(重慶圖書館 重慶 400037)

1 公共圖書館地方文獻(xiàn)工作

地方文獻(xiàn)是有關(guān)地方的、內(nèi)容上具有地方特征的、反映特定區(qū)域內(nèi)自然現(xiàn)象、社會(huì)現(xiàn)象和人們活動(dòng)方式的有歷史價(jià)值的區(qū)域性文獻(xiàn)資料，包括各種載體的地方史料、地方人物及著述和地方出版物。它具有鮮明的地域性、較強(qiáng)的史料性、載體的多樣性和內(nèi)容的廣泛性等特點(diǎn)，〔1〕起著存史、資政和勵(lì)志〔2〕的作用，是地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的寶貴資源，具有較高的開發(fā)利用價(jià)值和保存價(jià)值。

對(duì)于公共圖書館來說，地方文獻(xiàn)是一個(gè)圖書館重點(diǎn)征集、系統(tǒng)收藏和館員開展特色服務(wù)的珍貴文獻(xiàn)信息資源與不可或缺的寶貴工具。地方文獻(xiàn)是各級(jí)公共圖書館的收藏重點(diǎn)，是一個(gè)地方獨(dú)有的特色文獻(xiàn)資源，反映著當(dāng)?shù)毓矆D書館的館藏特色。地方文獻(xiàn)工作指公共圖書館開展的地方文獻(xiàn)信息征集、收藏、開發(fā)和服務(wù)的活動(dòng)。做好地方文獻(xiàn)工作，是地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對(duì)公共圖書館的基本要求?！?〕收集、保存地方文獻(xiàn)，建設(shè)地方特色文獻(xiàn)資源體系，是歷史賦予各級(jí)公共圖書館義不容辭的責(zé)任;搞好地方文獻(xiàn)開發(fā)、文獻(xiàn)信息特色服務(wù)工作，是時(shí)代交給圖書館人光榮而神圣的使命。

隨著網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用和數(shù)字圖書館的日益普及，地方文獻(xiàn)征集范圍已經(jīng)從印刷型主導(dǎo)文獻(xiàn)向數(shù)字文獻(xiàn)、多媒體文獻(xiàn)和網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)等擴(kuò)展，收集的范圍和渠道有了拓展，征集的思路和方法在不斷創(chuàng)新和發(fā)展。如今，在傳統(tǒng)征集渠道和模式基礎(chǔ)上，公共圖書館主要通過地方文獻(xiàn)數(shù)字資源專項(xiàng)采購(gòu)、數(shù)字轉(zhuǎn)錄和制作，還通過對(duì)區(qū)域性地方媒體、政府網(wǎng)站、信息港和地方資源專業(yè)網(wǎng)站的地方性特色資源文獻(xiàn)跟蹤過濾、下載選編并文獻(xiàn)化保存，對(duì)瀕危和重要地方文獻(xiàn)搶救性照相、攝錄制和復(fù)制、開展項(xiàng)目型研發(fā)和制作，采取傳真、郵件、QQ、博客、微博、微信等不同的渠道、途徑和方法，收集多元載體形式的地方文獻(xiàn)資源。這些變化和創(chuàng)新，正在，并必將對(duì)數(shù)字環(huán)境下地方文獻(xiàn)的數(shù)字化征集、保存與開發(fā)，傳播、利用與服務(wù)帶來變革與發(fā)展。因此，做好地方文獻(xiàn)工作，為地方社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供地方特色文獻(xiàn)保障服務(wù)，就應(yīng)該依法構(gòu)建地方文獻(xiàn)工作與管理機(jī)制，建立地方文獻(xiàn)資源保障體系和工作規(guī)范，通過制度設(shè)計(jì)，用政策、法規(guī)保證公共圖書館地方文獻(xiàn)工作切實(shí)有效、規(guī)范和有序地開展。

2 對(duì)我國(guó)地方文獻(xiàn)法制保障狀況的簡(jiǎn)要評(píng)析

2．1 地方政府在地方文獻(xiàn)工作中的職責(zé)

在我國(guó)，作為政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，發(fā)展公共圖書館事業(yè)是政府必須承擔(dān)的職能責(zé)任，是政府應(yīng)該承擔(dān)的政治責(zé)任，是政府應(yīng)該履行的法定職責(zé)?！?〕政府職責(zé)體現(xiàn)在地方文獻(xiàn)工作中，主要指法制保障、經(jīng)費(fèi)投入、制度保障和監(jiān)督管理等方面。在實(shí)際工作中，各級(jí)政府在創(chuàng)造完善的地方文獻(xiàn)工作政策環(huán)境、制定區(qū)域地方文獻(xiàn)資源建設(shè)和服務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃、提供專項(xiàng)地方文獻(xiàn)補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)、協(xié)調(diào)和促進(jìn)圖書館與各職能部門及業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系與合作、監(jiān)督和引導(dǎo)地方文獻(xiàn)工作的依法有序開展和促進(jìn)地方文獻(xiàn)共建共享工作諸方面，發(fā)揮著政府的職能主導(dǎo)作用?！?〕

2．2 政策法規(guī)保障現(xiàn)實(shí)狀況

2．2．1 國(guó)家立法。由全國(guó)人大常委會(huì)正在制定的我國(guó)首部圖書館法《中華人民共和國(guó)公共圖書館法(征求意見稿)》，專門規(guī)定了呈繳本制度，是我國(guó)首次以國(guó)家法律的形式規(guī)定(不久將生效)的對(duì)地方文獻(xiàn)范疇的所有文獻(xiàn)信息資源實(shí)行的呈繳本制度，是關(guān)于地方文獻(xiàn)工作的法律效力最高的國(guó)家法律。

2．2．2 省市公共圖書館政策法規(guī)的規(guī)定。分析我國(guó)已經(jīng)頒行的九部和正在制訂的兩部省市圖書館法規(guī)條例，發(fā)現(xiàn)均有地方文獻(xiàn)工作的專條規(guī)定，重點(diǎn)是對(duì)地方文獻(xiàn)的重點(diǎn)收藏、建立地方特色藏書體系、建立健全地方文獻(xiàn)呈繳本制度和各級(jí)地方人民政府履行促進(jìn)地方文獻(xiàn)事業(yè)發(fā)展職責(zé)等方面的規(guī)定。

2．2．3 地方人大、各級(jí)政府及主管部門發(fā)布的地方文獻(xiàn)征集、呈繳辦法、條例。從40多個(gè)省(直轄市、自治區(qū))、地(市)和縣(區(qū))相繼發(fā)布的地方文獻(xiàn)征集工作通知、工作條例、實(shí)施辦法和呈繳本制度，不難看出地方人大、各級(jí)政府及主管部門主要是針對(duì)地方文獻(xiàn)征集工作的規(guī)定，清晰地反映出政府部門重視征集工作(見表1)。

2．2．4 其他涉及地方文獻(xiàn)資源的法規(guī)。①“地方志”的法規(guī)。國(guó)務(wù)院2006年5月28日公布的《地方志工作條例》第五條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)該履行的職責(zé)之一就是“搜集、保存地方志文獻(xiàn)和資料，組織整理舊志，推動(dòng)方志理論研究”和“組織開發(fā)利用地方志資源”。這是對(duì)地方政府履行搜集、保存地方性文獻(xiàn)職責(zé)的國(guó)家級(jí)行政法規(guī)規(guī)定，具有較高的法律效力。②“政府信息公開”的法規(guī)。國(guó)務(wù)院2008年5月1日頒行的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第十六條規(guī)定:“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利……行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)家檔案館、公共圖書館提供主動(dòng)公開的政府信息。”規(guī)定體現(xiàn)了政府信息公開為地方文獻(xiàn)資源提供的新元素，拓展了地方文獻(xiàn)收集與服務(wù)的領(lǐng)域。

表1 我國(guó)圖書館法、條例立法情況

2．3 現(xiàn)狀評(píng)析

2．3．1 我國(guó)地方文獻(xiàn)工作的政策法規(guī)框架體系已基本形成。在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)地方文獻(xiàn)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。半個(gè)世紀(jì)來各級(jí)地方政府發(fā)布的百余件地方文獻(xiàn)工作政策法規(guī)文件，從制度上有效地支撐和保障了地方文獻(xiàn)工作的順利開展。一個(gè)從中央到地方各級(jí)立法機(jī)關(guān)、政府及主管部門制訂和發(fā)布的涉及地方文獻(xiàn)工作，集政策、法規(guī)和行業(yè)規(guī)范為一體的政策法規(guī)框架體系在我國(guó)已具雛形(見表2)，〔6〕這對(duì)于各地公共圖書館開展地方文獻(xiàn)工作，起到了有效的政策、法規(guī)和制度規(guī)范的作用。

2．3．2 問題與不足。對(duì)我國(guó)現(xiàn)有地方文獻(xiàn)法規(guī)、政策和規(guī)章制訂、實(shí)施情況的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，地方文獻(xiàn)工作政策法規(guī)保障機(jī)制有待加強(qiáng)和完善。中央和各級(jí)地方政府關(guān)于地方文獻(xiàn)工作的政策法規(guī)沒有形成一個(gè)相對(duì)成熟、統(tǒng)一、規(guī)范的體系，政策法規(guī)制定系統(tǒng)性、統(tǒng)一性和可操作性不夠，國(guó)家層面法律立法缺位、專門法規(guī)層級(jí)效力普遍較低，〔7〕缺少地方人大制定的“地方文獻(xiàn)征集條例”，許多單項(xiàng)政策、法規(guī)制定和制度設(shè)計(jì)仍為空白。

與注重呈繳本制度立法相比，針對(duì)各級(jí)地方政府的具體職責(zé)，如對(duì)地方文獻(xiàn)的專門經(jīng)費(fèi)投入，地方文獻(xiàn)資源保障體系建設(shè)，在現(xiàn)有地方文獻(xiàn)工作條例、實(shí)施辦法等政策法規(guī)中，或規(guī)定缺位，或規(guī)定不明，或缺乏可操作性，或立法滯后，且地方政府發(fā)布本地區(qū)地方文獻(xiàn)法規(guī)政策分散而無統(tǒng)一規(guī)范。

針對(duì)公共圖書館地方文獻(xiàn)工作規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法的立法和規(guī)章建制也極不完備，加上各級(jí)公共圖書館制訂的規(guī)章制度缺乏政府行政層面的統(tǒng)一，且極少與本省(市)“圖書館管理?xiàng)l例”、地方文獻(xiàn)征集文件相銜接，各館各自為政、低效無序普遍存在，極大地制約了工作的有效開展。

地方政府在地方文獻(xiàn)工作的行政管理中更多的表現(xiàn)是作為不夠、或不作為、或作為不當(dāng)、或越位，依法行政不到位;而文化主管部門，特別是基層主管部門，沒有建立起規(guī)范的圖書館地方文獻(xiàn)工作管理機(jī)制，更談不上有效和及時(shí)的監(jiān)督，政府及主管部門沒有發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。

表2 我國(guó)關(guān)于地方文獻(xiàn)的政策法規(guī)頒行情況(部分)

3 法制保障是公共圖書館地方文獻(xiàn)事業(yè)發(fā)展的根本保證

3．1 政府的持續(xù)關(guān)注和支持

3．1．1 法規(guī)保障。通過制度設(shè)計(jì)，用立法、政策制定方式，一方面由地方人大和政府及時(shí)制定各地“地方文獻(xiàn)條例”，修訂和完善已有的地方文獻(xiàn)法規(guī)、政策和規(guī)章，加強(qiáng)對(duì)重要的、急需的單項(xiàng)地方文獻(xiàn)法規(guī)、政策和制度標(biāo)準(zhǔn)的研究制定;一方面由地方主管部門依據(jù)政策法規(guī)，出臺(tái)統(tǒng)一的區(qū)域地方文獻(xiàn)工作業(yè)務(wù)規(guī)范和管理規(guī)章，創(chuàng)造良好、完備的地方文獻(xiàn)資源建設(shè)和服務(wù)的政策法制環(huán)境，實(shí)現(xiàn)各級(jí)地方政府對(duì)地方文獻(xiàn)事業(yè)發(fā)展的重視和支持。

3．1．2 經(jīng)費(fèi)保障。政府投入是改善圖書館現(xiàn)狀的關(guān)鍵，對(duì)地方文獻(xiàn)工作投入也不例外。逐步健全和完善地方文獻(xiàn)經(jīng)費(fèi)投入保障體系是政府公共文化服務(wù)職能。實(shí)現(xiàn)政府穩(wěn)定投入，保障地方文獻(xiàn)資源建設(shè)和服務(wù)經(jīng)費(fèi)支持，需解決的問題是:地方文獻(xiàn)經(jīng)費(fèi)列入政府年度財(cái)政預(yù)算;明確量化投入標(biāo)準(zhǔn);地方文獻(xiàn)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥付;實(shí)施跨級(jí)政府經(jīng)費(fèi)的特別支持等，構(gòu)建起地方文獻(xiàn)事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制。

3．1．3 隊(duì)伍建設(shè)。制定館員隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施辦法等專門隊(duì)伍建設(shè)的制度性規(guī)范，注重對(duì)地方文獻(xiàn)研究與服務(wù)并重的參考型館員遴選、團(tuán)隊(duì)建設(shè)和職業(yè)準(zhǔn)入等工作的開展，用制度保障地方文獻(xiàn)館員隊(duì)伍的建設(shè)落到實(shí)處。

3．1．4 監(jiān)督管理。各級(jí)地方政府對(duì)地方文獻(xiàn)工作實(shí)行的監(jiān)管，是政策引導(dǎo)、法規(guī)規(guī)范和對(duì)事業(yè)發(fā)展的管理和監(jiān)督。通過政策的制定和實(shí)施規(guī)范地方文獻(xiàn)工作，對(duì)地方文獻(xiàn)征集與服務(wù)工作進(jìn)行政策督導(dǎo)、宏觀調(diào)控、依法監(jiān)管，保障地方文獻(xiàn)工作規(guī)范、有序的開展;文化行政主管部門則是具體的執(zhí)行部門。

3．1．5 協(xié)調(diào)支持。政府和主管部門對(duì)地方文獻(xiàn)工作的支持，主要是協(xié)調(diào)和促進(jìn)圖書館與各職能部門及相關(guān)業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系與合作，組織和協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)圖書館搭建多功能、互補(bǔ)共建的地方文獻(xiàn)資源協(xié)作共享工作平臺(tái)，建立合作多贏、有特色、專業(yè)規(guī)范的地方文獻(xiàn)共建共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施區(qū)域聯(lián)盟合作，實(shí)現(xiàn)地方文獻(xiàn)工作可持續(xù)發(fā)展。

3．2 實(shí)現(xiàn)地方文獻(xiàn)工作法制化

3．2．1 立法保障:科學(xué)、及時(shí)立法，健全和完善地方文獻(xiàn)工作法規(guī)保障體系。①國(guó)家立法，填補(bǔ)空白，統(tǒng)領(lǐng)全國(guó)地方文獻(xiàn)工作。當(dāng)務(wù)之急是國(guó)家層面行政立法，制定國(guó)家《地方文獻(xiàn)工作條例》，構(gòu)建國(guó)家地方文獻(xiàn)政策法規(guī)體系，統(tǒng)領(lǐng)全國(guó)地方文獻(xiàn)工作依法開展。②構(gòu)建四級(jí)體系，依法實(shí)現(xiàn)地方文獻(xiàn)工作全覆蓋。在國(guó)家《地方文獻(xiàn)工作條例》的統(tǒng)領(lǐng)下，構(gòu)建全國(guó)“國(guó)家-省(市)-地(市)-縣”四級(jí)一體的地方文獻(xiàn)法規(guī)體系，建立全國(guó)統(tǒng)一的地方文獻(xiàn)執(zhí)法機(jī)制，為依法引導(dǎo)和規(guī)范各級(jí)圖書館地方文獻(xiàn)工作提供保障，依法實(shí)現(xiàn)地方文獻(xiàn)工作全覆蓋。③制定專門規(guī)章，提升地方文獻(xiàn)工作執(zhí)法效果。及時(shí)、有效補(bǔ)充制定地方文獻(xiàn)專門規(guī)章，大幅提升地方文獻(xiàn)工作的法律效力、執(zhí)法效果。依據(jù)當(dāng)前地方文獻(xiàn)工作狀況，可以考慮優(yōu)先制定和實(shí)施地方文獻(xiàn)經(jīng)費(fèi)保障辦法、地方文獻(xiàn)法定呈繳制度、地方文獻(xiàn)服務(wù)規(guī)范、服務(wù)協(xié)作制度、地方文獻(xiàn)區(qū)域共建共享聯(lián)盟規(guī)章、地方文獻(xiàn)數(shù)字化建設(shè)與服務(wù)辦法和地方文獻(xiàn)館員隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施辦法等。

3．2．2 依法專業(yè)服務(wù):保障全國(guó)地方文獻(xiàn)工作的順利開展。①法規(guī)的執(zhí)行。地方文獻(xiàn)法規(guī)的實(shí)施，就是要保障地方文獻(xiàn)征集、收藏、開發(fā)和服務(wù)等具體工作依法施行，從而把地方文獻(xiàn)各項(xiàng)工作規(guī)范到法規(guī)框架之中，確保地方文獻(xiàn)工作持續(xù)開展;依法將政府履行地方文獻(xiàn)工作的職責(zé)納入政府年度工作計(jì)劃，進(jìn)行政績(jī)考核，促使政府依法行政，合法作為，充分發(fā)揮政府重視和支持地方文獻(xiàn)工作的職能作用。②政策的調(diào)控。各級(jí)地方政府和主管部門發(fā)布的地方文獻(xiàn)政策、規(guī)章，是對(duì)地方文獻(xiàn)法規(guī)的必要補(bǔ)充。通過政府及主管部門政策調(diào)控、行政管理，發(fā)揮其地方文獻(xiàn)工作引導(dǎo)和規(guī)范的作用。③業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范的實(shí)施。通過業(yè)務(wù)政策的執(zhí)行，一方面建立地方文獻(xiàn)工作規(guī)范體系，建立健全各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作制度，按政策規(guī)定開展地方文獻(xiàn)工作;一方面構(gòu)建省級(jí)地方文獻(xiàn)征集協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，突出地方重點(diǎn)文獻(xiàn)和特色文獻(xiàn)的征集，強(qiáng)化和規(guī)范好數(shù)字環(huán)境下地方文獻(xiàn)的數(shù)字化征集與保存，建立省(市、縣)地方文獻(xiàn)資源保障體系;深化地方文獻(xiàn)的開發(fā)與服務(wù)，通過編制地方文獻(xiàn)分類(主題)表、目錄索引等檢索工具，建立地方文獻(xiàn)(全文)數(shù)據(jù)庫(kù)，注重?cái)?shù)字環(huán)境下地方文獻(xiàn)的有效開發(fā)、傳播，有效利用與服務(wù)，深度開發(fā)館藏地方文獻(xiàn)資源。

3．2．3 執(zhí)法監(jiān)督:依法檢查和規(guī)范地方文獻(xiàn)工作。政府和主管部門對(duì)地方文獻(xiàn)工作依法開展的執(zhí)法監(jiān)督，主要是對(duì)地方文獻(xiàn)工作政策和法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，包括對(duì)地方文獻(xiàn)各類業(yè)務(wù)工作制度遵章實(shí)施的督查和規(guī)范管理兩個(gè)層面。實(shí)踐中，通過加強(qiáng)政府文化責(zé)任意識(shí)，建立地方文獻(xiàn)工作監(jiān)管機(jī)制發(fā)揮政府及主管部門的職能作用。一方面，對(duì)違反政策和法規(guī)的行為依法按章查處;一方面，實(shí)行糾違和規(guī)范引導(dǎo)。這樣，通過地方政府對(duì)主管部門和圖書館地方文獻(xiàn)工作組織與實(shí)施的監(jiān)督，主管部門對(duì)圖書館地方文獻(xiàn)工作的監(jiān)管，從執(zhí)法監(jiān)督、政策監(jiān)管角度，保障地方文獻(xiàn)工作健康、順利、有效開展。

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2．鄒華享．論公共圖書館地方文獻(xiàn)工作．21世紀(jì)地方文獻(xiàn)工作發(fā)展研究．長(zhǎng)沙:湖南人民出版社，2007

3，6，7．龍?zhí)希矆D書館地方文獻(xiàn)的法制保障與地方政府的作用．中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)年會(huì)論文集:2013年卷．北京:國(guó)家圖書館出版社，2013:169-181

4．席濤．公共圖書館事業(yè)發(fā)展中的政府責(zé)任．中國(guó)圖書館學(xué)報(bào)，2007(6):36-39，40

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