（天津商業(yè)大學經(jīng)濟學院，天津300134）

隨著科學技術(shù)創(chuàng)新步伐的加快，產(chǎn)品生命周期替換的加速，全球產(chǎn)業(yè)重構(gòu)使得轉(zhuǎn)型升級成為當今世界面臨的重要課題。在國際經(jīng)濟區(qū)域一體化的發(fā)展趨勢下，世界發(fā)達國家以及新興經(jīng)濟體國家也紛紛加快了推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐。天津濱海新區(qū)在世界經(jīng)濟復蘇乏力、經(jīng)濟格局震蕩調(diào)整的情況下，也面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的壓力。一方面，世界氣候環(huán)境的變化以及區(qū)域經(jīng)濟一體化的加速，使得濱海新區(qū)處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“倒逼”的處境；另一方面，國內(nèi)區(qū)域競爭體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑選擇上，如技術(shù)轉(zhuǎn)型與升級、產(chǎn)業(yè)鏈升級等。在國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟競爭壓力驅(qū)動下，濱海新區(qū)如何立足于長遠發(fā)展目標，選擇更好的轉(zhuǎn)型升級路徑，對于實現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展起著關(guān)鍵的先試先行的作用。

1 文獻綜述

關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的研究文獻眾多，盡管研究的角度與方法都各不相同，但研究得出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)涵界定與范圍都基本相似，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級定義為：根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展實質(zhì)與特性，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標與方向，將引進的先進科學技術(shù)加以評定與研究，然后在優(yōu)化與改造的基礎上進行自主創(chuàng)新，并將成果應用于產(chǎn)業(yè)實體之中，使得產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)保持又快又好發(fā)展的動態(tài)過程。具體表現(xiàn)為：由高耗能、低附加值、粗放型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為低能耗、高附加值、集約型的高新產(chǎn)業(yè)的過程；由產(chǎn)業(yè)價值鏈中間環(huán)節(jié)向價值含量高的產(chǎn)業(yè)價值鏈兩端擴展與延伸的過程。

國內(nèi)外專家學者分別從兩個范圍對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進行了研究與分析。國外專家學者主要是基于宏觀層面的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級研究，利用政府在轉(zhuǎn)型升級中所扮演的主導作用，引導產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級，借助科學產(chǎn)業(yè)技術(shù)來促進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時，大力發(fā)展服務業(yè)來完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)更加繁榮。Rodan[1]認為，發(fā)展中國家要想消費和儲蓄正常地發(fā)展，只能通過創(chuàng)造出足夠多的國民收入來實現(xiàn)，因此必須通過增加稅收和吸收外國資金來實行“大推進”，以此來擺脫落后的惡性循環(huán)的貧困局面。Lewis[2]的“二元結(jié)構(gòu)理論”將發(fā)展中國家經(jīng)濟的部門形式分為現(xiàn)代工業(yè)部門和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門這兩個部門，而資本積累是經(jīng)濟發(fā)展的必備條件，更多的農(nóng)村剩余勞動力是靠投資于更多的工業(yè)生產(chǎn)設備來吸收的。Citola和Davidsons[3]認為產(chǎn)品的升級表現(xiàn)為低附加值向高附加值的產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，換句話說，就是增加出口產(chǎn)品的復雜性與功能性，抑或是實現(xiàn)單位價值由低向高（或者低技術(shù)向高技術(shù)）轉(zhuǎn)移。國內(nèi)學者結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整等問題，在微觀層面上對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進行了大量探索。王璽、張勇[4]認為，目前中國存在的技術(shù)進步主要是體現(xiàn)式技術(shù)進步，即表現(xiàn)為引進外來的先進技術(shù)和先進設備，所欠缺的是以研發(fā)為主的一般技術(shù)進步。張海波[5]借助“波特四因素”引力模型理論，證明了廣東家電制造業(yè)如何進行的轉(zhuǎn)型升級，同時分別總結(jié)出跨越式和漸進式的轉(zhuǎn)型升級路徑。周凱等[6]則認為，想要提升企業(yè)在產(chǎn)業(yè)價值鏈中的競爭力和綜合實力，就必須建立符合和對應工業(yè)化中后期所要求的更先進和發(fā)達的產(chǎn)業(yè)體系。更有學者從宏觀整體的角度來研究微觀個體的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題，鄭健壯[7]在產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的理論框架下，以產(chǎn)業(yè)集群為單位，通過研究政策下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基本路徑和對比轉(zhuǎn)型升級的典型路徑，得出有效的產(chǎn)業(yè)集群政策監(jiān)測與評價體系。

綜合國內(nèi)外的研究可以發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)外專家學者在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級研究方面取得了十分豐碩的成果，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級戰(zhàn)略的實施提供了論證與建議。但是，國外的研究都是在宏觀經(jīng)濟的角度上研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，國內(nèi)的研究則是從微觀經(jīng)濟的角度出發(fā)，注重研究經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，而在宏觀與微觀相結(jié)合的層面上研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中所遇到的問題，也僅僅是初見端倪。無論國外或國內(nèi)，都鮮有關(guān)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面的典型案例研究。本文正是基于上述文獻梳理，通過對濱海新區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中面臨的實際困境這一典型案例進行研究與分析，以期得到解決這些困境的實施途徑。

2 濱海新區(qū)轉(zhuǎn)型升級面臨的困境

盡管全球經(jīng)濟發(fā)展復蘇緩慢、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展勢頭減弱，但是濱海新區(qū)仍取得了重大的成就——經(jīng)濟快速增長。在濱海新區(qū)經(jīng)濟快速增長的背后，總體經(jīng)濟質(zhì)量效益差，產(chǎn)業(yè)效率低下，傳統(tǒng)制造業(yè)比重過大，資金利用不規(guī)范與融資困難，科技投入力度小，人才發(fā)展與市場脫節(jié)，嚴峻的環(huán)境發(fā)展前景等一系列問題依然突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率不突出

天津濱海新區(qū)的經(jīng)濟總量不斷增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也隨著經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而發(fā)生變化。濱海新區(qū)三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例變化：由2003年的0.7∶66.7∶32.6和2011年的0.1∶68.9∶31變化為2012年的0.1∶67.4∶32.5。其中，第一產(chǎn)業(yè)降至0.1，第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)分別為67.4和32.5。這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并沒有按照錢納里①的理論要求進行調(diào)整，多年來只發(fā)生了微量的變化，仍由第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)著三大產(chǎn)業(yè)的主體地位，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值僅僅是第二產(chǎn)業(yè)的一半左右。但是，以打造成為高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地為目標，濱海新區(qū)的傳統(tǒng)制造業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重卻超過了82%。②如表1所示，天津濱海新區(qū)的三大產(chǎn)業(yè)的相對勞動生產(chǎn)率中，③只有第一產(chǎn)業(yè)在2005年和2011年發(fā)生了比較大的變動，相對勞動生產(chǎn)率均小于1，其他年份均大于或等于1；從2005年到2012年，第二、三產(chǎn)業(yè)的相對勞動生產(chǎn)率都在1上下震蕩，并沒有穩(wěn)定的發(fā)展趨勢?？梢钥闯?，濱海新區(qū)在現(xiàn)代化工業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的相對產(chǎn)值優(yōu)勢并不明顯，而且也沒有展現(xiàn)出現(xiàn)代服務業(yè)快速增長的新生力作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理阻礙了第二產(chǎn)業(yè)進行改進與升級，不能體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)的帶動作用，也限制了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，放慢了產(chǎn)業(yè)主體向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐，不能發(fā)揮出第二產(chǎn)業(yè)主導范圍廣、帶動能力強、創(chuàng)造價值高等特點而限制了濱海新區(qū)進一步釋放“濱海速度”的能力。

表1 天津濱海新區(qū)三大產(chǎn)業(yè)GDP比重、就業(yè)比重、相對勞動生產(chǎn)率情況

2.2 外資引入與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求脫節(jié)，內(nèi)資利用渠道不順暢

據(jù)統(tǒng)計，2012年濱海新區(qū)的實際直接利用外資主要體現(xiàn)在第二、三產(chǎn)業(yè)上，分別為49.90億美元、48.51億美元。④第二產(chǎn)業(yè)作為濱海新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展核心，在吸引外資上幾乎與第三產(chǎn)業(yè)相持平，高端制造業(yè)的吸引力不足，只能依靠大項目來吸引資金投資。第三產(chǎn)業(yè)對外引資雖多，但是卻極少投入到科學研究、技術(shù)服務行業(yè)。2012年，濱海新區(qū)第三產(chǎn)業(yè)投資主要集中于房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、金融業(yè)、交通運輸與郵政這幾個行業(yè)，合計投資額占三大產(chǎn)業(yè)總投資額的37.52%。與此形成鮮明對比的是衛(wèi)生、社會保障、水利、環(huán)境與公共設施管理業(yè)和文化、體育與娛樂等民生類投資，它們的比重僅占三大產(chǎn)業(yè)投資總額的0.77%，低于全市平均水平。④可以看出，盈利性行業(yè)是外商投資的主要對象，能夠為外商帶來巨大的投資回報。相反，需要資金來帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的民生產(chǎn)業(yè)以及能夠促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的科技服務業(yè)卻缺乏足夠的資金。

在內(nèi)資利用上，濱海新區(qū)在2012年實際直接利用內(nèi)資額就達到了604.99億元，在自籌資金方面更是達到了2 231.30億元。④從內(nèi)資行業(yè)來看，民間資金融合的分布范圍十分廣泛，但是主要集中在房地產(chǎn)以及第二產(chǎn)業(yè)中的建筑業(yè)與制造業(yè)等幾個少數(shù)的行業(yè)領域，像科學研究、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)等高新行業(yè)與衛(wèi)生和社會工作、教育、水利、環(huán)境和公共設施管理等社會公益性行業(yè)都只能靠政府資金來支撐，民間對這些行業(yè)的投資是少之又少。長遠來說，民間投資具有很大的發(fā)展空間，對濱海新區(qū)轉(zhuǎn)型升級具有很大的支撐作用，但就目前來說，民間資金所起到的作用十分有限，主要表現(xiàn)在：民間資金涉獵的投資面窄、分布散亂無序，沒有固定的投資方向，不能在關(guān)鍵性行業(yè)中體現(xiàn)出民間投資的主力軍作用；缺少提供投資服務的投資平臺，加大了民間融資的難度；也沒有一個能夠起到引導與支持作用的政府機構(gòu)來指引與規(guī)范資金的流動，從而分散了資金的力量，弱化了民間投資對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推動作用。

2.3 對外貿(mào)易逆差逐漸增大，服務貿(mào)易出口發(fā)展滯后

濱海新區(qū)進口貿(mào)易從2003年就開始急速上升，上升的勢頭也超過出口貿(mào)易，不斷的累積導致對外貿(mào)易出現(xiàn)了逆差，且逆差越來越大。到2012年，濱海新區(qū)的進出口貿(mào)易總額為812.38億美元，其中，出口總額為308.64億美元，進口總額為503.74億美元，貿(mào)易逆差達到195.1億美元。④進口的商品大都是高精尖的產(chǎn)品，如計算機、空客的核心部件、專利產(chǎn)權(quán)等；相反，出口的商品都是低層次的產(chǎn)品，如加工組裝部件、原材料等。濱海新區(qū)的進出口綜合情況如圖1所示，按照貿(mào)易性質(zhì)分，出口的加工貿(mào)易要多于一般貿(mào)易，分別為206.72億美元和64.19億美元，且出口加工貿(mào)易的年增速也遠遠高于一般貿(mào)易，年增長率達到了11.70%，高出一般貿(mào)易9.5個百分點；而進口還是主要以一般貿(mào)易為主，其進口價值額為227.79億美元，加工貿(mào)易的進口價值額為136.77億美元，但從增速來看，兩者之間的差距并不大。按照商品類別分，無論是進口貿(mào)易或出口貿(mào)易，高新技術(shù)產(chǎn)品都要少于機電產(chǎn)品，而且兩者之間的同比增長率存在一定的差距，高新技術(shù)產(chǎn)品進口貿(mào)易的增速為20.70%，僅僅高出機電產(chǎn)品2.8個百分點，但是高新技術(shù)產(chǎn)品出口貿(mào)易的增速只有12.80%，比機電產(chǎn)品要低1.1個百分點。在服務業(yè)外貿(mào)出口方面，由于服務業(yè)行業(yè)發(fā)展落后以及基礎設施和配套機制的不完善，導致服務出口總量少，且遠遠落后于貨物貿(mào)易出口；另外，國內(nèi)市場對于服務產(chǎn)品的需求缺口，只能由國外供給市場來填補。最終，服務貿(mào)易逆差不斷擴大。

圖1 2012年天津濱海新區(qū)進出口綜合情況

2.4 科技競爭力尚顯不足，高端型人才明顯缺乏

作為天津這座工業(yè)城市的經(jīng)濟核心地帶，濱海新區(qū)不僅僅在科技投入上面臨著區(qū)域激烈競爭和資金投入不足的壓力，而且在人才發(fā)展上，特別是高端型人才，也處于人才發(fā)展落后和人才供應不足的窘境。2012年，濱海新區(qū)政府財政的一般預算支出為530.8億元，其中，教育與科學技術(shù)分別為58.8億元與25.6億元，共占其份額為15.9%，落后于上海浦東新區(qū)和深圳經(jīng)濟特區(qū)。④從按行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科研與試驗發(fā)展（R&D）活動情況來看，化學原料與化學制品制造業(yè)、專業(yè)設備制造業(yè)、計算機、通訊和其他電子設備制造業(yè)占據(jù)了有R&D活動企業(yè)數(shù)的前三位。投資環(huán)境、地區(qū)企業(yè)成長潛力以及空間發(fā)展評估等外部綜合方面影響到濱海新區(qū)科技水平的創(chuàng)新與進步；企業(yè)自主資金短缺，企業(yè)自身缺乏科技競爭意識，產(chǎn)出與科技投入比低下以及產(chǎn)品生命周期等內(nèi)部問題制約了濱海新區(qū)企業(yè)科技水平的發(fā)展并削弱了整體科技競爭力?？萍季C合實力由于資金投入不足而降低，科技生產(chǎn)力因為人才市場的供求不足而減弱。如表3所示，濱海新區(qū)無論在專利申請量與專利授權(quán)量上，抑或在發(fā)明專利申請量與授權(quán)量上都遠遠落后于上海浦東新區(qū)，處于科技進步成果的劣勢地位。專業(yè)設備制造業(yè)和計算機、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、通訊和其他電子設備制造業(yè)是R&D從業(yè)人員比例最高的三個行業(yè)，占到了總?cè)藬?shù)的45.49%；另外，從事計算機、電子通信、石油化工、醫(yī)藥生物化工、鐵路、船舶、航天航空以及其他運輸制造業(yè)等職業(yè)的高端型人才比較欠缺，僅僅占全部職工平均人數(shù)的53.95%。④高端產(chǎn)業(yè)人才欠缺，低端制造業(yè)人員臃腫，與人才需求市場形成巨大的反差，導致人才市場供需失衡，許多企業(yè)出現(xiàn)了大量的職位空缺。同時，市場缺少具有崗位與價值創(chuàng)造能力的服務行業(yè)，且從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的高新技術(shù)專業(yè)人員較少。

圖2 天津濱海新區(qū)與上海浦東新區(qū)的專利申請情況比較

2.5 環(huán)境治理明顯落后，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型壓力增大

環(huán)境污染成為濱海新區(qū)在轉(zhuǎn)型升級過程中面臨的最直接、最尖銳的問題。2012年，濱海新區(qū)政府一般預算支出在環(huán)境保護上只有3.9億元，低于1%的一般預算支出份額，也低于北上廣深等一線城市。④這樣的財政投入與現(xiàn)實的環(huán)境形勢相形見絀，所產(chǎn)生的效果也并不顯著。在國家重點考核污染物排放量中，雖然二氧化硫、氮氧化物和化學需氧的排放量都下降了，但是本身的總量基數(shù)卻依然很大，微量的減少也只是治標不治本；更何況，氨氮排放量也一直居高不下，并在2012年達到了8 285.21噸。④可以看出，工業(yè)廢水排放量與工業(yè)廢渣產(chǎn)生量的下降速度十分緩慢，同時，工業(yè)廢氣排放總量卻不斷創(chuàng)歷史新高，在2012年達到了2 577.97億標立方米，雖然工業(yè)煙（粉）塵產(chǎn)生量在2008—2010年期間逐漸減少，但是2011年卻以五倍的速度驟增，到2012年其產(chǎn)生量飆升至213.18噸。④產(chǎn)業(yè)發(fā)展導致了嚴重的環(huán)境問題，而環(huán)境問題又制約著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級。一是生態(tài)植被不斷被破壞，社會生活質(zhì)量受到了嚴峻的挑戰(zhàn)；二是霧霾天氣、粉塵顆粒遍布等大氣污染問題，跨越了省市與區(qū)域，影響到了京津冀一體化戰(zhàn)略的實施與區(qū)域環(huán)境保護機制的建立；三是缺乏環(huán)境治理的配套管理與實施方案，沒有具體的環(huán)境治理實踐平臺以及實驗研究基地。環(huán)境治理效果不明顯、環(huán)境污染與生態(tài)破壞嚴重、生產(chǎn)污染物與生活廢棄物增多等，這些問題的加劇不僅危害人們身體健康，損害生活質(zhì)量，而且還會給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來競爭壓力，影響到濱海新區(qū)建設低碳生態(tài)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

3 實施路徑：濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策建議

3.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率

根據(jù)錢納里的理論可以判斷，濱海新區(qū)已經(jīng)進入后工業(yè)化時期，且在未來一段時期內(nèi)，對濱海新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起著決定性作用的也仍將是以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)。但不能盲目地改造和擴大發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以期迅速替代第二產(chǎn)業(yè)，也不能放縱第二產(chǎn)業(yè)，形成“大而無功”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要堅持從以下三點出發(fā)：第一，從實際情況出發(fā)，加速推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向高端化、高新化和高質(zhì)化。加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷提高經(jīng)濟質(zhì)量；不斷改革與創(chuàng)新區(qū)域機制體制，強化開發(fā)區(qū)功能建設；以高新技術(shù)項目為目標，吸收外國先進的產(chǎn)業(yè)技術(shù)；加大對高科技產(chǎn)業(yè)研究與開發(fā)的投入，增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的能力。第二，將第二、三產(chǎn)業(yè)進行功能定位，使它們能夠相互結(jié)合、相互促進、輔助發(fā)展。以第二產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級為主，帶動現(xiàn)代服務業(yè)的快速、健康發(fā)展；充分利用第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、輻射強、效益高的特點，推動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的迅速、積極發(fā)展。第三，提高產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)度，加大培訓高素質(zhì)技術(shù)人員，不斷提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率。充分發(fā)揮濱海新區(qū)“先行先試”的政策優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢的支持來建設一些發(fā)展前景突出、產(chǎn)業(yè)分工細致和行業(yè)關(guān)聯(lián)度緊密的高新技術(shù)項目，使其盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模；建立標準的就業(yè)技能培訓基地，開設職業(yè)崗前培訓與失業(yè)再培訓，提高生產(chǎn)效率。

3.2 增強內(nèi)外資引進力度，拓寬多元化的融資渠道

為了吸引國內(nèi)外投資資金，提升資金利用的質(zhì)量，必須推動資金與技術(shù)相結(jié)合，鼓勵與支持有實力的國內(nèi)企業(yè)到國外投資，利用合作項目引導國內(nèi)資金投向現(xiàn)代服務業(yè)、高新科技等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及流向能源再生與環(huán)境保護等領域。外資方面，應該根據(jù)資金來源制定出相應的投資政策，放寬外來資金投資的領域范圍，拓展多元化的外商投資渠道，降低外資進入新興產(chǎn)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)的門檻要求；完善金融服務、公共土地、交通物流等方面設施，配套有高素質(zhì)、高水平、高標準的服務機構(gòu)，不斷完善投資環(huán)境。內(nèi)資方面，為了解決中小企業(yè)貸款難和新產(chǎn)品開發(fā)風險大等問題，政府應該與金融機構(gòu)合作，以政府作擔保并監(jiān)督，金融機構(gòu)為中介管理主體，設立項目分割投資辦事處，將零星的項目資金積累起來，進行分化與整合，最后通過項目指標分析與統(tǒng)籌，將聚集的項目資金投資到具有良好發(fā)展前景的科技型行業(yè)，調(diào)動中小企業(yè)的投資積極性，降低投資風險帶來的損失；通過設立信息互補與交流中心平臺，填補投資信息流失缺口，推動投資自由化與便利化、信息網(wǎng)絡化與普及化，保證資本市場健康、有序地發(fā)展。

3.3 提高產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的競爭力，以應對區(qū)域競爭的挑戰(zhàn)

國外占據(jù)了產(chǎn)業(yè)鏈的利潤最高端，從事產(chǎn)品設計、售后服務等行業(yè)，國內(nèi)通常都是處于產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端，較多從事低利潤的行業(yè)，如加工出口貿(mào)易等，出口的產(chǎn)品一般都是低技術(shù)、低層次、低價值的產(chǎn)品，而高技術(shù)、高層次、高價值的產(chǎn)品都來自于國外，形成了“多而不貴”的貿(mào)易逆差形象。濱海新區(qū)可以充分利用國家產(chǎn)業(yè)支持等優(yōu)惠政策，圍繞新區(qū)規(guī)劃來統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展國家高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)行業(yè)向技術(shù)新型、科技新型、價值新型行業(yè)轉(zhuǎn)型，形成行行相聯(lián)、業(yè)業(yè)聯(lián)動、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)帶布局；推動行業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，開拓產(chǎn)業(yè)鏈領域，并將技術(shù)成果應用到產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)上，提升產(chǎn)品的層次性與復雜性。轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易發(fā)展方式，將產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃與市場的運行動態(tài)緊密結(jié)合，完善新興產(chǎn)業(yè)的基礎設備、硬件設備和軟件設備，吸引國外商家前來貿(mào)易。擴大服務貿(mào)易開放程度，降低新興行業(yè)進入標準，引入先進服務業(yè)，與國際市場進行無縫對接，開創(chuàng)新興服務業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)；充分發(fā)揮新區(qū)的制度優(yōu)勢和首都服務機構(gòu)聚集的優(yōu)勢，承接北京向外轉(zhuǎn)移的技術(shù)型服務業(yè)；建設互聯(lián)網(wǎng)商品交易平臺，拓展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對外貿(mào)易的渠道。

3.4 創(chuàng)新人才培育政策，形成人才聚集高地

強大經(jīng)濟實力的塑造是建立在先進的科學技術(shù)的基礎上，要想使科學技術(shù)得到進步就必須加大對科技教育的投入。以發(fā)展自主創(chuàng)新為出發(fā)點，建立以高校為基礎、企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的創(chuàng)新實踐體系，使得創(chuàng)新源頭從高校擴散，創(chuàng)新力量向企業(yè)集聚，創(chuàng)新成果與市場相接。首先，政府要加大對文化教育事業(yè)與科技產(chǎn)業(yè)研發(fā)的投入支持，發(fā)揮好政府的帶頭作用，引導企業(yè)主動向人才市場靠攏，積極參與人才培養(yǎng)，將人才就業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級全面融合，形成“政府—企業(yè)—人才—產(chǎn)業(yè)”的作用體系；其次，政府應制定出科技創(chuàng)新鼓勵政策，鼓勵科技組織部門或人員領辦、創(chuàng)辦中小型科技企業(yè)；鼓勵企業(yè)單位或個人從事知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造活動，保護個體合法的知識產(chǎn)權(quán)，形成良性競爭的市場創(chuàng)新氛圍；再次，發(fā)揮高校、教育機構(gòu)和科研機構(gòu)的先鋒作用，開展學術(shù)科研活動，促進師生學術(shù)交流與社會實踐，針對特殊行業(yè)以及高端產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員，應消除地區(qū)就業(yè)限制與開放地區(qū)戶籍遷移優(yōu)惠，開設高薪政策與綠色通道吸引來自全國各地以及海歸高端人才；最后，利用京津冀國家發(fā)展戰(zhàn)略機遇促進與各省區(qū)市交流，創(chuàng)建人才聚集高地，使濱海新區(qū)成為高新科技的活力圈、高端人才的聚集地和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的發(fā)祥地。

3.5 樹立區(qū)域發(fā)展理念，建立區(qū)域一體化治理機制

在區(qū)域一體化發(fā)展理念下，不僅經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)需要共同發(fā)展，而且環(huán)境與資源也需要共同保護，共同開發(fā)，共同治理。區(qū)域一體化發(fā)展必須打破過去“一畝三分地”的傳統(tǒng)觀念，立足于集體的經(jīng)濟狀況，建立互利共享的共同價值觀。由于霧霾、懸浮顆粒以及生活污染物的流動與擴散是不受地域邊界限制的，因此，必須與毗鄰地區(qū)合作治理、協(xié)同防控。按照低碳化、減量化的原則，以企業(yè)單位、市場消費者以及原材料供應商為一個整體，建立起生產(chǎn)利用循環(huán)鏈，利用外來先進技術(shù)或者自主創(chuàng)新技術(shù)對低效率、重污染、高排量的傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)進行淘汰、改造與升級，使其轉(zhuǎn)化為高效率、輕污染、低排量的技術(shù)型競爭產(chǎn)業(yè)；通過制定相關(guān)法律與規(guī)章制度，建立限額排放的懲罰機制，對高排放、高污染行業(yè)進行嚴格審查與評定，規(guī)范產(chǎn)業(yè)鏈資源使用，加強對行業(yè)廢棄物資的回收、研究、處理、利用；形成一套專業(yè)的廢氣、廢水排放指標評判體系；開創(chuàng)碳排放交易所，滿足產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展的需求，推進低碳產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟市場化。同時，政府應建設低碳生態(tài)區(qū)與循環(huán)經(jīng)濟區(qū)，形成示范作用，倡導發(fā)展低碳經(jīng)濟與循環(huán)經(jīng)濟。竭力推廣節(jié)能減排新技術(shù)，鼓勵推行清潔環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)，積極推動開創(chuàng)綠色生活、綠色生產(chǎn)和綠色消費，根植于區(qū)域經(jīng)濟與綠色環(huán)境同步的發(fā)展理念，構(gòu)建以低碳環(huán)保為主題的可持續(xù)發(fā)展社會體系。

注 釋：

① 錢納里的相關(guān)研究結(jié)果表明，合理調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)的比例可以促進經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，他認為第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比例最高，第二產(chǎn)業(yè)次之，第一產(chǎn)業(yè)最小，這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為最優(yōu)。

② 傳統(tǒng)制造業(yè)包括：農(nóng)副食品加工業(yè)，紡織業(yè)，木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，金屬制品業(yè)，工藝品及其他制造業(yè)。

③ 相對勞動生產(chǎn)率=相對產(chǎn)業(yè)GDP比重/相對產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重。相對勞動生產(chǎn)率大于1，則表明其生產(chǎn)效率高；相對勞動生產(chǎn)率小于1，則表明其生產(chǎn)效率低。

④ 數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《2013年天津濱海新區(qū)統(tǒng)計年鑒》整理而得。

［1］ Rodan P R.Notes on the Theory of the Big Push［M］.New York：St.Martin’s Press，1961.

［2］ Lewis A.Economic Development with Unlimited Supplies of Labor［J］.Journal of Manchester School of Economics and Social Studies，1954（20）：139-191.

［3］ Citola K，Davidsons G.Structural Transformation of Export in a Product Space Model［R］.Latvijas Banka，2008.

［4］王璽，張勇.關(guān)于中國技術(shù)進步水平的估算——從中性技術(shù)進步到體現(xiàn)式技術(shù)進步［J］.中國軟科學，2010（4）：155-163.

［5］ 張海波.廣東省家電制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級研究［D］.廣州：暨南大學，2011：20-25.

［6］ 周凱，蔡瑞林.國際創(chuàng)業(yè)：中國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新路徑［J］.學習與探索，2012（9）：99-103.

［7］ 鄭健壯.產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級及其路徑選擇［M］.杭州：浙江大學出版社，2013：50-84.

［8］ 左學金，陸瀘根.上海浦東經(jīng)濟發(fā)展報告（2013）［M］.北京：社會科學文獻出版社，2013：25-45.

［9］ 林毅夫，任若恩.東亞經(jīng)濟增長模式相關(guān)爭論的再探討［J］.經(jīng)濟研究，2007（8）：4-13.

［10］蔡昉.劉易斯轉(zhuǎn)折點——中國經(jīng)濟發(fā)展新階段［M］.北京：社會科學文獻出版社，2008：10.

［11］郝壽義，吳敬華，曹達寶.濱海新區(qū)開發(fā)開放與涉外經(jīng)濟［M］.天津：南開大學出版社，2012：1-10.