)市場(chǎng)培育。

參考文獻(xiàn)：

[1]課題組發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇[J]財(cái)經(jīng)問題研究，2010，（8）：40-47

[2]肖興志，鄧菁戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)組織的政策評(píng)價(jià)與取向[J]重慶社會(huì)科學(xué)，2011，（4）：55-62

[3]朱瑞博，劉蕓我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體特征、制度障礙與機(jī)制創(chuàng)新[J]社會(huì)科學(xué)，2011，（5）：65-72

[4]張同斌，高鐵梅財(cái)稅政策激勵(lì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[J]經(jīng)濟(jì)研究，2012，（5）：58-70

[5]孫伯燦，陳衛(wèi)東，范柏乃中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策實(shí)證研究[J]浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2001，（6）：61-69

[6]鄭緒濤，柳劍平促進(jìn)R&D活動(dòng)的稅收和補(bǔ)貼政策工具的有效搭配[J]產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2008，（1）：26-36

[7]朱瑞博中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育及其政策取向[J]改革，2010，（3）：19-28

[8]李曉華，呂鐵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征與政策導(dǎo)向研究[J]宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2010，（9）：20-26

[9]趙玉林，石璋銘戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資本配置效率及影響因素的實(shí)證研究[J]宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2014，（2）：72-80

[10]顧強(qiáng)，董瑞青我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究現(xiàn)狀述評(píng)[J]經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2013，（3）：229-236

[11]劉建民，胡小梅，王蓓空間效應(yīng)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策運(yùn)用——基于省城1997—2010年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)[J]財(cái)政研究，2013，（1）：62-66

[12]張忠壽，王世文對(duì)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策略的探討[J]宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2013，（2）：72-75

[13]汪秋明，韓慶瀟，楊晨戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的政府補(bǔ)貼與企業(yè)行為——基于政府規(guī)制下的動(dòng)態(tài)博弈分析視角[J]財(cái)經(jīng)研究，2014，（7）：43-53

（責(zé)任編輯：孫艷）